魏翔

推行靈活就業(yè)制度，能有效應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)換期或下行期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

2015年到2017年上半年，全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，31個大城市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都低于4.5%。但是，中國作為一個人口大國，人口構(gòu)成層次復(fù)雜，人口基數(shù)大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題始終是懸在上空的達(dá)摩克利斯之劍。

目前，中國失業(yè)問題主要來源于以下四個方面：一是勞動力成本上升造成“世界工廠”地位喪失，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，帶來摩擦失業(yè)和技能失調(diào)的結(jié)構(gòu)性失業(yè);二是教育結(jié)構(gòu)失衡，培養(yǎng)出來的大學(xué)生難以適應(yīng)新興崗位，造成“有崗無人”的失業(yè)悖論;三是生育政策調(diào)整，帶來男女就業(yè)機會不均的結(jié)構(gòu)性失業(yè);四是經(jīng)濟下行期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟換擋期帶來的高新技術(shù)人才轉(zhuǎn)換性失業(yè)。

應(yīng)對失業(yè)困境有很多辦法，其中，通過平行對比和國際對標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)展靈活就業(yè)制度，是各國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)換期或經(jīng)濟下行期應(yīng)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有效手段。

建立制度保障

靈活就業(yè)制度對穩(wěn)定就業(yè)和開拓新就業(yè)都有重要作用。靈活就業(yè)制度的推廣能減少企業(yè)用工成本和交易成本，對抗勞動力成本上升帶來的失業(yè)大潮;能促使企業(yè)適應(yīng)多變的需求、滿足不同人群對時間配置的偏好，促進分工經(jīng)濟，使經(jīng)濟下行期間的企業(yè)尤其是中小企業(yè)提高效率、躲過寒冬。

靈活就業(yè)制度的一個重大福利收益是能促進個體的工作生活平衡，這對服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟體尤為重要。對于個體而言，保持工作和生活的平衡能提高工作滿意度、增加幸福指數(shù)，促進身心健康。對于企業(yè)來說，工作生活平衡能夠提高企業(yè)員工的留職率、增強員工的歸屬感、提高生產(chǎn)效率、提升企業(yè)的聲譽，等等。

正是基于這個原因，人力成本相對升高帶來的失業(yè)抑制了經(jīng)濟復(fù)蘇的力度，因此，各國對保障靈活就業(yè)制度的政策需求越來越大。

實現(xiàn)靈活就業(yè)制度不僅僅是個人的選擇問題，它還受到所在組織、國家等客觀環(huán)境的制約，因此，推行靈活就業(yè)制度，需要政府、貿(mào)易組織、組織管理者的協(xié)調(diào)配合。

要普遍實現(xiàn)靈活就業(yè)制度，需要在國家層面上制定相應(yīng)的保障政策。

首先，做好靈活就業(yè)的政策宣傳。使企業(yè)和雇主了解組織實行家庭友好型政策能給企業(yè)帶來相應(yīng)的好處。

其次，配套措施需要積極跟進。國際上可資借鑒的措施包括擴展的女性和男性權(quán)利、最低工資規(guī)定、兒童撫養(yǎng)國家戰(zhàn)略、工作家庭的課稅扣除、新單身父母協(xié)議等。

第三，在企業(yè)內(nèi)部推行家庭友好政策。這些政策包括兒童照顧利益和稅收減免、家庭稅收利益、母性支出補貼等。

靈活就業(yè)制度經(jīng)過各國尤其是發(fā)達(dá)國家多年摸索驗證，表明是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級階段失業(yè)問題的良好方法。它最初是為了解決家庭婦女和低技能工人的失業(yè)問題，取得很大成效。隨著西方發(fā)達(dá)國家相續(xù)進入服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟社會，靈活就業(yè)制度對提高技術(shù)人才就業(yè)、緩解男女收入差和拉升服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率起到了其他就業(yè)政策難以企及的效果。

在未來中國，通過靈活就業(yè)制度能有效提高青年人才和技術(shù)人才的就業(yè)量。

打破就業(yè)困局

目前，在我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，出現(xiàn)了一些新的就業(yè)困局。

這些新困局主要體現(xiàn)為：一是新的“二孩”政策帶來的女性就業(yè)困難。實施“二孩”生育政策后，育齡女性的生、養(yǎng)、育負(fù)擔(dān)加重。

二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的大學(xué)生就業(yè)問題。今年，新增勞動力仍將處于高位，預(yù)計達(dá)1600萬人。其中大部分是新增的大學(xué)畢業(yè)生，尚無工作經(jīng)驗，處于人生就業(yè)的嘗試期和調(diào)換期，工作穩(wěn)定性低，變動性強，是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要部分。

三是“雙創(chuàng)”政策下的技術(shù)人才就業(yè)問題?！半p創(chuàng)”政策鼓勵并吸引大量專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員投身其中。他們的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動常?！坝坞x”于正規(guī)就業(yè)系統(tǒng)之外，是一種靈活就業(yè)活動?，F(xiàn)有的工作制度和就業(yè)保障制度難以適應(yīng)創(chuàng)業(yè)活動的繁榮發(fā)展，在某種程度上抑制了“雙創(chuàng)”人才的就業(yè)。

在未來中國，通過靈活就業(yè)制度能有效提高青年人才和技術(shù)人才的就業(yè)量。未來的中國經(jīng)濟需要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)特點是靈活而分散。靈活就業(yè)制度有利于將靈活而分散的就業(yè)統(tǒng)籌進正規(guī)就業(yè)系統(tǒng)進行統(tǒng)計和管理，使政府能更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供就業(yè)服務(wù)，加大保障，增強激勵。

此外，在計劃生育政策調(diào)整后，靈活就業(yè)制度能有效提高育齡知識女性的就業(yè)率，使那些高知識女性不但敢于生育更多的孩子，而且通過實現(xiàn)“工作家庭平衡”顯著提高兒童撫育質(zhì)量。

靈活就業(yè)制度還有利于緩解中國的“大城市病”，化解交通擁堵，防止人口過度集聚，增加居民的閑暇時間，改善人民生活質(zhì)量。

結(jié)合國際經(jīng)驗和中國的實際需求，為更好地推進靈活就業(yè)制度，為“雙創(chuàng)”提供新抓手，我們認(rèn)為有效推進靈活就業(yè)制度，需注意以下政策措施：

一是推廣“家庭工作平衡”理念，為“靈活就業(yè)制度”創(chuàng)造思想條件。應(yīng)從國家層面宣傳和提倡“家和萬事興”“家庭工作平衡”的理念，使國民尊重工作的同時尊重家庭，收獲工作滿意度和家庭幸福感。有了這樣的思想土壤，才會吸引更多的國民去思考和從事彈性工作，更為合理有效地配置自己的時間，實現(xiàn)更高的幸福感，貢獻(xiàn)于和諧社會建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

二是遴選合適產(chǎn)業(yè)，試點和完善中國情境下的“靈活就業(yè)制度”。國外的改革經(jīng)驗表明，信息技術(shù)行業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等比較適合推行彈性工作制。我們的調(diào)查結(jié)果進一步顯示，這些行業(yè)中的銷售采購崗位、研發(fā)設(shè)計崗位、售后服務(wù)崗位等更適宜試行靈活就業(yè)模式。上述崗位的員工可根據(jù)自己的能力和喜好在保證工作時間不變的情況下自主選擇上下班時間，或者在保證完成工作任務(wù)的情況下申請在家辦公。

三是完善“靈活就業(yè)制度”的就業(yè)保障制度。靈活就業(yè)制度實施的最大障礙是缺乏有效的法律保護和制度保障。從事靈活就業(yè)的人員難于獲得和正式工作人員一致的就業(yè)保障和福利保障。為此需要加強相關(guān)制度建設(shè)，使靈活就業(yè)制度的從業(yè)者享有和固定工作制員工同等的工資率、社會福利、勞動保護等保障。

四是引導(dǎo)和鼓勵多種形式的“靈活用工制度”。政府和企業(yè)可創(chuàng)造條件、提倡多種靈活就業(yè)方式，如人才租賃、短期合同、自我雇傭、遠(yuǎn)程工作、靈活工時、崗位分享、壓縮工時和年工時考核等。同時鼓勵企業(yè)通過更為彈性的方式雇傭職員，如雇傭單獨合同工、“隨叫隨到”工人、臨時工和在家辦公/遠(yuǎn)程辦公職工。