王強

現(xiàn)代民用無人機是技術的結晶，對其進行有效的管理離不開現(xiàn)代科技的幫助。

無人機是近兩年科技產(chǎn)業(yè)最火熱的領域之一。技術的快速進步讓無人機的使用門檻大大降低，同時價格也迅速下降到了普通家庭可以承受的水平。

除了普通民眾，越來越多的企業(yè)也正在探索使用無人機完成各種工作任務，消費市場無人機的銷量隨之迅速增長。一些調(diào)研機構預計未來五年中全球無人機市場將增長到上千億美元的規(guī)模，在科技產(chǎn)業(yè)中占據(jù)非常重要的位置。

但與此同時，在快速崛起的產(chǎn)業(yè)背后，無人機帶來的安全問題也在迅速發(fā)酵，從南京無人機撞上電線掉進地鐵軌道，到深圳無人機高空墜落砸壞停在路邊的汽車，從成都、重慶等機場無人機阻礙航班起降，到臺灣景區(qū)無人機砸傷人，無人機引發(fā)的安全隱患引起了包括空管部門等在內(nèi)的社會各界的注意。

一邊是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，另一邊是安全問題日益突出，無人機到底應該如何管理？

低門檻帶來高風險

無人機安全問題的產(chǎn)生，與無人機本身的技術特點密切相關。由于無人機的購買、使用門檻較低，飛行速度、范圍卻相對較大，這種矛盾帶來了諸多安全隱患：

墜落傷人、損壞財物——現(xiàn)在流行的多軸螺旋槳無人機的抗干擾性能、抗強風能力都不夠強大，實際使用中出現(xiàn)“炸機”，也就是意外墜落的概率是較大的。重達10千克以上的無人機從上百米空中墜落，一旦砸到行人或財物就會造成很大損失。無人機的操作員大都未經(jīng)系統(tǒng)培訓，新手因操作失誤造成炸機的情況也相當普遍;

侵犯隱私、竊取情報——無人機體積較小、飛行時聲音不大，且移動速度較快，飛行高度可達數(shù)百米，配合機載高清攝像頭可以輕易實現(xiàn)隱私窺探乃至情報收集的用途。相比之下，敏感單位對無人機的反制措施往往成本較高、執(zhí)行起來也相對困難;

干擾民航飛行——過去幾年中，全球各地都出現(xiàn)過民用無人機侵入機場空域干擾飛機起降的事件，其中一些事件差點就造成了嚴重的空難事故。無人機對民航業(yè)的威脅正在快速上升，如果不采取對應措施很可能會引發(fā)嚴重的后果;

被恐怖分子利用——對于恐怖分子而言，無人機算是一種很好的工具。無論是用于襲擊前的環(huán)境偵察還是直接攜帶武器發(fā)起攻擊，無人機都能幫助恐怖分子更容易地接近目標，并在襲擊后快速脫身。

如果不加強對無人機的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以上問題將會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中被迅速放大，給社會帶來嚴重的安全威脅。

為了讓行業(yè)健康發(fā)展、盡可能減小其負面影響，社會需要行之有效的政策來監(jiān)管無人機產(chǎn)業(yè)。

安全與發(fā)展如何平衡

鑒于民用無人機的諸多安全問題，美國航空管理局（FAA）從2015年開始就在制定嚴格的管理政策，以將無人機的安全隱患控制在最小程度。

在其中一項政策中，F(xiàn)AA規(guī)定民用無人機必須向政府注冊，操作員也需要獲得一項執(zhí)照;消費娛樂用途的無人機飛行時必須避開人群和工業(yè)、商業(yè)設施，而商用無人機在人群上空飛行時需要有安全保障;無人機未經(jīng)申請前只能在白天使用，高度限制在約120米以下，且全程都要在操作員視線范圍之內(nèi)飛行;無人機的重量需在約25千克以內(nèi)，等等。

不過，這項政策的草案從公布開始就受到一些批評，批評意見主要認為政策過于嚴格，大大限制了無人機的使用場景，提高了入門門檻并沒有考慮到技術進步的前景。

無人機的操作員大都未經(jīng)系統(tǒng)培訓，新手因操作失誤造成炸機的情況也相當普遍。

例如，采用新技術的無人機可以自主跟隨用戶飛行，無需手動操作并自動避開前進路線中的障礙物，但在FAA看來這種無人機根本就不能上市銷售;城市中能夠允許無人機飛行的空域過于狹窄，有些地區(qū)干脆就是完全的“無人機禁飛區(qū)”，幾乎斷送了這些區(qū)域進行無人機商業(yè)應用的可能性。

除了被指政策條款考慮不周全，這套嚴格的政策也沒有足夠的措施來保證其有效執(zhí)行。

即使在美國，無人機未經(jīng)許可亂飛的現(xiàn)象也司空見慣，監(jiān)管部門沒有足夠的資源來監(jiān)視所有的低空空域，往往只能在出現(xiàn)事故后才去亡羊補牢。沒有有效的執(zhí)行手段，再嚴格的管理政策也不過是一紙空文。

不得不說，無人機的監(jiān)管正在面臨嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)：政策放松，安全隱患就會增加;政策收緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會受限。如何解決這一矛盾，成為擺在各國相關部門面前的一道難題。

善用技術監(jiān)管措施

無人機的監(jiān)管真的成了一項無解的難題嗎？有什么辦法既能最大程度消除民用無人機的諸多安全威脅，又能讓產(chǎn)業(yè)保持良性發(fā)展的勢頭呢？

單從政策角度考慮這個問題顯然是不夠的?，F(xiàn)代民用無人機是先進技術的結晶，對其進行有效的管理自然也離不開現(xiàn)代科技的幫助。其實，只要充分利用相應的技術條件，無人機的監(jiān)管難度自然會下降。

第一，由于無人機都是由芯片進行控制，這就給強制注冊政策創(chuàng)造了良好的條件。在我國正在實施的實名注冊登記制度中，除了主動登記，相關部門還可以要求所有銷售的無人機都自帶注冊激活功能，開機使用前必須向官方登記操作員身份信息。這一過程類似于智能手機的激活操作，實現(xiàn)起來很容易，也不會給生產(chǎn)廠家?guī)磉^多負擔。

第二，現(xiàn)在主流的無人機基本都自帶導航控制系統(tǒng)，甚至可以在指定的空域中自主飛行。官方可以發(fā)布統(tǒng)一的允許無人機飛行的空域地理信息數(shù)據(jù)庫，并要求無人機廠商在導航系統(tǒng)中集成自動更新數(shù)據(jù)的功能。一旦無人機飛到禁飛區(qū)邊緣，系統(tǒng)就自動強制飛行器轉(zhuǎn)向離開，這樣就可以避免操作員有意無意使無人機入侵禁飛區(qū)的情況了。

第三，商用無人機應該被要求集成實時的飛行軌跡上傳功能，隨時向監(jiān)管部門報告自己的飛行位置和狀態(tài)。這樣即便城市中有很多無人機執(zhí)行商業(yè)任務，管理者也能清楚地了解它們的即時情況，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件也可以快速反應。

第四，無人機的“炸機”事故是難以完全避免的，但監(jiān)管部門可以強制要求廠商或操作員為無人機購買第三方責任險，以在出現(xiàn)人員財產(chǎn)損失時補償受害者。

第五，無人機操作員的培訓和認證可以完全遠程化，全程通過網(wǎng)絡實施。未來使用無人機的個人會越來越多，培訓、認證手續(xù)過于復雜并無必要。

除了以上五點技術措施，未來無人機監(jiān)管部門還可以成立大數(shù)據(jù)中心，像民航空管部門一樣監(jiān)控城市上空各種無人機的一舉一動。發(fā)現(xiàn)有異常情況時監(jiān)管中心可以直接命令特定區(qū)域的無人機自動降落在指定位置，或者向操作員發(fā)出管理警報。

在相關技術的幫助下，民用無人機完全可以做到安全和效率兼得，同時將管理成本控制在可接受的水平上。當前階段無人機的監(jiān)管困局只是暫時的障礙，在技術的進步和管理部門的努力下，這一障礙終將被克服。