李云蝶++宋怡青

無人機銷量和事故同步增長，將生產(chǎn)、銷售到使用全鏈條納入監(jiān)管已成當務(wù)之急。

今年5月16日，中國民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，要求從6月1日起，最大起飛重量為250克及以上的民用無人機擁有者須進行實名登記，同時，建立無人機登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時關(guān)聯(lián)。

此事的導(dǎo)火索是，5月12日晚，重慶機場遭遇長達近4小時的無人機干擾，造成40余個航班備降，60余個航班取消，140余個航班延誤，影響上萬旅客出行。

而在整個5月份，根據(jù)中國民航局披露的數(shù)據(jù)，成都、重慶、昆明、西安、廣州、長沙等機場共有19次無人機影響航班正常運行事件，326個航班受到影響，其中101個航班返航備降。

航班備降、取消、延誤帶來的巨大經(jīng)濟損失和滯留旅客的社會影響，終于把無人機“黑飛”這一安全隱患，上升到了公共安全層面，也撕開了無人機生產(chǎn)者、用戶與監(jiān)管層之間的監(jiān)管缺口。

告別野蠻生長

近年來，隨著消費級無人機的高速增長，無人機的不可控因素也隨之增高。

中國航天科工集團下屬北京航天泰坦科技公司銷售總監(jiān)靳啟飛告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“無人機飛行要求空間開闊，而機場是離城區(qū)最近有高速公路通過的地方，開車去很方便，因此成了無人機的重災(zāi)區(qū)。以北京為例，無人機可以飛行到500米左右，而要降落首都機場的飛機，從通州上空開始，就已經(jīng)下降到一兩千米，如果無人機飛手沒有注意到，將嚴重影響飛行安全?！?/p>

市場調(diào)研公司Gartner的報告顯示，去年，全球無人機銷售總量估計達220萬架，同比增長60%;營收則同比增長36%，達到45億美元。

中國市場作為后起之秀，大有反超之勢。根據(jù)艾瑞數(shù)據(jù)，2015年，我國無人機市場規(guī)模為66.6億元，同比增長48%，其中民用無人機市場規(guī)模為23億元，同比增長53.3%。預(yù)測2017年我國民用無人機市場規(guī)模為54億元，增速或達50%。

工信部相關(guān)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，由于民用無人機，特別是消費遙控無人機成本低廉、操作方便，在限制區(qū)域違法違規(guī)的“黑飛”現(xiàn)象頻繁，嚴重影響了航班秩序和社會。

銷量和事故同增長的趨勢下，讓無人機告別法外之地已成當務(wù)之急。在成都、廈門等地，地方政府開始出臺相關(guān)政策，加強監(jiān)管措施，規(guī)制無人機飛行。

中國民航局副局長李健告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，無人機實名制管理是監(jiān)管的有效措施，能強化無人機駕駛者的社會責任和法律意識，減少黑飛、亂飛、盲飛等無序行為。

無人機實名注冊開始兩周后，6月13日，中國民航局適航司副司長王京玲在新聞發(fā)布會上公布數(shù)據(jù)，截至6月12日，注冊登記的民用無人機達4.5萬架。

據(jù)介紹，監(jiān)管部門將制定無人機飛行活動的監(jiān)管細則，對機場、航線、軍用領(lǐng)域、高速鐵路等禁區(qū)，民航局聯(lián)合有關(guān)部門正在匯總、評級，分類施行無人機的禁飛區(qū)。此前，民航局曾公布155個機場保護范圍，無人機不得進入。

消費級無人機博弈

有行業(yè)人士向記者表示，雖然政府部門監(jiān)管力度加強，但像無人機實名制這類政策，實施起來遠沒想象中容易，背后還有諸多博弈。

民用無人機分消費級和工業(yè)級，二者都在實名范圍內(nèi)。中國無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長孫柏原認為，無人機實名制對軍用級、工業(yè)級無人機影響較小，對消費級無人機生產(chǎn)廠商會有較大影響。而消費級無人機廠商的銷售渠道普遍盤根錯節(jié)。

以全球市場份額第一的大疆公司為例，該公司銷售渠道層次眾多，除去各大區(qū)一級代理下設(shè)的多種分銷渠道，還有許多無人機廠商同時代理大疆無人機，并利用大疆的硬件做二次開發(fā)。

無人機行業(yè)的生長基因決定，這個行業(yè)還有許多不可控因素。實名注冊系統(tǒng)本身待完善的一些技術(shù)細節(jié)，也成了一些無人機廠商的心結(jié)。

很多無人機從業(yè)者是航模愛好者出身，水平參差不齊，而不少開源的硬件和軟件，正在被大批這樣的人群所使用。

有無人機從業(yè)者告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“你可以在網(wǎng)上購買開源的飛控板，再自己安裝上機架，這飛機就可以完成自動導(dǎo)航，完成自動航行，這也是很大的風險，但目前還在監(jiān)管之外?！?/p>

僅僅實名制就面臨諸多挑戰(zhàn)，這還只是監(jiān)管的第一步，在做好其他配套措施、最終形成科學合理的無人機管理體系之前，一切還任重而道遠。

2017年5月30日，江蘇南通濠河國際龍舟賽上，手持的無人機反制設(shè)備的民警正在監(jiān)控不遠處的無人機，遏制“黑飛”。

誰來管？

建立成體系的無人機管理制度，要解決的第一個問題，是“誰來管”。

在監(jiān)管體系方面，工信部相關(guān)人士介紹，目前，我國民用無人機管理主要沿用現(xiàn)有的通用航空管理體系。全國無人機飛行管理主要由國家空管委領(lǐng)導(dǎo)，通過無人駕駛航空器管理部際聯(lián)席工作機制，協(xié)調(diào)解決無人機管理中的重大問題。

2016年2月22日，空管委牽頭召開了第一次部際聯(lián)席會議，提出了充分利用聯(lián)席工作機制這一軍民融合、軍地聯(lián)動的協(xié)作管理平臺，統(tǒng)籌軍地資源，以防私造、防私售、防“黑飛”為工作重點，把握住生產(chǎn)、銷售、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建以地面防控為主、空中處置為輔、各司其職、各負其責的運行管理體系。

孫柏原說，由于無人機是一個新生事物，跨界比較多，現(xiàn)有的體制，很難把它完全管理起來。

比如，分解來看，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，無人機的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)歸工信部裝備工業(yè)司管，軍用無人機生產(chǎn)、使用，則歸屬軍方管理。

涉及到使用層面，大型無人機劃入民航局管轄，7公斤以下的小型無人機被劃入體育總局，而小型擾亂社會治安的問題，又歸公安部門管。

孫柏原認為，這背后涉及到部門間信息不通暢的問題。

靳啟飛向《財經(jīng)國家周刊》記者解釋到，“國家有飛控中心，每個機場也有航空管控中心，有時會出現(xiàn)飛控中心批準了然而空管部門并沒有接到通知的現(xiàn)象，信息溝通是個很大的問題?！?/p>

艾森博無人機下屬星辰通航培訓負責人何婉毓也發(fā)現(xiàn)，工業(yè)級無人機的用戶一般都是政府、企業(yè)，沒有人會拿著它到處飛著玩，但是進行作業(yè)時，企業(yè)要向空管和公安部門報備，手續(xù)復(fù)雜，有時因為作業(yè)地點是郊區(qū)，飛得又不會太高，那種地方又沒人管、空軍也監(jiān)測不到，就產(chǎn)生了“黑飛”的現(xiàn)象。

因此，在面對程序嚴格的空域申請時，一些無人機愛好者選擇了“更省事”的“黑飛”。

“聯(lián)合+全鏈條”思路

在中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶看來，從事無人機飛行和業(yè)務(wù)有3個硬性條件：須考取民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員的訓練合格證;向軍航申請民航飛行區(qū)域;向民航申請飛行計劃。這三個條件被嚴格執(zhí)行起來，或許能夠有效減少“黑飛”事件。

在受訪企業(yè)和專家看來，解決監(jiān)管難題的第一步，是國家建立一個聯(lián)合監(jiān)管機制。由一方牽頭，其余各方分頭執(zhí)行，將無人機從生產(chǎn)、使用到處罰的全鏈條納入監(jiān)管范圍。

在具體監(jiān)管辦法上，業(yè)內(nèi)人士也給出了一些建議。孫柏原認為，目前的實名登記，只是在消費者和產(chǎn)品之間建立了關(guān)聯(lián)關(guān)系，下一步可以通過生產(chǎn)者的記錄，把硬件、軟件與消費者相關(guān)聯(lián)。

而且，隨著時間推移和維修機器的增多，無人機的散件套材也會大量流向市場，參考汽車或有人飛機的做法，把零配件都納入登記范疇，也是個不錯的管理辦法。

在技術(shù)方面，可要求廠商在電子地圖上標出禁飛區(qū)，并加裝電子識別標識，能被空中識別，服從塔臺或管理者的指令;在銷售環(huán)節(jié)，可增加安全教育環(huán)節(jié)，安全教育必須簽字后才放行;在使用環(huán)節(jié)，每次起飛前必須與實際使用者手機關(guān)聯(lián)，從而通過技術(shù)手段和流程控制有效控制“黑飛”。