王璐

如果說2016年是混改試點(diǎn)元年，那么2017年則是加速擴(kuò)圍之年，而能源領(lǐng)域無疑是重頭戲。

近期中央和地方國(guó)企改革方案密集出爐，電力、油氣混改動(dòng)作頻頻。其中，國(guó)網(wǎng)計(jì)劃利用資本市場(chǎng)平臺(tái)對(duì)外募集資金100億元以上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)單位控股上市公司7家以上，三峽混改平臺(tái)謀劃上市，有望入圍第三批試點(diǎn)的“兩桶油”也提前布局，而山西則出臺(tái)了“大尺度”的國(guó)企混改方案。

同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)背景下，加快市場(chǎng)化改革

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》頒布實(shí)施，新一輪國(guó)企改革拉開帷幕，混合所有制改革被認(rèn)為是重要突破口。2016年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)資委等部門選定9家央企開展第一批試點(diǎn)，南方電網(wǎng)是其中之一。

事實(shí)上，2015年年底，南方電網(wǎng)下屬深圳供電局，就與招商局地產(chǎn)等五家企業(yè)成立深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，這是配售電側(cè)混改第一單。據(jù)深圳供電局企業(yè)管理部主任謝宏介紹，2016年著重于市場(chǎng)化改革、規(guī)范公司治理以及做好電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的三方面的工作。

《南方電網(wǎng)公司關(guān)于2017年全面深化改革的指導(dǎo)意見》提出，今年將積極做好深圳前?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)于其進(jìn)展，南方電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還未有能披露的內(nèi)容。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，國(guó)企混改要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在此之下，第二批試點(diǎn)確定10家企業(yè)?！暗侥壳盀橹?，兩批近20家中央企業(yè)混改試點(diǎn)正在順利實(shí)施，第三批試點(diǎn)企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，提高覆蓋面，在篩選數(shù)十家中央企業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)從省、自治區(qū)、直轄市選擇試點(diǎn)企業(yè)，形成規(guī)模協(xié)同效應(yīng)?！眹?guó)家發(fā)改委5月24日在《混合所有制改革效果初步顯現(xiàn)》一文中透露。

今年5月25日，國(guó)資委主任、黨委副書記肖亞慶一行到國(guó)家電網(wǎng)公司調(diào)研并出席工作座談會(huì)，要求公司積極推進(jìn)電力改革和國(guó)資國(guó)企改革。根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)關(guān)于全面深化改革的意見》，抽水蓄能電站、調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能項(xiàng)目實(shí)行投資放開。采取全資、控股等方式，積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)放開改革試點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，優(yōu)化上市公司業(yè)務(wù)布局，啟動(dòng)資產(chǎn)重組工作，以上市作為實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要途徑，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、金融單位上市（整體上市）。

按照具體實(shí)施方案和時(shí)間安排，在上半年系統(tǒng)梳理上市公司業(yè)務(wù)布局及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況的基礎(chǔ)上，國(guó)家電網(wǎng)公司2017年下半年將啟動(dòng)上市公司資產(chǎn)重組工作。同時(shí)，在2016年和2017年利用資本市場(chǎng)平臺(tái)對(duì)外募集資金100億元以上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)單位控股上市公司7家以上。開展電工裝備、房地產(chǎn)等上市公司資產(chǎn)重組工作。此外，在2017年年底前完成國(guó)有科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行股權(quán)和分紅激勵(lì)、員工持股等相關(guān)問題調(diào)研，形成研究報(bào)告，適時(shí)開展試點(diǎn)。

打造發(fā)配售一體化商業(yè)模式

三峽集團(tuán)也在積極謀劃全面深化改革?！?月有關(guān)部委還來調(diào)研過，目前還在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。”該公司內(nèi)部人士介紹，雖然方案還未最終落地，但在混改方面已有思路。

華創(chuàng)證券電新研究員王秀強(qiáng)介紹說，按照三峽混改方案，三峽與重慶市政府將整合長(zhǎng)興電力、聚龍電力、烏江電力設(shè)立統(tǒng)一配售電平臺(tái)——長(zhǎng)電聯(lián)合能源，打造發(fā)配售一體化商業(yè)模式，為中央企業(yè)混改做示范；目前三峽以資本運(yùn)作為手段，已參（控）股四張地方電網(wǎng)，重慶也將四網(wǎng)物理融合納入議事日程。未來，混改平臺(tái)資產(chǎn)上市可能性較大，從上市渠道看，選擇借殼三峽水利實(shí)現(xiàn)地方電網(wǎng)證券化的方案可能性大，且符合股東方利益訴求。

而第三批混改試點(diǎn)的重點(diǎn)將在油氣領(lǐng)域?！坝蜌飧母锏姆桨冈?月份已經(jīng)落地，預(yù)計(jì)第三批試點(diǎn)將會(huì)在三季度推出?！敝型蹲C券分析人士指出。6月16日，中石油召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議，其董事長(zhǎng)王宜林要求，多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)深化改革工作要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。

中石化今年啟動(dòng)銷售公司境外上市，提出要按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的要求，把混合所有制改革作為企業(yè)改革的重要突破口，進(jìn)一步完善公司治理，推動(dòng)建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

在央企混改力度加大的同時(shí)，地方國(guó)企混改也頻現(xiàn)加速信號(hào)。6月22日，煤炭大省山西出臺(tái)國(guó)企混合所有制改革方案，支持國(guó)企集團(tuán)公司加大與中央企業(yè)、省外企業(yè)交叉持股力度，支持國(guó)企接受中央企業(yè)兼并重組。在國(guó)企二級(jí)及以下子公司層面，通過重組改制、合資新設(shè)公司、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引入非國(guó)有資本。

6月19日，上海公布了今年首批國(guó)企員工持股試點(diǎn)企業(yè)名單，其中包括上海電氣國(guó)軒新能源科技有限公司。而日前陜西煤業(yè)化工新型能源有限公司也與陜西億杰潔能公司正式簽訂增資擴(kuò)股暨混合所有制改革協(xié)議，成為陜西全省唯一一家同時(shí)實(shí)施混改和員工持股改革試點(diǎn)單位。