◎宗和云/文

淺談業(yè)余文藝骨干志愿服務(wù)的價值及其組織管理

◎宗和云/文

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系迫切需要一支強大的文化志愿者隊伍

近年來，我國加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系步伐，各級各類公共文化服務(wù)設(shè)施逐步完善，免費開放全面實施，人民群眾的文化需求得到更好滿足。但是，由于人才隊伍建設(shè)相對滯后于設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費投入，文化惠民工程目標(biāo)遠(yuǎn)未實現(xiàn)。因此在現(xiàn)有條件下如何解決隊伍建設(shè)滯后的問題成了文化工作者研究的課題。

黨的十七屆六中全會高瞻遠(yuǎn)矚，對文化工作隊伍的建設(shè)指明了方向：“鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進(jìn)他們健康成長、發(fā)揮作用。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動，形成專兼職結(jié)合的基層文化工作隊伍?！薄吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳印<關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見>的通知》（中辦發(fā)【2015】2號）第十二條對文化志愿服務(wù)體系建設(shè)提出了要求：大力弘揚志愿服務(wù)精神，堅持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接，奉獻(xiàn)社會與自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會倡導(dǎo)和自愿參與相結(jié)合，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)模式。

的確，就我國大多數(shù)的公共文化服務(wù)機構(gòu)而言，建設(shè)一支強有力的文化志愿者隊伍并探索出適合自身發(fā)展的服務(wù)模式，意義重大。

二、業(yè)余文藝骨干應(yīng)當(dāng)成為文化志愿者隊伍的支柱力量

本文所稱業(yè)余文藝骨干主要是指有一定文藝素養(yǎng)的，在本地區(qū)有一定影響的，分布在各行各業(yè)的非文化類專業(yè)機構(gòu)在職的文藝工作者，包括機關(guān)、企事業(yè)單位在職和退休的工作人員，居民、農(nóng)民或自謀職業(yè)者，已退休的文化類專業(yè)機構(gòu)人員等，他們自愿利用業(yè)余時間或退休時間服務(wù)于公共文化機構(gòu)。業(yè)余文藝骨干隊伍有五個特點：一是熱愛文藝工作，參與文化服務(wù)是他們業(yè)余生活或退休生活的主旋律，具有高度的自覺性和責(zé)任感；二是本身有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，不以獲取報酬為主要目的，具有較高的志愿性；三是自身有較高的文藝素養(yǎng)或文化工作經(jīng)驗，具有較強的公共文化服務(wù)能力；四是來自各行各業(yè)，在職與退休人員都能參與，具有較大的規(guī)模性；五是工作和生活的地域比較固定，具有較高的穩(wěn)定性。業(yè)余文藝骨干隊伍的上述五個特點，決定了他們在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的重要地位和價值。用好這支隊伍，將會激發(fā)他們的潛力，增強公共文化服務(wù)的活力，以較小的經(jīng)濟投入，獲取巨大的社會效益。

三、業(yè)余文藝骨干志愿服務(wù)實踐得到文化部認(rèn)可

2014年，筆者所在的重慶市銅梁區(qū)文化委實施“‘種文化’業(yè)余文藝骨干志愿服務(wù)”項目，成效顯著，被國家文化部評為“文化志愿服務(wù)推進(jìn)年”系列活動示范項目，從2014到2017年，該項目在銅梁區(qū)得到良性發(fā)展，并形成了常態(tài)長效機制?；厩闆r如下：

銅梁區(qū)地處渝西，典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)幅員面積1334平方公里，人口84萬，轄23個鎮(zhèn)和5個街道辦事處，有57個社區(qū)和269個行政村。全區(qū)無專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)，已建圖書館、文化館、博物館各一個，鎮(zhèn)街綜合文化站28個，社區(qū)和村文化室326個，“三館一站一室”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均達(dá)到文化部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，銅梁區(qū)“三館一站一室”人員編制不足，業(yè)務(wù)門類不齊，群眾業(yè)余文藝隊伍缺乏有效的組織和培養(yǎng)，制約了群眾文化活動項目、數(shù)量及水平的提升。在實施該項目以前，“三館”共設(shè)各類閱覽室、排練廳、展覽廳等免費開放窗口36個，但業(yè)務(wù)人員僅26個，不少窗口實際處于無人值守狀態(tài)，效益發(fā)揮不好；由于人手缺乏，送文化科技下鄉(xiāng)、讀書活動、特群教育、藝術(shù)培訓(xùn)、大型展覽等主題活動開展數(shù)量有限。鎮(zhèn)街綜合文化站雖然配備了3—5名文化專干，但大都沒有“?！逼饋恚赓M開放效能低下。社區(qū)及村文化室由于未落實財政供養(yǎng)的管理人員，免費開放基本流于形式。

自從2014年開始實施“‘種文化’業(yè)余文藝骨干志愿服務(wù)”項目以來，上述情況得到根本好轉(zhuǎn)。到2017年，全區(qū)招募各級各類文化志愿者594名，分別參與到“三館一站一室”的免費開放以及送科技文化下鄉(xiāng)、關(guān)愛特殊群體、保護(hù)文化遺產(chǎn)等主題活動中，公共文化服務(wù)充滿了生機和活力，全區(qū)群眾文化活動出現(xiàn)欣欣向榮的局面。與2013年相比，“館站室”業(yè)務(wù)窗口免費開放率實現(xiàn)了100%，群眾受益率由不足10%大幅提升到22%；各種主題活動次數(shù)由66次增加到125次，受益群眾人次數(shù)由32萬增加到68萬；全區(qū)群眾參與壩壩舞、小樂團(tuán)、腰鼓隊、舞龍隊等人數(shù)由8萬人增至12萬人。

四、業(yè)余文藝骨干志愿服務(wù)的組織與管理

銅梁區(qū)的基本做法具有借鑒意義。

（一）堅持輿論導(dǎo)向，形成志愿合力

1、政策導(dǎo)向，提高認(rèn)識。在實施項目之前，首先組織區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)機構(gòu)（館、站、室等）工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會以來關(guān)于文化人才隊伍建設(shè)的論述以及國務(wù)院、國家文化部關(guān)于文化志愿服務(wù)工作的相關(guān)要求，找準(zhǔn)本區(qū)群眾文化工作的薄弱環(huán)節(jié)，明確開展業(yè)余文藝骨干志愿參與公共文化服務(wù)的目的和意義，從而增強大家整合區(qū)域業(yè)余文藝骨干資源的自覺性。

2、媒體宣傳，形成共識。廣泛利用區(qū)域廣播、電視、報紙、彩信、標(biāo)語等媒體，大力宣傳黨和國家有關(guān)方針政策以及本地實施辦法，讓廣大市民深入了解并熱忱支持文化志愿服務(wù)工作，激發(fā)區(qū)域內(nèi)業(yè)余文藝骨干參與公共文化服務(wù)的熱情。

（二）整合服務(wù)資源，壯大人才隊伍

1、普查資源，廣納賢才。由文化行政主管部門統(tǒng)一部署，區(qū)級“三館”重點物色適合自身業(yè)務(wù)開展的業(yè)余文藝骨干，鎮(zhèn)街綜合文化站重點調(diào)查政府機關(guān)、文化部門和教育部門的退休人員或有條件兼職的在職人員，社區(qū)、村文化室重點查找志愿兼職的在職村社干部和有工作能力的殘疾人員。通過普查，建立起本地符合條件的文化志愿者信息庫。

2、公開招募，量才錄用。區(qū)域內(nèi)館、站、室面向社會公開需要招募的文化志愿者崗位、職責(zé)、應(yīng)聘條件、福利待遇等，采取擇優(yōu)錄用和定向邀請相結(jié)合的辦法，吸納人才，量才使用。

（三）搭建服務(wù)平臺，提高服務(wù)效益

1、服務(wù)免費開放。區(qū)域內(nèi)文、圖、博各“館”招募的志愿者，分別擔(dān)任各廳室輔導(dǎo)員、各藝術(shù)培訓(xùn)班輔導(dǎo)員、各展覽廳講解員、藝術(shù)鑒賞輔導(dǎo)員以及各類講座和報告主講人員。鎮(zhèn)街綜合文化站的志愿者主要協(xié)助免費開放日常工作，社區(qū)和村的志愿者則擔(dān)任文化室管理人員，具體承擔(dān)免費開放工作。銅梁區(qū)各級各類公共文化單位提供服務(wù)于免費開放窗口的職數(shù)共計401個。區(qū)級“三館”42名志愿者在36個業(yè)務(wù)窗口參與免費開放工作，每年接待群眾35萬余人次，比2013年凈增15萬人次；28個鎮(zhèn)街綜合文化站31名志愿者協(xié)助免費開放，年接待群眾14萬人次，凈增12.6萬人次；57個社區(qū)和269個村文化室328名志愿者擔(dān)任管理員，年服務(wù)村民29萬人次，凈增20萬人次。

2、服務(wù)全民閱讀。2014年以來，區(qū)圖書館開展了“傳遞書香、見證成長”活動、“文化惠民、為您服務(wù)”活動、“老吾老以及人之老”活動，50余名志愿者分別承擔(dān)了講座培訓(xùn)、圖書導(dǎo)讀、讀者咨詢、讀書征文、電子閱覽室輔導(dǎo)、送科技下鄉(xiāng)、放映免費電影以及對老年人的護(hù)理、心里咨詢、讀書輔導(dǎo)、健身指導(dǎo)等工作，每年受益群眾3萬余人。

3、服務(wù)全民藝術(shù)普及。區(qū)文化館開展了“感受藝術(shù)美化心靈”美術(shù)書法鑒賞活動、“歡樂節(jié)日、愛我中華”節(jié)慶活動、“文化暖心 點亮生活”關(guān)愛特殊群體志愿服務(wù)活動、“全民藝術(shù)普及免費培訓(xùn)”活動、“一鎮(zhèn)一品”展演活動、“川劇旬唱”活動、“‘種文化’志愿者小分隊送戲到社區(qū)”活動等，近200名文化志愿者參與了活動，年開展活動100余次，服務(wù)群眾60萬人以上。

4、服務(wù)全民健身。文化科和體育科開展的“文化公益 社會責(zé)任”志愿服務(wù)活動，有12名志愿者擔(dān)任了城區(qū)文化體育設(shè)施使用輔導(dǎo)員，年服務(wù)群眾5000余人次。

5、服務(wù)文化遺產(chǎn)保護(hù)。區(qū)博物館開展“共享歷史、感受快樂”活動，有5名志愿者承擔(dān)了展覽講解和文博知識講座。區(qū)文管所開展“珍愛古跡、從我做起”活動，25名志愿者成為25處文物古跡義務(wù)保護(hù)員；區(qū)文化館開展“龍舞進(jìn)鎮(zhèn)街”、“龍舞進(jìn)校園”、“龍舞進(jìn)社區(qū)”、“龍舞進(jìn)廣場”、“龍舞進(jìn)景區(qū)”志愿服務(wù)活動，86名市、區(qū)級龍舞代表性傳承人分赴相關(guān)單位開展傳承展示工作，每年培訓(xùn)舞龍隊員上萬人。

（四）實施科學(xué)規(guī)范管理，建立常態(tài)長效機制

銅梁區(qū)文化委認(rèn)真貫徹實施《重慶市文化志愿者管理暫行辦法》，對各類志愿者的招募、審批、登記、使用、培訓(xùn)、管理、考核、獎懲等納入了統(tǒng)一管理。

1、規(guī)范程序。堅持誰使用、誰招募的原則，區(qū)級“三館”根據(jù)自身需要確定志愿者招募數(shù)量，每個鎮(zhèn)街綜合文化站和村文化室原則招募1名志愿者，由鎮(zhèn)街人民政府招募；堅持公開、公平、公正的原則，志愿者上交《申請表》，招募單位審批同意后登記在冊，交區(qū)文化委備案確認(rèn)后生效。

2、統(tǒng)一標(biāo)識。制定了《銅梁區(qū)文化志愿者章程》，設(shè)計制作了統(tǒng)一的徽章和《服務(wù)證書》?！斗?wù)證書》由招募單位登記志愿者個人信息及考核結(jié)果，交志愿者保管，用于證明其志愿者身份，志愿者工作時佩戴統(tǒng)一的徽章。

3、分級培訓(xùn)。區(qū)文化行政主管部門或區(qū)文化志愿者管理中心（一般設(shè)在文化館）重點培訓(xùn)區(qū)級“三館”和鎮(zhèn)街綜合文化站文化志愿者管理人員，區(qū)級“三館”分別培訓(xùn)各自招募的志愿者，鎮(zhèn)街綜合文化站培訓(xùn)本轄區(qū)志愿者。

4、嚴(yán)格考核。堅持誰使用、誰管理、誰考核的原則，招募單位根據(jù)《志愿者章程》對志愿者實施日常管理，根據(jù)崗位職責(zé)做出績效考核與獎懲意見，區(qū)文化委采取抽查方式予以確認(rèn)。

5、統(tǒng)一待遇。為體現(xiàn)志愿者工作的義務(wù)性，區(qū)文化行政主管部門制訂了各類文化志愿者補貼標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，區(qū)級“三館”不超過1000元，鎮(zhèn)街綜合文化站不超過600元、社區(qū)及村文化室每月不超過300元，其他按次服務(wù)的志愿者原則上每人每次不超過30元。

五、業(yè)余文藝骨干志愿服務(wù)的保障措施

重慶市銅梁區(qū)文化委通過近4年的實踐，探索出文化志愿者融入公共文化服務(wù)體系的五個保障機制：

1、輿論保障。通過政策解讀、公開招聘、現(xiàn)場展示、經(jīng)驗交流、媒體宣傳等，達(dá)到各界對文化志愿者工作的尊重與支持，對堅定志愿者信心十分必要。

2、政策保障。認(rèn)真貫徹實施中央和地方相關(guān)文件精神，并結(jié)合實際制定管理辦法，明確志愿者的權(quán)利與義務(wù)，從政策上肯定其合法性是開展相關(guān)工作的重要依據(jù)。

3、制度保障?？茖W(xué)合理的規(guī)章制度確保文化志愿者工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性與可操作性，這是項目常態(tài)化的基本手段。

4、人才保障。選拔任用志愿者堅持德才兼?zhèn)?，廣泛動員，擇優(yōu)使用，確保隊伍風(fēng)清氣正，朝氣蓬勃，這是項目取得效益的重要基礎(chǔ)。

5、經(jīng)費保障。經(jīng)費上既要保證志愿者工作所需，又不能給單位增加過重負(fù)擔(dān)，這是項目常態(tài)化及長效性的關(guān)鍵所在。

“業(yè)余文藝骨干志愿服務(wù)”模式，順應(yīng)了中央精神和國務(wù)院部署，通過“志愿服務(wù)”的杠桿作用，業(yè)余文藝骨干找到了自我展示的平臺，又自覺融入到公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，既實現(xiàn)了自我展示，又服務(wù)了社會大眾，可謂相得益彰。這種模式可以有效整合區(qū)域內(nèi)文化人才資源，建立起一支強大的公共文化服務(wù)隊伍，解決了公共文化服務(wù)機構(gòu)因人員短缺、經(jīng)費不足造成效能低下的問題，以較小的投入取得較高的效益，對提升區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)水平有重要推動作用，在全國基層公共文化工作中具有推廣運用價值。

宗和云，重慶市銅梁區(qū)文化館館長、群文副研究館員，從事群文理論研究和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。）