齊蓓蓓

[摘要]為進一步提高環(huán)境審計工作的成效，促進生態(tài)文明建設(shè)，本文從闡述生態(tài)文明建設(shè)和政府環(huán)境審計的關(guān)系入手，歸納總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)對政府環(huán)境審計工作提出的新要求，對如何在生態(tài)文明建設(shè)背景下實施政府環(huán)境審計的方法和途徑進行了深入分析和探討。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；環(huán)境；審計

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和人口數(shù)量的增加，我國的環(huán)境問題日益突現(xiàn)。環(huán)境問題已成為我國國家治理領(lǐng)域的熱點問題，環(huán)境的保護和改善逐漸被各級政府所重視。本屆政府提出的國家治理的目標之一是保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會主義生態(tài)文明。作為政府組成部門的國家審計部門，在國家治理中發(fā)揮著重要的作用。作為政府審計類型之一的政府環(huán)境審計，具有獨立的監(jiān)督和評價職能，具備權(quán)威性和強制性，在政府保護和管理生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著積極作用，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。

一、生態(tài)文明建設(shè)與政府環(huán)境審計的關(guān)系

政府環(huán)境審計推動生態(tài)文明建設(shè)。政府審計是國家治理和建設(shè)重要工具，政府環(huán)境審計是國家推動生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。在生態(tài)文明建設(shè)這個系統(tǒng)工程中，政府環(huán)境審計通過審計的監(jiān)督、鑒證、評價職能，發(fā)揮其揭示環(huán)境問題、評價環(huán)境管理效果、監(jiān)督環(huán)保資金使用和環(huán)保政策執(zhí)行的作用，以促進國家環(huán)境保護政策的落實和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，保障國家環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設(shè)。政府環(huán)境審計的目標是實現(xiàn)生態(tài)文明。環(huán)境審計要以實現(xiàn)生態(tài)文明為審計目標，通過審計監(jiān)督達到遏制污染環(huán)境、浪費資源等危害環(huán)境的行為、促進推行科學、有效的環(huán)境保護政策和污染治理措施，保障環(huán)境保護建設(shè)項目經(jīng)濟性、效率性和效果性。在生態(tài)文明建設(shè)的視角下研究政府環(huán)境審計，用生態(tài)文明建設(shè)的理念構(gòu)建新的環(huán)境審計模式，有助于解決我們政府環(huán)境審計目前存在的問題，更有效的實施政府環(huán)境審計，發(fā)揮政府環(huán)境審計在我國國家治理和生態(tài)文明建設(shè)中的作用，促進得經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“美麗中國”的目標。

二、生態(tài)文明建設(shè)對政府環(huán)境審計的新要求

近年來，我國審計署和地方各級審計機關(guān)積極組織實施節(jié)能減排、水污染防治、退牧還草、土地管理和污水垃圾處理等多項環(huán)境審計項目，在污染防治、資源節(jié)約和環(huán)境保護等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，是促進我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不可缺少的力量。如何進一步發(fā)揮政府環(huán)境審計在國家治理和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，生態(tài)文明建設(shè)對政府環(huán)境審計提出了新的要求：

一是在政府環(huán)境審計工作部署上，應(yīng)提高責任意識、增強憂患意識、加強宏觀意識。黨的十八大做出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，作為國家治理“免疫系統(tǒng)”的審計機關(guān)就應(yīng)當以人民福祉、民族未來為己任，以建設(shè)美麗中國為目標，在審計工作中堅定資源環(huán)境保護優(yōu)先的理念，加大環(huán)境審計力度，時刻關(guān)注生態(tài)環(huán)境底線和紅線，將政府環(huán)境審計的工作思路統(tǒng)一到生態(tài)文明建設(shè)這個系統(tǒng)工程上來。

二是以促進生態(tài)文明建設(shè)為目標，把生態(tài)文明的理念融入到各項審計工作，使環(huán)境審計內(nèi)容常態(tài)化I樹立生態(tài)文明建設(shè)的全局觀，建立多部門合作機制，整合審計資源，提高環(huán)境審計效率，增強環(huán)境審計效果。

三是要充分發(fā)揮政府環(huán)境審計在推動生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，就必須加強對重大生態(tài)建設(shè)工程項目和特殊資源開發(fā)利用項目的全過程跟蹤審計。因為環(huán)境風險存在于項目建設(shè)的整個周期，這就要求審計人員介入項目實施的各個階段，對項目全過程監(jiān)控、全方位跟蹤，通過審計預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，從而防控環(huán)境風險，保障環(huán)境安全。

四是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境審計應(yīng)以環(huán)境績效審計為重點。生態(tài)文明建設(shè)背景下的政府環(huán)境審計工作應(yīng)該更加關(guān)注各種生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)、清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用、資源的節(jié)約和良性循環(huán)使用、落后產(chǎn)能的及時退出等，僅僅依靠環(huán)境財務(wù)審計和財務(wù)合規(guī)性審計遠遠不能實現(xiàn)這一目標要求。環(huán)境績效審計是目前政府環(huán)境審計發(fā)展的趨勢和方向，是更高層次、更全面的審計，涵蓋了審計的鑒證、評價、監(jiān)督職能。

三、生態(tài)文明建設(shè)背景下實施政府環(huán)境審計的途徑

（一）增強生態(tài)文明建設(shè)理念

在政府工作部署上，提高生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的責任意識、增強環(huán)境問題憂患意識。徹底摒除重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護，重經(jīng)濟指標輕環(huán)境指標，不惜以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的片面增長和稅收增加的錯誤理念。要有宏觀意識、整體意識、全局意識，在環(huán)境問題上要堅決打破地方保護主義的壁壘，重視環(huán)境審計和環(huán)境審計結(jié)果的執(zhí)行，積極的配合環(huán)境審計，對環(huán)境審計查出的問題要積極徹底的整改。

（二）加強政府環(huán)境審計制度建設(shè)

政府環(huán)境審計的基礎(chǔ)和前提是制度建設(shè)。我國應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂，讓政府環(huán)境審計有法可依；應(yīng)該在國家審計準則中增加環(huán)境審計的內(nèi)容或者單獨制定環(huán)境審計準則，以明確政府環(huán)境審計的對象、程序、范圍、內(nèi)容、具體實施、與其他部門的協(xié)調(diào)合作關(guān)系、法律責任等，作為政府環(huán)境審計的工作指南：應(yīng)該建立環(huán)境績效考評指標體系和評價辦法，統(tǒng)一環(huán)境審計的評價標準，作為環(huán)境審計的技術(shù)支撐，提高審計結(jié)果的科學性和準確性，防范審計風險。

（三）構(gòu)建政府環(huán)境審計大格局

1、環(huán)境審計常態(tài)化。一是在審計項目的安排上，審計機關(guān)要將環(huán)境審計項目納入審計項目年度計劃中，每年安排環(huán)境審計項目。二是將環(huán)境審計的內(nèi)容融入到所有專業(yè)審計當中。企業(yè)審計要關(guān)注企業(yè)環(huán)保主體責任的落實情況、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)推進情況、環(huán)境風險防控體系建設(shè)情況等；金融審計要關(guān)注金融行業(yè)的信貸資金投向是否按照生態(tài)文明建設(shè)的要求執(zhí)行“綠色信貸”政策，將生態(tài)保護、污染治理效果和符合環(huán)境檢測標準作為信貸審批的重要前提；財政審計要關(guān)注有關(guān)環(huán)境保護專項資金、生態(tài)工程建設(shè)項目資金的使用和管理情況，關(guān)注財政支出對生態(tài)文明建設(shè)的作用；投資審計要關(guān)注建設(shè)項目是否執(zhí)行防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、施工、投產(chǎn)的“三同時”制度，關(guān)注防治污染設(shè)施的建設(shè)運營情況；經(jīng)濟責任審計要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境方面的經(jīng)濟責任，關(guān)注投資決策失誤和管理不當造成的環(huán)境問題、節(jié)能減排的指標和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目是否完成以及招商引資項目對生態(tài)環(huán)境的影響。

2、多部門聯(lián)合審計。環(huán)境審計項目要更好的服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，必須爭取與生態(tài)文明建設(shè)直接相關(guān)環(huán)保、規(guī)劃、國土、財政等部門的支持和配合，打破壁壘，實現(xiàn)跨部門合作。常態(tài)化的環(huán)境審計項目，可以與政府有關(guān)職能部門建立溝通協(xié)調(diào)機制、成果開發(fā)利用機制等，共同協(xié)商解決環(huán)境問題的辦法、探討保護資源環(huán)境的措施，提高政府相關(guān)部門對環(huán)境審計的認可度，從而充分運用審計成果，提高環(huán)境審計的質(zhì)量、效果和效率，發(fā)揮環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)有的作用。

3、全過程跟蹤審計。加強對重大生態(tài)建設(shè)工程項目和特殊資源開發(fā)利用項目的全過程跟蹤審計，要求審計人員介入項目實施的各個階段，對項目全過程監(jiān)控、全方位跟蹤，通過審計預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，從而防控環(huán)境風險，保障環(huán)境安全；加強對重要環(huán)境保護政策制定和執(zhí)行過程的全過程跟蹤審計，將政策措施的制定與貫徹落實情況緊密結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保政策措施不合理、不科學、不能適用于實際的問題和漏洞，進行修正和彌補，再將完善后的環(huán)保政策措施拿到實踐中檢驗。環(huán)境審計的關(guān)口前移，可以從源頭上把關(guān)，減少資源環(huán)境的損失，有利于促進生態(tài)文明建設(shè)。

（四）全面推行環(huán)境績效審計

拓展環(huán)境審計的內(nèi)容，在環(huán)境合規(guī)性審計和環(huán)境財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，全面推行環(huán)境績效審計。將環(huán)境績效審計運用于環(huán)境保護資金審計，在審查環(huán)境保護資金籌集、管理、使用合規(guī)性的基礎(chǔ)上評價環(huán)境保護資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，審查環(huán)境保護資金的投入量、產(chǎn)生的效益、達到的效果，以加強環(huán)境保護資金的管理、促進環(huán)境保護資金的合理使用：將環(huán)境績效審計運用于環(huán)境保護項目審計，在審查環(huán)境保護建設(shè)項目是否按照規(guī)定投資、建設(shè)、驗收和運營的基礎(chǔ)上，評價環(huán)境保護建設(shè)項目是否實現(xiàn)了環(huán)境保護、污染治理、垃圾處理、節(jié)能減排等目標，是否達到了預(yù)期的效果，是否符合成本效益性原則：將環(huán)境績效審計運用于環(huán)境保護政策審計，在審查環(huán)境保護政策措施是否得到落實和執(zhí)行的基礎(chǔ)上，評價環(huán)境保護政策的科學性、合理性、可操作性和有效性，促進科學有效的環(huán)境保護政策的制定和推行、以及有缺陷的環(huán)境保護政策的改進和完善；將環(huán)境績效審計運用于環(huán)境管理系統(tǒng)審計，評價環(huán)境管理系統(tǒng)的成本效益、經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建立有效的環(huán)境管理系統(tǒng)防范環(huán)境風險；將環(huán)境績效審計運用于環(huán)境責任履行審計，通過評價環(huán)境保護任務(wù)目標的實現(xiàn)情況來審查環(huán)境責任的履行情況，促進環(huán)保責任的切實履行。