李迎　楊佳星

[摘要]自養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工的退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法正逐步統(tǒng)一，待遇方面的差距也在漸漸縮小。但仍有一些問(wèn)題需要我們繼續(xù)關(guān)注，特別是權(quán)益公平和財(cái)政可持續(xù)問(wèn)題始終是人們熱議的話(huà)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌改革需要破解這兩大難題，從而使民眾享受到改革所帶來(lái)的真正實(shí)惠。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)；并軌；權(quán)益公平；財(cái)政可持續(xù)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。由于特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因，我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，不同群體的養(yǎng)老金存在著明顯差異，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工以前不需要繳費(fèi)，且在養(yǎng)老金待遇上明顯優(yōu)于城鎮(zhèn)企業(yè)單位職工。這顯然違背了社會(huì)公平，“企業(yè)人員對(duì)于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的‘仇視心理，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員對(duì)于企業(yè)人員的‘優(yōu)越感，都是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的原因”。之前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，那些人員龐大的養(yǎng)老金支出導(dǎo)致了嚴(yán)重的財(cái)政壓力，也迫切需要加以改革。如今這場(chǎng)改革已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，許多省份已啟動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集工作，且開(kāi)始調(diào)薪和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌改革能否給國(guó)家和人民帶來(lái)好的變化？重點(diǎn)在于它能否有效解決權(quán)益公平和財(cái)政可持續(xù)的問(wèn)題。兩年多來(lái)，關(guān)于上述兩方面的問(wèn)題，一直是人們熱議的焦點(diǎn)。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革開(kāi)啟

2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的通知，決定自2014年10月1日起對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員原有的退休保障政策進(jìn)行改革，實(shí)行與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，并且改革退休金計(jì)發(fā)辦法。這次改革也被人們稱(chēng)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革，從此機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣也需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用方能在退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金?？梢哉f(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革為努力破解養(yǎng)老金“雙軌制”矛盾提供了重要的政策依據(jù)和制度保障，將有利于完善我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

過(guò)去很長(zhǎng)—段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在退休以后所享受的退休待遇一直采用獨(dú)立的養(yǎng)老金制度，且退休人員的養(yǎng)老金被納入到財(cái)政預(yù)算中，由財(cái)政全額支出；在養(yǎng)老基金的籌集上采取現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，注重橫向平衡，沒(méi)有基金積累；退休金待遇的高低與工作年限掛鉤，并以退休時(shí)的工資為基數(shù)按照一定比例計(jì)發(fā)。改革之前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享受養(yǎng)老金待遇卻無(wú)需個(gè)人繳費(fèi)，加上養(yǎng)老金替代率高達(dá)80%至90%，所以這類(lèi)人員退休后實(shí)際領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目要比城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金高很多。養(yǎng)老金并軌改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣都需要繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)質(zhì)是為兩者建立相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這也意味著實(shí)行將近二十年的養(yǎng)老金雙軌制被打破以后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇差距將逐漸縮小，從而提高養(yǎng)老金的權(quán)益公平程度。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金并軌改革將有利增強(qiáng)他們自我負(fù)責(zé)和責(zé)任分擔(dān)的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，減輕國(guó)家和單位對(duì)養(yǎng)老保障的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌之后，都采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休金的調(diào)整主要跟著物價(jià)變動(dòng)狀況、同職級(jí)工資變化進(jìn)行調(diào)整。并軌改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇調(diào)整不再僅僅依靠老方法，而實(shí)行的是“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜”相結(jié)合的形式，其中定額調(diào)整有利于維護(hù)公平，掛鉤調(diào)整彰顯“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)機(jī)制，與基本養(yǎng)老金水平和繳費(fèi)年限等因素有關(guān)，適當(dāng)傾斜主要是為了照顧艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員、高齡退休人員等。

二、權(quán)益公平是養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的靈魂

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革之前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇差別十分明顯，這不僅造成了不同職業(yè)群體間養(yǎng)老金分配不公平，而且嚴(yán)重影響了人員之間的社會(huì)流動(dòng)。例如，“公務(wù)員養(yǎng)老金已經(jīng)是企業(yè)職工養(yǎng)老金的3倍多，這種不公平的現(xiàn)狀必然導(dǎo)致企業(yè)在職職工和退休職工的強(qiáng)烈不滿(mǎn)”。相比之前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一，此次不同從業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革難度會(huì)更高，將涉及到各方利益重組和權(quán)益公平保障的問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革后，未來(lái)我國(guó)非農(nóng)就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將得到統(tǒng)一，這會(huì)為將來(lái)建立公平的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)養(yǎng)老公平問(wèn)題突出體現(xiàn)在“職業(yè)分割、地區(qū)分割和城鄉(xiāng)分割”即上。幾年來(lái)，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的推進(jìn)，養(yǎng)老公平問(wèn)題雖然得到了一定程度上的解決，但是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)由于職業(yè)分割所造成的養(yǎng)老待遇不公平仍然是個(gè)歷史遺留問(wèn)題，不同行業(yè)的養(yǎng)老待遇差別十分明顯。在現(xiàn)實(shí)上我國(guó)區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)期不平衡，東部發(fā)達(dá)，中部一般，西部落后，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也存在較大差距。再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間也有著制度性的差別，從城鄉(xiāng)居民的退休待遇看，以2015年年底的數(shù)據(jù)為例，在經(jīng)過(guò)了11次連漲之后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金月均已有兩千兩百多元，而鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老金月均僅百元左右，前者是后者的二十多倍。

并軌改革前的不公平現(xiàn)狀使人們迫切渴望改革能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)益公平，而實(shí)現(xiàn)權(quán)益公平是養(yǎng)老金并軌改革的價(jià)值目標(biāo)和靈魂，要注重以下幾個(gè)方面：第一個(gè)是義務(wù)公平。改革要求所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣都要履行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)，以此增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的參保繳費(fèi)意識(shí)和對(duì)養(yǎng)老金積累情況的關(guān)注，同時(shí)也有利于減輕財(cái)政支出總額。第二個(gè)是權(quán)利公平。在都繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工都按相同的計(jì)發(fā)辦法享受退休金待遇，同時(shí)與城鎮(zhèn)企業(yè)的企業(yè)年金相對(duì)應(yīng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過(guò)建立職業(yè)年金制度，可以保證工作人員的養(yǎng)老金待遇不受改革的影響而下降，也有利提高工作效率。第三個(gè)是群體公平。通過(guò)改革調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法將機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三類(lèi)職工群體之間的退休養(yǎng)老金待遇差距控制在合理的范圍之內(nèi)，為不同部門(mén)之間橫向流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老金權(quán)益的轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。

三、財(cái)政可持續(xù)是養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的關(guān)鍵

2016年1月1日以后，國(guó)家“為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右”。這個(gè)“6.5%”左右的調(diào)整水平，指的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員待遇調(diào)整的總體水平，而非要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的退休人員養(yǎng)老金都得按照6.5%的比例調(diào)整，各單位可根據(jù)實(shí)際情況做上下微調(diào)。這是我國(guó)連續(xù)第十二次對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，也是第一次實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金同步調(diào)整，據(jù)估算有1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，以及8500多萬(wàn)城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員從中獲益。養(yǎng)老金待遇的多次上調(diào)，也給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)了一定的財(cái)政壓力，迫切需要建立合理的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)整養(yǎng)老金水平，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)。

隨著中國(guó)社會(huì)人口老齡化的加快，今后我們將面臨沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。2015年末，我國(guó)60歲及以上老年人口已有2.22億人，占總?cè)丝?6.1%，比2010年末增加了4400萬(wàn)。光從企業(yè)離退休人員情況看，目前的人口數(shù)量已有8500多萬(wàn)人，而同期參保職工年均增長(zhǎng)率卻大幅下降，在2015年已降到3%以下。從養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比來(lái)看，2011年是3.16：1，而2015年變成2.88：1，可見(jiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政壓力將逐步增大。

如果沒(méi)有財(cái)政可持續(xù)，公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就無(wú)法得到保證，它是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的關(guān)鍵。合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革應(yīng)當(dāng)是要通過(guò)制度的調(diào)整來(lái)減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，注重開(kāi)源節(jié)流，使收入與支出得以平衡，以避免養(yǎng)老金的“空賬”現(xiàn)象。為保證財(cái)政可持續(xù)和退休后人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不降低，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，可在相應(yīng)人員都繳費(fèi)的同時(shí)采取“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的方式計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇，即已經(jīng)退休的人群不需要繳費(fèi)，仍然繼續(xù)按原有規(guī)定享受退休金待遇：針對(duì)即將退休的人群，退休金待遇參照已退休的人群，同時(shí)建立個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行過(guò)渡性養(yǎng)老金項(xiàng)目，由國(guó)家財(cái)政支出充實(shí)個(gè)人賬戶(hù)保證退休待遇不下降：對(duì)于在職員工，應(yīng)按規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一進(jìn)行繳費(fèi)，并建立個(gè)人賬戶(hù)，同時(shí)由國(guó)家財(cái)政提供轉(zhuǎn)制期間的補(bǔ)充資金：而對(duì)于新參加工作的職工，應(yīng)按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后的政策實(shí)行個(gè)人和單位按費(fèi)率統(tǒng)一繳費(fèi)，并建立個(gè)人賬戶(hù)。為了緩解養(yǎng)老金支出壓力和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，以及更持久和充分地使用人力資源，可根據(jù)實(shí)際情況鼓勵(lì)在職員工適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。同時(shí)應(yīng)當(dāng)健全和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值機(jī)制，制定出養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)辦法，在保證養(yǎng)老基金安全的前提下逐步擴(kuò)大投資運(yùn)營(yíng)渠道，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，提高養(yǎng)老基金的支付能力和減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管在此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的過(guò)程中，我們將遇到諸多困難，但是可以預(yù)見(jiàn)，改革將不斷推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的權(quán)益公平與財(cái)政可持續(xù)，具體來(lái)說(shuō)，以建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為目的的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革將帶來(lái)以下幾個(gè)有利的影響：一是有利于打破不同行業(yè)的壁壘，促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員之間的雙向社會(huì)流動(dòng)，改變以往因養(yǎng)老金待遇差別較大而出現(xiàn)的單向社會(huì)流動(dòng)的局面。二是個(gè)人賬戶(hù)的設(shè)立，體現(xiàn)了待遇與繳費(fèi)掛鉤，改變了以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金待遇的計(jì)發(fā)辦法，有利于增強(qiáng)職工的參保繳費(fèi)意識(shí)和對(duì)自身養(yǎng)老金積累情況的關(guān)注，避免過(guò)度依賴(lài)于國(guó)家和單位，從而減輕財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。三是作為社會(huì)二次分配的養(yǎng)老保障將更好地體現(xiàn)出社會(huì)公平性，縮小行業(yè)差距，維護(hù)起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，也有利提高效率。四是企業(yè)年金和職業(yè)年金的建立分別反映了城鎮(zhèn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)特點(diǎn)，有利于提高各自對(duì)各類(lèi)人才的吸引力。相信隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的不段深化，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將會(huì)更加健全和完善。