劉凱娟

【摘 要】隨著自身綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)海外利益的規(guī)模日漸擴(kuò)大，這進(jìn)一步凸顯了探究中國(guó)海外安全利益的必要性和迫切性。同時(shí)，亞太是中國(guó)當(dāng)前對(duì)外交往的首要地區(qū)，維護(hù)和拓展中國(guó)在亞太地區(qū)的海外安全利益具有極其重要的戰(zhàn)略意義?；诖耍疚姆治隽酥袊?guó)在亞太地區(qū)海外安全利益的相關(guān)概念內(nèi)涵，進(jìn)而探究了中國(guó)在亞太地區(qū)海外安全利益面臨的挑戰(zhàn)，主要涵蓋政治、軍事和經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面，并結(jié)合亞太地區(qū)和中國(guó)的實(shí)際情況，從而提出“中國(guó)模式”的在亞太地區(qū)維護(hù)海外安全利益的有關(guān)路徑。

【關(guān)鍵詞】亞太地區(qū)；海外安全利益；“中國(guó)模式”；“負(fù)責(zé)任大國(guó)”

【中圖分類號(hào)】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）06-0089-03

黨的十八大報(bào)告明確要求“堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益和我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益”[1]，這凸顯了維護(hù)和拓展中國(guó)海外安全利益的必要性。同時(shí)，亞太是以東亞為核心擴(kuò)大中國(guó)利益范圍的下一個(gè)關(guān)鍵地區(qū)。而且，中國(guó)在亞太地區(qū)的海外利益隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，遇到的挑戰(zhàn)也在不斷增多，當(dāng)前中國(guó)在海外安全利益維護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)也尚且不足，所以，首先探究中國(guó)在亞太地區(qū)海外安全利益的維護(hù)問(wèn)題從而進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、相關(guān)概念的內(nèi)涵分析

2004年8月，胡錦濤在第十次駐外使節(jié)會(huì)議上指出：“要增強(qiáng)我國(guó)海外利益保護(hù)能力?！盵2]學(xué)界對(duì)“海外利益”的探討由此展開(kāi)，從2004年至今，相關(guān)研究進(jìn)行了十幾年，其中對(duì)有關(guān)概念的分析已有部分理論成果。

首先，關(guān)于中國(guó)海外利益的概念分析。對(duì)于“中國(guó)海外利益”的定義，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識(shí)，目前主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)以刀書(shū)林教授為代表，他認(rèn)為“‘海外利益實(shí)際上是‘境外的國(guó)家利益，屬于國(guó)家利益的組成部分，簡(jiǎn)單地說(shuō)，中國(guó)海外利益即在中國(guó)領(lǐng)土之外的中國(guó)國(guó)家利益?！盵3]（P.18-19）第二種觀點(diǎn)是陳偉恕教授提出的，其認(rèn)為“海外利益同國(guó)家利益是兩個(gè)既聯(lián)系又有區(qū)別的概念”，國(guó)家海外利益是從國(guó)家層面即中央政府視角而言，但中國(guó)海外利益則不限于此，還包含了國(guó)家層面、法人層面和個(gè)人層面的利益之分。[4]（P.9）第三種觀點(diǎn)是蘇長(zhǎng)和教授提出的，他認(rèn)為“中國(guó)海外利益是指中國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民通過(guò)全球聯(lián)系產(chǎn)生的、在中國(guó)主權(quán)管轄范圍以外存在的、主要以國(guó)際合約形式表現(xiàn)出來(lái)的中國(guó)國(guó)家利益?！盵5]（P.13-14）綜上，這三種具有代表性的觀點(diǎn)表明，當(dāng)今的海外利益已不僅限于傳統(tǒng)國(guó)家利益的范疇，但目前國(guó)家利益的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)展，所以筆者傾向于認(rèn)為，中國(guó)海外利益仍屬于中國(guó)國(guó)家利益，國(guó)家是海外利益的維護(hù)主體。

其次，關(guān)于中國(guó)在亞太地區(qū)海外安全利益的內(nèi)涵分析。“安全利益是一國(guó)生存和發(fā)展的基本條件，是最核心的利益，其包括三個(gè)方面：一，保衛(wèi)本土國(guó)土不受侵犯，維護(hù)主權(quán)和發(fā)展以及人民穩(wěn)定生活；二，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全；三，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全?！盵6]（P.154-184）但是，當(dāng)前中國(guó)在海外利益方面的研究還較少深入到“中國(guó)海外安全利益”的范疇。筆者認(rèn)為，國(guó)家安全利益包括海外安全利益和國(guó)內(nèi)安全利益，海外安全利益是國(guó)家安全利益的海外延伸。在中國(guó)海外利益迅速拓展的時(shí)代，必將伴隨著相關(guān)的維護(hù)問(wèn)題——既包括傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也包括日益上升的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，這些都是中國(guó)融入國(guó)際體系下的海外安全利益。[7]（P.51）而且，“中國(guó)在亞太的利益其實(shí)是中國(guó)在東亞、北美和大洋洲利益的總合。”[6]（P.112）所以，從內(nèi)容來(lái)看，中國(guó)在亞太地區(qū)的海外安全利益主要涵蓋政治、軍事和經(jīng)濟(jì)這三個(gè)層面，具體包括政治上維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，國(guó)家形象不容歪曲，中國(guó)在亞太地區(qū)的海外移民與僑民的生命安全有所保障；軍事上禁止軍備競(jìng)賽和嚴(yán)防核擴(kuò)散，謹(jǐn)防亞太熱點(diǎn)地區(qū)沖突的升級(jí)和惡化；經(jīng)濟(jì)上重視資源特別是能源安全、市場(chǎng)安全等。

二、中國(guó)在亞太地區(qū)海外安全利益面臨的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)綜合國(guó)力迅猛提升，同時(shí)其竭力尋求和諧的發(fā)展環(huán)境，但中國(guó)在亞太地區(qū)的海外安全利益仍面臨多層次的挑戰(zhàn)，主要有：

（一）政治安全層面

亞太是世界上最復(fù)雜、最多元的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)各國(guó)的政治制度和社會(huì)發(fā)展模式都存在較大差別。中國(guó)作為目前世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，其在亞太地區(qū)的海外政治安全利益面臨著諸多挑戰(zhàn)，具體包括：

第一，政治分離主義的挑戰(zhàn)。中國(guó)當(dāng)前所面臨的主要是以臺(tái)獨(dú)和達(dá)賴?yán)餅槭椎恼畏蛛x勢(shì)力的挑戰(zhàn)，其嚴(yán)重威脅中國(guó)的主權(quán)完整性。臺(tái)灣問(wèn)題從根本上說(shuō)是中國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題，但“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力先后得到日本帝國(guó)主義和美國(guó)反華勢(shì)力的支持而發(fā)展起來(lái)。達(dá)賴?yán)锉澈笠泊嬖谥@著的國(guó)際背景，其在不同程度上得到了國(guó)際上的支持，包括得到某些亞太地區(qū)國(guó)家的支持。

第二，亞太地區(qū)意識(shí)形態(tài)的沖撞和政治互信的缺失。中國(guó)是目前世界上仍然堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的最大國(guó)家，其自然成為美國(guó)和西方國(guó)家施加政治壓力以促使其政治變革的最大目標(biāo)。此外，冷戰(zhàn)時(shí)期東南亞各國(guó)對(duì)中國(guó)存在“輸出革命”的誤解，直到當(dāng)代亞太地區(qū)的政治互信嚴(yán)重缺失，這使得本以“搭便車”方式獲利于中國(guó)“和平崛起”的東南亞各國(guó)，但凡受到美國(guó)或其它國(guó)家干預(yù)，就會(huì)頻生各種事端。

（二）軍事安全層面

亞太地區(qū)的軍事安全環(huán)境十分復(fù)雜，中國(guó)在該地區(qū)的海外軍事安全利益也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要包括：

第一，邊界和領(lǐng)土爭(zhēng)端。中國(guó)陸上邊界問(wèn)題基本已經(jīng)解決，但在海上邊界的劃定上，與某些海上鄰國(guó)在南海、東海等海域還存在島嶼主權(quán)爭(zhēng)端和海域劃界分歧，其中，目前看來(lái)最為嚴(yán)重的是南海問(wèn)題和釣魚(yú)島問(wèn)題。在這些爭(zhēng)議地區(qū)誰(shuí)也不能排除擦槍走火甚至出現(xiàn)更大戰(zhàn)事的危險(xiǎn)，所以，中國(guó)軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的任務(wù)尚未完結(jié)。

第二，亞太軍備競(jìng)賽和核擴(kuò)散的威脅。美國(guó)及其軍事同盟（包括日本、韓國(guó)和東南亞有關(guān)國(guó)家等）建立的美軍基地分布在中國(guó)周圍，特別是當(dāng)前愈演愈烈的“薩德”入韓，這些都對(duì)中國(guó)的安全構(gòu)成極大威脅。此外，一些亞太國(guó)家出現(xiàn)“逆裁軍”勢(shì)頭，軍費(fèi)大幅度增加就是其主要表現(xiàn)之一，許多亞太國(guó)家如朝鮮還在購(gòu)買(mǎi)或研制包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器。軍備競(jìng)賽和核擴(kuò)散正在給亞太地區(qū)的安全壞境造成極大的威脅，并直接危及中國(guó)在本地區(qū)的軍事安全利益。

第三，亞太熱點(diǎn)地區(qū)的潛在危機(jī)。冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但在亞太地區(qū)還遺留著一系列的沖突熱點(diǎn)，比如朝鮮半島安全問(wèn)題、南海歸屬問(wèn)題等。在這些沖突中，中國(guó)或是當(dāng)事國(guó)，或是熱點(diǎn)地區(qū)存在許多中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益甚至是核心戰(zhàn)略利益，而且這些熱點(diǎn)沖突多半涉及主權(quán)和領(lǐng)土爭(zhēng)端，不排除發(fā)生戰(zhàn)事的可能，這無(wú)疑會(huì)直接危及中國(guó)在亞太地區(qū)的海外安全利益。

（三）經(jīng)濟(jì)安全層面

經(jīng)濟(jì)安全是中國(guó)面臨的一個(gè)新型而又嚴(yán)峻的問(wèn)題，當(dāng)前中國(guó)在亞太地區(qū)的海外經(jīng)濟(jì)安全利益面臨的挑戰(zhàn)主要有：

第一，亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系不完善的威脅及中國(guó)和東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同而引起的沖突。從1997年的亞洲金融危機(jī)可以看出，亞洲國(guó)家的金融體制普遍存在不規(guī)范的弊病。同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系也不夠完善，而且中國(guó)與東亞很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近，其融入亞太地區(qū)后，金融安全就存在十分突出的隱患，利益矛盾也會(huì)在很大程度上對(duì)國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生影響，造成不必要的沖突。

第二，資源和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪危機(jī)。當(dāng)前中國(guó)在資源方面已由“富有”轉(zhuǎn)為“緊缺”，尤其是在能源方面，所以中國(guó)怎樣從海外特別是從亞太地區(qū)進(jìn)口資源，將成為其急需解決的難題。同時(shí)，中國(guó)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，亞太地區(qū)已成為其發(fā)展貿(mào)易的關(guān)鍵場(chǎng)所，所以，保持亞太市場(chǎng)的安全和提高其對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的接納度對(duì)拓展中國(guó)在亞太地區(qū)的海外經(jīng)濟(jì)安全利益十分重要。

第三，運(yùn)輸線存在安全問(wèn)題。亞太地區(qū)以太平洋為中心，地區(qū)內(nèi)各國(guó)的往來(lái)貿(mào)易很大程度上依靠海洋運(yùn)輸。從海運(yùn)線的分布看，通向東北亞方向，北美方向，東南亞——?dú)W洲、東南亞——大洋州方向，是中國(guó)對(duì)外海洋運(yùn)輸?shù)闹饕较?。[8]（P.72）但是，中國(guó)海權(quán)力量薄弱，對(duì)海洋運(yùn)輸線的維護(hù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力也都尚且不足，所以這些運(yùn)輸線的安全問(wèn)題存在很大隱患。

綜上所述，中國(guó)在亞太地區(qū)的政治安全利益、軍事安全利益和經(jīng)濟(jì)安全利益這三個(gè)層次所面臨的挑戰(zhàn)是密切聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的。此外，在這三個(gè)層次所面臨的挑戰(zhàn)沒(méi)有也不可能涵蓋所有的挑戰(zhàn)，但是其概括了中國(guó)在亞太地區(qū)維護(hù)和拓展其海外安全利益時(shí)面臨的主要挑戰(zhàn)。

三、“中國(guó)模式”的亞太海外安全利益維護(hù)路徑

中國(guó)社會(huì)主義制度的特質(zhì)，以及其在崛起進(jìn)程中所處的國(guó)際體系，決定了中國(guó)不會(huì)也不能采用西方列強(qiáng)動(dòng)輒訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)威脅以實(shí)現(xiàn)自身利益的野蠻方式。而且，中國(guó)以外交手段為中心、通過(guò)協(xié)商對(duì)話等多種和平方式解決爭(zhēng)端的做法，也逐漸獲得亞太地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家的贊成與支持。所以，對(duì)于安全問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)探索“中國(guó)模式”的處理方式。

（一）制定適當(dāng)?shù)膩喬珣?zhàn)略，以“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的身份承擔(dān)起維護(hù)地區(qū)安全的責(zé)任

中國(guó)作為亞太大國(guó)，必須制定具有綜合性和預(yù)見(jiàn)性的亞太戰(zhàn)略，要積極聯(lián)合亞太國(guó)家加強(qiáng)區(qū)域合作，尋求共同利益和共同責(zé)任并將其制度化以作為戰(zhàn)略路徑，發(fā)展有本區(qū)域特點(diǎn)的對(duì)話與協(xié)作方式，從而以漸進(jìn)的、非對(duì)抗性的和積極的方式促使處于變革中的亞太秩序朝著有利于地區(qū)安全利益的方向發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)在亞太地區(qū)的活動(dòng)中要有意塑造自身“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的形象，堅(jiān)持以自己的方式實(shí)現(xiàn)本國(guó)高度現(xiàn)代化與高度民主化的目標(biāo)和決心，積極與亞太國(guó)家合作解決經(jīng)濟(jì)安全（主要包含能源安全、海上交通線安全）等共同面臨的安全問(wèn)題，區(qū)分雙邊談判與多邊協(xié)商的不同領(lǐng)域的問(wèn)題，探索更有耐心、“柔性”說(shuō)服的方式理性處理亞太事務(wù)，增進(jìn)與亞太國(guó)家的互信，消除其對(duì)“中國(guó)威脅”的恐懼，在一定程度上建構(gòu)亞太認(rèn)同。

（二）重視自身實(shí)力的培養(yǎng)

中國(guó)在維護(hù)和拓展其在亞太地區(qū)海外安全利益的進(jìn)程中，應(yīng)重視提高自身的整體實(shí)力，特別是軍事實(shí)力，這對(duì)保持臺(tái)灣問(wèn)題始終“不脫軌”和處理好復(fù)雜的主權(quán)糾紛以維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，對(duì)中國(guó)建設(shè)性、創(chuàng)造性介入亞太熱點(diǎn)地區(qū)問(wèn)題的解決以防止其擴(kuò)大和惡化，對(duì)保障一些關(guān)涉中國(guó)在亞太海外經(jīng)濟(jì)安全利益的重要戰(zhàn)略通道的暢通等都具有重要意義。當(dāng)然，中國(guó)盡最大努力期望以和平的形式解決國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)糾紛等問(wèn)題，中國(guó)政府也需要更加精細(xì)、系統(tǒng)地向亞太乃至世界解說(shuō)其軍隊(duì)現(xiàn)代化的主要性質(zhì)和目標(biāo)以增信釋疑，但保持足夠的威懾力是絕對(duì)必要的，中國(guó)發(fā)展軍事實(shí)力的任務(wù)刻不容緩。

（三）重視大國(guó)關(guān)系，尋求共同利益以發(fā)展和亞太國(guó)家關(guān)系的新模式，更加重視亞太盟友乃至國(guó)際盟友的作用

隨著全球戰(zhàn)略重心逐步從歐美轉(zhuǎn)向亞太，美國(guó)、歐盟和亞太周邊大國(guó)紛紛積極介入亞太地區(qū)，它們對(duì)亞太局勢(shì)的發(fā)展、中國(guó)在亞太地區(qū)的海外安全利益等都可以施加極大的影響，比如在亞太地區(qū)駐軍，插手與中國(guó)安全利益密切相關(guān)的朝鮮問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題等亞太事務(wù)。所以，中國(guó)應(yīng)同主要大國(guó)增加合作、減少?zèng)_突，保持正常、穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，特別是中美、中俄、中日這幾個(gè)雙邊關(guān)系。此外，中國(guó)同一些亞太國(guó)家存在領(lǐng)土爭(zhēng)端、歷史怨結(jié)，而且因?yàn)橹袊?guó)的迅猛崛起，某些國(guó)家更是出于對(duì)中國(guó)的畏懼而同其它大國(guó)結(jié)盟，從而造成亞太局勢(shì)的緊張與動(dòng)蕩。因此，中國(guó)要維護(hù)和拓展其在亞太地區(qū)的海外安全利益，也需要繼續(xù)完善其“睦鄰?fù)饨徽摺保骖櫯c亞太國(guó)家發(fā)展雙邊主義和多邊主義關(guān)系，重視盟友的作用，積極尋求共同利益以增進(jìn)與各方平等而相互依存的關(guān)系，從而營(yíng)造和諧的亞太環(huán)境。

（四）積極提供與維護(hù)區(qū)域共同安全相關(guān)的區(qū)域性公共產(chǎn)品，以及直接向亞太地區(qū)落后國(guó)家提供資金援助

中國(guó)付出一定代價(jià)來(lái)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)是必要的，只有這樣其保護(hù)海外安全利益的舉措才能得到各方的認(rèn)可和接納。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)提供的區(qū)域性公共產(chǎn)品可包括以下三點(diǎn)：第一，為亞太地區(qū)著想的和平合作公約與多贏方案，如防止地區(qū)核擴(kuò)散和禁止軍備競(jìng)賽的制度建設(shè)等；第二，著眼于保護(hù)亞太地區(qū)海上通道暢通和能源貿(mào)易安全，力所能及地提供一些援助；第三，應(yīng)在未來(lái)幾年派遣更多的特使到亞太熱點(diǎn)地區(qū)，宣揚(yáng)中國(guó)和平理念，建設(shè)性、創(chuàng)造性介入熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。只有發(fā)展才能消除不穩(wěn)定的根源，中國(guó)應(yīng)將更大的關(guān)注點(diǎn)放到承擔(dān)國(guó)際義務(wù)上，從而在促進(jìn)亞太各國(guó)共同發(fā)展的同時(shí)，樹(shù)立中國(guó)的道義大國(guó)形象，讓亞太國(guó)家感受到一個(gè)地區(qū)新興大國(guó)帶來(lái)的好處，以此換取其對(duì)中國(guó)發(fā)展的支持。

總體而言，中國(guó)在維護(hù)和拓展其在亞太地區(qū)的海外安全利益方面取得了一些成績(jī)，但也存在著不足。所以，中國(guó)政府高層和外交人員要時(shí)刻保持敏銳性、防范性和前瞻性，系統(tǒng)評(píng)估當(dāng)前本國(guó)在亞太地區(qū)海外安全利益的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善中國(guó)在亞太地區(qū)海外安全利益的維護(hù)及拓展戰(zhàn)略，形成全方位、寬領(lǐng)域、多手段、多層次的維護(hù)框架。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著全球化日漸緊密的國(guó)際大趨勢(shì)、中國(guó)“走出去”等相關(guān)政策的實(shí)行以及自身綜合國(guó)力的迅猛提升，中國(guó)的海外利益也日漸復(fù)雜化和多樣化，這些都為維和任務(wù)帶來(lái)了極大的阻力。由于中國(guó)仍是發(fā)展中大國(guó)以及地緣相近等因素，中國(guó)的海外安全利益集中存在于東亞以及以此為核心擴(kuò)大的亞太地區(qū)。誠(chéng)然，隨著中國(guó)政府對(duì)海外利益的日漸關(guān)注，當(dāng)前中國(guó)在亞太地區(qū)海外安全利益的維護(hù)和拓展工作已經(jīng)逐步展開(kāi)，并呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)，如磋商對(duì)話不斷加強(qiáng)、維護(hù)機(jī)制不斷完善等。但是，為更好地確保中國(guó)維護(hù)和拓展其在亞太地區(qū)海外安全利益的工作順利開(kāi)展，中國(guó)應(yīng)系統(tǒng)評(píng)估當(dāng)前在亞太地區(qū)海外安全利益的現(xiàn)狀，以“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的身份承擔(dān)起維護(hù)亞太安全的責(zé)任，在亞太地區(qū)發(fā)展“中國(guó)模式”的海外安全利益維護(hù)路徑。當(dāng)前，隨著自身國(guó)力的不斷提高，中國(guó)的海外安全利益必將在更大范圍上有所發(fā)展，所以中國(guó)政府應(yīng)具有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，積累經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合具體區(qū)域的實(shí)際情況，做好在不久的將來(lái)在全球范圍內(nèi)維護(hù)和拓展中國(guó)海外安全利益的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]