楊傳貞

摘要：作為現(xiàn)行財(cái)政管理體系的重要組成部分，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化管理已經(jīng)變得越來(lái)越重要。本文針對(duì)當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的突出問(wèn)題，圍繞如何加強(qiáng)精細(xì)化管理進(jìn)行了分析闡述，對(duì)于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平、保障資金的安全有效運(yùn)行具有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 資金管理 精細(xì)化分析

一、前言

近年來(lái)各級(jí)政府越來(lái)越重視“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展，黨的十八大報(bào)告中明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重”。作為國(guó)家現(xiàn)行政權(quán)管理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在促進(jìn)全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮著主力軍的作用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中承擔(dān)著不可或缺的重要職能。因此如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的科學(xué)管理，對(duì)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，穩(wěn)定基層政權(quán)組織形式，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)都具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。筆者試結(jié)合自身工作實(shí)踐，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的精細(xì)化管理談些粗淺的認(rèn)識(shí)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理存在的主要問(wèn)題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出的比重仍然比較大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的各項(xiàng)財(cái)政資金支出規(guī)模仍在逐年增大，如財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金、工賑資金、救災(zāi)資金、農(nóng)村社保資金以及農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體實(shí)施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的任務(wù)每年都在加大，只有管好、用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在著較高的償債風(fēng)險(xiǎn)。目前在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中均存在著很大數(shù)額的政府性債務(wù)問(wèn)題，而且一般形成的時(shí)間都比較久遠(yuǎn)，成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康持續(xù)發(fā)展的重要安全隱患。不僅僅存在著很多數(shù)量的拖欠款項(xiàng)、銀行貸款以及財(cái)政借款，另外也包括諸多或有債務(wù)和一些隱性的債務(wù)，這都無(wú)疑增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的償債負(fù)擔(dān)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著一定的難度。近年來(lái)隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎沒(méi)有直接的稅收來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的自有輸血能力非常弱，只能依靠上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了難度，造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯出行、供水、求醫(yī)、就學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平存在著嚴(yán)重的弱化。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理弱化。盡管從2015年起，國(guó)家就提出了全口徑預(yù)算管理，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金并未全部納入到預(yù)算管理中，仍然有部分資金游離在預(yù)算管理之外，形成了體外循環(huán)或者“小金庫(kù)”，而且由于有些地方仍然實(shí)行的是上級(jí)財(cái)政代編預(yù)算，很多資金支出并未考慮進(jìn)去，造成預(yù)算編制非常不科學(xué)和不充分。另一方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理能力弱化。由于目前很多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中任職的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員普遍年齡結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，往往是依賴于以往的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)從事村級(jí)資金管理，造成一些應(yīng)有的財(cái)務(wù)制度缺失、內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全，也在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平的提升。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化管理的策略分析

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金全過(guò)程精細(xì)化監(jiān)管。一是在貫徹執(zhí)行上級(jí)行業(yè)主管部門加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化監(jiān)管的實(shí)施辦法過(guò)程中，要想方設(shè)法密切與各部門的溝通聯(lián)系，做到信息共享，互傳互遞，齊抓共管，深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息傳遞反饋制度的潛力。二是要健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金公開(kāi)、公示和數(shù)據(jù)庫(kù)管理制度，充分利用，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算支出公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助性資金公示、涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金公示、涉農(nóng)資金下達(dá)撥款通知、項(xiàng)目資金臺(tái)賬、補(bǔ)助性資金臺(tái)賬、監(jiān)管臺(tái)賬、債務(wù)臺(tái)賬等各項(xiàng)管理工作，力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金事前、事中、事后的全程監(jiān)管。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理多元化管理體系。一是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、稅源分布等情況區(qū)別對(duì)待，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理體制，妥善處理縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金管理上的自主權(quán)限。二是要完善省以下財(cái)政體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小市縣鄉(xiāng)間財(cái)力差異，逐步建立縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職能提供必要的財(cái)力保障。三是要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》要求，深入推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，建立符合市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展實(shí)際的財(cái)政資金管理方式。四是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，并且通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極化解逾期債務(wù)，防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理隱患。

（三）努力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)基礎(chǔ)工作管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化管理涵蓋到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此很多工作都要做實(shí)做細(xì)。一是要按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能調(diào)整，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制，特別是要適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化管理的客觀需要，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理干部隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理干部和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。二是要深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理信息化建設(shè)，配備先進(jìn)的信息化管理設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的電子化操作水平，努力適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理科學(xué)化、精細(xì)化的客觀需求。三是要貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化管理過(guò)程中的反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)“為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的綜合素質(zhì)和工作能力，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)整個(gè)財(cái)政管理體系的基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化管理，對(duì)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主體作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織健康運(yùn)轉(zhuǎn)，全面建成小康社會(huì)都具有十分重要的意義。希望本文的分析闡述，能夠?qū)τ谶M(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化管理，有效落實(shí)好國(guó)家和各級(jí)政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，提供一定的借鑒參考。