王傳芳+李佳新+王啟苗

摘 要：該文從全面了解寧國市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀入手，總結(jié)分析影響寧國市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的因素，并提出了寧國市推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的對策建議，以期為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供參考。

關(guān)鍵詞：三品一標(biāo)；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；寧國市

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）13-0005-02

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，已成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)?；貧w自然，消費(fèi)無污染、安全放心的食品，是當(dāng)前消費(fèi)的潮流[1]。推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，并加強(qiáng)管理，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。

1 寧國市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀

寧國市地理環(huán)境優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境良好，全市2萬hm2的山核桃生產(chǎn)基地被命名為“全國綠色食品原料（山核桃）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”，全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶葉生產(chǎn)基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證，是“中國寧前胡之鄉(xiāng)”、“中國元竹之鄉(xiāng)”。寧國市具備發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎(chǔ)以及良好的資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。

寧國市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作始于2000年，隨后的10a間，寧國市的“三品”認(rèn)證工作得到快速發(fā)展。到2010年底，全市有無公害農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、綠色食品59個(gè)、有機(jī)食品64個(gè)，涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要有山核桃系列產(chǎn)品、筍制品、茶葉、畜禽產(chǎn)品（土雞及土雞蛋），涵蓋面較小，“菜籃子”、“米袋子”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為零，水果只有西瓜一個(gè)。2011—2015年是寧國市的“三品”認(rèn)證工作的瓶頸期，在此期間新認(rèn)證的“三品”微乎其微。同時(shí)，受大經(jīng)濟(jì)環(huán)境及政府扶持政策的影響，部分企業(yè)沒有將已認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行續(xù)展認(rèn)證，失去有效期，農(nóng)業(yè)“三品”數(shù)量大幅減少。2016年，安徽省政府將“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作納入省民生工程范疇，對認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，此舉有效促進(jìn)了寧國市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。截至2016年底，全市有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品16個(gè)，綠色食品18個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品48個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)。經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品主要有：山核桃系列產(chǎn)品、茶葉、畜禽產(chǎn)品、蔬菜、水果、大米、菜籽油、中藥材等，認(rèn)證產(chǎn)品占全部農(nóng)產(chǎn)品的比例大大提高。

已認(rèn)證的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，除無公害農(nóng)產(chǎn)品外，綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志都能夠按規(guī)定使用標(biāo)志，產(chǎn)品的市場抽檢合格率達(dá)100%。

2 影響寧國市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的因素

2.1 扶持政策力度不大 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，需要申報(bào)主體交納基地（產(chǎn)品）檢測、標(biāo)志使用等費(fèi)用。認(rèn)證一個(gè)有機(jī)食品、綠色食品約需2萬元費(fèi)用，認(rèn)證一個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品約需1萬元費(fèi)用，有機(jī)食品一年一度換證費(fèi)用1萬元，綠色食品每年年檢費(fèi)用、3a換證費(fèi)約需1萬元。寧國市政府曾出臺(tái)政策對認(rèn)證的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，2005年出臺(tái)政策“對新獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，分別給予2、4萬元的獎(jiǎng)勵(lì)”；“對龍頭企業(yè)生產(chǎn)的山核桃產(chǎn)品通過綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)4、10萬元”，期間認(rèn)證的綠色食品、有機(jī)食品大幅增加。2010年以后，獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策調(diào)整為“對新獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅給予1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)”，獎(jiǎng)勵(lì)措施大大減弱。一直以來，寧國市對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證沒有任何獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，這也是全市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證滯后的主要原因。

2.2 經(jīng)營主體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不夠 目前，多數(shù)“三品一標(biāo)”申報(bào)主體經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，甚至有些還停留在小作坊的生產(chǎn)狀態(tài)，不能夠有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于從業(yè)人員主要以農(nóng)民為主，受自身文化水平、年齡偏大等因素影響，不利于“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，獲證農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力優(yōu)勢不強(qiáng)，不利于“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的整合和優(yōu)勢品牌的形成[2]。

2.3 品牌公信力沒有得到有效發(fā)揮 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)過國家權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證，具有一定的公信力，但寧國市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的品牌公信力沒有得到很好發(fā)揮。一是沒有明顯體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。如：某蔬菜合作社經(jīng)認(rèn)證的無公害蔬菜與普通蔬菜一樣進(jìn)入批發(fā)市場，賣的是同樣的批發(fā)價(jià)。二是品牌知曉度低。如：消費(fèi)者都知道詹氏山核桃，卻不知道詹氏山核桃是經(jīng)過認(rèn)證的綠色和有機(jī)食品；知道慧明家庭農(nóng)場、寧一果園是休閑采摘的好去處，卻不知道其水果（葡萄）是通過綠色食品認(rèn)證的。

2.4 證后監(jiān)管相對薄弱 目前，大部分獲證企業(yè)，包括政府部門都存在重認(rèn)證、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。部分企業(yè)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品只是為了申領(lǐng)補(bǔ)助或者申報(bào)項(xiàng)目[3]，而政府部門只是把認(rèn)證作為完成上級(jí)部門年終考核任務(wù)，忽視了認(rèn)證后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，這也是導(dǎo)致“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的主要原因。同時(shí)，由于監(jiān)管力量薄弱、體系不健全，也導(dǎo)致了監(jiān)管滯后。

3 推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的對策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳 一方面加強(qiáng)面向消費(fèi)者的宣傳，讓消費(fèi)者了解什么是“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品能滿足消費(fèi)者什么程度的消費(fèi)需求及如何辨別“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的知曉度。另一方面要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的宣傳，讓經(jīng)營主體了解進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證能夠帶來的最大利益。同時(shí)，讓經(jīng)營主體明白進(jìn)行“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然趨勢，也是順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的潮流。并加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)和決策者的宣傳，讓其認(rèn)識(shí)到“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和首要條件，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.2 完善扶持政策 借省政府將“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作納入民生工程范疇之東風(fēng)，進(jìn)一步完善寧國市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策，加大對認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體獎(jiǎng)補(bǔ)的政策力度，特別要提高對申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證經(jīng)營主體的獎(jiǎng)勵(lì)傾斜，建立和加強(qiáng)對已認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行續(xù)展認(rèn)證的監(jiān)督考核機(jī)制。積極組織“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品參加農(nóng)交會(huì)、綠博會(huì)等展示展銷活動(dòng)[3]，并對參加活動(dòng)取得良好業(yè)績的主體進(jìn)行再次獎(jiǎng)勵(lì)。整合資源和資金，扶持經(jīng)營主體，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)主體抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3 實(shí)行市場準(zhǔn)入制度 對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行入市免檢，并隨著認(rèn)證工作的推進(jìn)，逐步實(shí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性市場準(zhǔn)入制度[3]。特別是進(jìn)入市場的“菜籃子”、“米袋子”產(chǎn)品必須進(jìn)行無公害認(rèn)證，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求。

3.4 加強(qiáng)品牌建設(shè) 經(jīng)營主體在進(jìn)行宣傳時(shí)要把經(jīng)過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品與企業(yè)品牌結(jié)合起來，讓消費(fèi)者在全面了解某個(gè)企業(yè)時(shí)同時(shí)知曉其農(nóng)產(chǎn)品是“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，使“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌知曉度全面提升，達(dá)到中國馳名商標(biāo)的知曉度。同時(shí)，在農(nóng)貿(mào)市場、大中型超市設(shè)置“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品專柜。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管 一是充分發(fā)揮經(jīng)營主體內(nèi)檢員的作用，做好生產(chǎn)記錄，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。二是將“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的抽檢納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”質(zhì)量抽檢工作規(guī)范化和制度化，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黃榜”制度，對抽檢不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決予以曝光和打擊。三是結(jié)合全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，配齊縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，健全“農(nóng)安”快檢體系，確實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

3.6 整合項(xiàng)目資源，推進(jìn)基地建設(shè) 一是充分發(fā)揮實(shí)施測土配方施肥項(xiàng)目的作用，提高肥料利用率；促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等資源的肥料化利用，減輕化學(xué)物質(zhì)和廢棄物對水體、農(nóng)田（土地）的污染[4]；結(jié)合耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目的實(shí)施，倡導(dǎo)綠肥種植，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升耕地質(zhì)量。二是推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)。近年來，寧國市農(nóng)作物病蟲害綠色防控集成技術(shù)應(yīng)用日臻成熟，得到大面積推廣，先后建立了66.67hm2的茶葉綠色防控核心示范區(qū)、200hm2的水稻綠色防控核心示范區(qū)。同時(shí)，綠色防控技術(shù)在蔬菜、水果、中藥材的生產(chǎn)中也得到廣泛應(yīng)用。通過應(yīng)用殺蟲燈誘殺、性信息素誘殺、色板誘殺、生物藥劑防治技術(shù)及生態(tài)控害等技術(shù)，減少農(nóng)藥的使用量，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。三是綜合利用沼渣、沼液，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證基地環(huán)境優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局.發(fā)展“三品一標(biāo)”，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].質(zhì)量與認(rèn)證，2013（11）：26-28.

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（責(zé)編：徐煥斗）