秦潤新

摘 要 黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署。混合所有制企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的角度出發(fā)，在法人治理的企業(yè)中“嵌入”黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢相融合，使黨組織工作真正成為推動企業(yè)改革發(fā)展的重要力量。

關(guān)鍵詞 混合所有制 黨建工作 企業(yè)創(chuàng)新

伴隨著全球軌道交通建設(shè)蓬勃發(fā)展的步伐，在國務(wù)院國資委和中國中車的正確領(lǐng)導(dǎo)下，株洲電機(jī)公司加快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新突破，企業(yè)核心競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)。隨著株洲電機(jī)公司產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了多種股權(quán)形式的子公司，包括由公司與私營企業(yè)合資成立的混合所有制公司。這些子公司處于競爭性行業(yè)，獨(dú)立自主經(jīng)營。在當(dāng)前“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的總體形勢下，株洲電機(jī)公司黨委協(xié)助所轄的混合所有制企業(yè)黨組織理清自身類別及職能定位，建立與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作相適應(yīng)、符合有關(guān)制度規(guī)定的黨建工作制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制子公司黨組織工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，有效落實(shí)黨建工作責(zé)任制，積極促進(jìn)企業(yè)高效、靈活運(yùn)營。

1混合所有制模式的黨組織建設(shè)的實(shí)施背景

公司控股的廣州中車駿發(fā)電氣有限公司（以下簡稱廣州駿發(fā)公司）由公司與民營企業(yè)合資成立。公司黨委高度重視，多次調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了黨員組織關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)、黨組織結(jié)構(gòu)體系搭建等實(shí)際問題，推進(jìn)廣州公司黨建工作逐步規(guī)范化發(fā)展。但是，混合所有制模式下，黨組織建設(shè)面臨諸多問題：一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，黨組織的核心地位發(fā)生了變化，如何圍繞企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的渠道和方法有待進(jìn)一步探索。二是引進(jìn)非公有企業(yè)的管理模式，傳統(tǒng)國企的管理思想、方法、模式必然要按照市場化要求和效率原則進(jìn)行改革完善，這種工作方式的改變要求黨建工作必須與之相適應(yīng)。三是混合所有制企業(yè)具有追求低成本、高效益的特性，黨建工作面臨與其逐利本性之間相互兼容的挑戰(zhàn)。黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、活動經(jīng)費(fèi)以及活動組明顯會面臨其他投資方的成本控制的制約?；诮鉀Q現(xiàn)實(shí)問題與達(dá)到實(shí)際工作要求，混合所有制企業(yè)黨組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，通過有效工作推動企業(yè)發(fā)展已成為公司面臨的一個重要課題。

2混合所有制模式黨建工作的探索研究

株洲電機(jī)公司黨委主要從基礎(chǔ)建設(shè)、職能梳理、制度體系建立、落實(shí)黨建目標(biāo)責(zé)任制、抓好思想政治工作、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等多個方面精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)深化對混合所有制模式黨建工作的研究，探索并建立既符合中央、上級黨組織有關(guān)指示精神又保障行政與黨建雙促進(jìn)、互提升的工作體系。

2.1固本強(qiáng)基，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)

在廣州駿發(fā)公司成立初期，株洲電機(jī)公司黨委結(jié)合其實(shí)際工作需求及現(xiàn)有黨員人數(shù)，設(shè)置成立廣州駿發(fā)公司黨總支；2015年7月，按照“黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展”要求，結(jié)合駿發(fā)公司組織結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)經(jīng)營活動延伸實(shí)際情況，公司黨委指導(dǎo)廣州駿發(fā)公司黨總支完成組織架構(gòu)搭建及班子選舉的工作。隨后，公司組織部門與廣州番禺區(qū)委進(jìn)行了聯(lián)系，通過多番協(xié)調(diào)溝通，順利完成廣州駿發(fā)公司34名黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。

2.2明晰定位，強(qiáng)化制度體系建設(shè)

株洲公司黨委于2016年7月正式立項(xiàng)，專題研究混合所有制子公司黨組織職能職責(zé)及基本黨建工作制度。前期，由公司黨委組織部牽頭，組織各黨群部門學(xué)習(xí)并專門研究《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國公司法》、中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《公司黨委工作規(guī)定（暫行）》、《公司基層黨組織工作規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，初步提出混合所有制子公司黨組織的職能職責(zé)；在此基礎(chǔ)上，與有類似情況的中車株洲研究所等公司進(jìn)行深入交流研討，進(jìn)一步理清混合所有制子公司黨組織功能定位，學(xué)習(xí)并借鑒這些單位所屬混合所有制企業(yè)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法；此外，公司黨群部門多次與廣州駿發(fā)公司黨總支進(jìn)行溝通交流，專門聽取其對混合所有制子公司黨組織工作的意見建議，并對之前方案作了進(jìn)一步修改完善。

通過三個月的調(diào)查研究，公司黨委明確了不同類別的混合所有制企業(yè)具體職能定位：對于株洲電機(jī)公司絕對控股（股權(quán)比例2/3以上）的混合所有制子公司（稱為絕對控股型混合所有制子公司），如果全面承擔(dān)市場主體的地位，設(shè)立子公司黨委，發(fā)揮政治核心作用；對株洲電機(jī)公司不絕對控股但為第一大股東的混合所有制子公司（稱為控股型混合所有制子公司），應(yīng)設(shè)立子公司黨（總）支部，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；對非株洲電機(jī)公司控股或?yàn)榈谝淮蠊蓶|的混合所有制子公司（稱為非控股型混合所有制子公司），應(yīng)協(xié)助子公司設(shè)立黨組織，并由其上級黨組織管理。按照定位分類設(shè)定，廣州駿發(fā)公司屬于控股型混合所有制子公司，應(yīng)設(shè)立黨（總）支部，主要從加強(qiáng)組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作等方面著手落實(shí)，為推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

根據(jù)前期研究成果，公司黨委制定并印發(fā)《混合所有制子公司黨（總）支部工作規(guī)定》，對黨建基礎(chǔ)工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面主要內(nèi)容作出具體界定，形成與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心相適應(yīng)、符合有關(guān)制度規(guī)定的黨建工作制度體系，用于指導(dǎo)廣州駿發(fā)公司黨總支日常工作開展。

2.3鞏固提升，落實(shí)黨建工作責(zé)任

為督促指導(dǎo)廣州駿發(fā)公司黨總支持續(xù)加強(qiáng)黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建責(zé)任落地，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作活力，公司黨委與其簽訂《黨建目標(biāo)責(zé)任狀》和《黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，將其納入公司黨群組織績效考評范疇以內(nèi)，以周督促、月聯(lián)系、季度檢查通報(bào)、年底考核驗(yàn)收的考評督查機(jī)制，對其黨建工作落實(shí)情況實(shí)施檢查、回顧和總結(jié)，通過目標(biāo)管理、績效管理與過程管理的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對混合所有制黨（總）支部工作的全程閉環(huán)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動黨組織建設(shè)更好地服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作。

2.4加強(qiáng)聯(lián)系，做好日常指導(dǎo)管理

按照實(shí)際工作需要，株洲電機(jī)公司黨委采取實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)、組織開展黨務(wù)工作者專題培訓(xùn)及在線交流等多種形式，針對不同業(yè)務(wù)工作，對廣州駿發(fā)公司黨總支工作進(jìn)行培訓(xùn)與督導(dǎo)；利用“黨建工作沙龍”、黨群工作信息平臺、微信公眾號等多種形式，搭建起黨建工作分享交流平臺，逐步建立基層黨組織工作經(jīng)驗(yàn)交流分享機(jī)制，引導(dǎo)混合所有制企業(yè)黨組織與本部各基層黨組織、其他子公司黨組織定期開展黨建工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)共享，業(yè)務(wù)難題共克的專項(xiàng)活動，共同研討探索企業(yè)黨建工作的好思路、妙做法，積極推進(jìn)黨建工作整體化水平得到進(jìn)一步提升。

2.5宣教力導(dǎo)，抓好思想政治工作

株洲電機(jī)公司黨委利用“新中車，中車心”宣教活動的有效形式，引導(dǎo)駿發(fā)公司廣大員工樹立“同一個中車”意識；加強(qiáng)“明德成器，利物益世”核心理念（株洲電機(jī)公司的企業(yè)核心價(jià)值觀）和EVA核心價(jià)值觀宣傳，促進(jìn)株洲電機(jī)公司核心文化普及到廣州駿發(fā)公司、滲透到駿發(fā)公司各個單位、每位員工，并落實(shí)到行動；加強(qiáng)新聞宣傳、輿論引導(dǎo)、形勢任務(wù)教育等工作，及時闡釋市場環(huán)境的新變化和企業(yè)創(chuàng)新變革的新任務(wù)，宣貫企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施步驟，切實(shí)把廣州駿發(fā)公司全體干部員工的思想和行動匯聚到推動企業(yè)發(fā)展上來；加強(qiáng)混合所有制子公司文化建設(shè)，強(qiáng)化母子公司文化融合，形成既集中統(tǒng)一又包容開放的文化體系。

2.6落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

建立混合所有制子公司領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉工作機(jī)制，把子公司領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠、履行管黨治黨政治責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律情況作為向公司黨委進(jìn)行述廉述責(zé)的重要內(nèi)容；督促廣州駿發(fā)公司黨總支定期向公司黨委、紀(jì)委報(bào)告履行主體責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，及時請示報(bào)告涉及反腐倡廉建設(shè)的重要情況和問題，主動匯報(bào)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)展情況；定期開展混合所有制子公司巡察工作，對巡察反饋的問題和意見，認(rèn)真分析查找存在問題的原因，協(xié)助駿發(fā)公司研究制定整改方案及措施，明確責(zé)任、提高效率，有序推進(jìn)巡察反饋的問題和意見逐條逐項(xiàng)得到整改落實(shí)，形成工作閉環(huán)。

2.7因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)

在制度層面，株洲電機(jī)公司黨委明確了廣州駿發(fā)公司黨總支對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、文件制度協(xié)助其組建了工會、團(tuán)組織，切實(shí)組織實(shí)施并完善以職工代表大會為基本形式的民主管理、民主評議、民主監(jiān)督；動員駿發(fā)公司積極參與“雙創(chuàng)”競賽、“新中車 新貢獻(xiàn)”勞動競賽等活動，著力解決公司生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，充分發(fā)揮員工創(chuàng)新創(chuàng)效精神；指導(dǎo)駿發(fā)公司結(jié)合工作實(shí)際組織開展內(nèi)部文體活動，進(jìn)一步豐富員工業(yè)余生活，有效營造企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍；支持共青團(tuán)組織生動活潑、富有創(chuàng)造性地開展工作，充分發(fā)揮共青團(tuán)的突擊隊(duì)作用和聯(lián)系廣大青年職工的橋梁作用。

3混合所有制模式黨建工作的實(shí)施成效

經(jīng)過持續(xù)2年多的混合所有制黨建管理模式及方法的研究和探索，廣州駿發(fā)公司已逐步形成一套符合自身特點(diǎn)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，致力于推進(jìn)黨建制度化，激發(fā)黨組織工作活力，為營造和諧良好環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

3.1組織機(jī)構(gòu)趨于完善

廣州駿發(fā)公司黨總支現(xiàn)已基本完成“總支-支部-小組”三級黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置工作，總支委員會現(xiàn)共有5名成員，總支下設(shè)2個支部、6個黨小組，專兼職黨務(wù)工作者共計(jì)10人。

3.2工作經(jīng)費(fèi)得以保障

為確保黨組織有工作條件、有費(fèi)用辦事，株洲電機(jī)公司黨委主要從三個方面幫助與支持廣州駿發(fā)公司黨總支落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)：一是根據(jù)《株洲電機(jī)公司黨委活動經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱“規(guī)定”）要求，按照黨員總數(shù)，以300元/人為標(biāo)準(zhǔn)，每年向廣州駿發(fā)公司黨總支撥發(fā)部分活動經(jīng)費(fèi)；二是每年將駿發(fā)黨總支繳納黨費(fèi)總額的60%至75%予以返撥；三是督促并指導(dǎo)駿發(fā)黨總支參考《規(guī)定》相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際情況，落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)，按照上年度員工工資總額的一定比例安排納入企業(yè)管理費(fèi)用。工作經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展黨員和黨員培訓(xùn)教育、聯(lián)系群眾和黨員服務(wù)、開展黨組織會議及活動、表彰獎勵、黨建理論研究及調(diào)研工作、其他日常性黨建工作。

3.3基礎(chǔ)黨建逐步規(guī)范

按照《混合所有制子公司黨（總）支部工作規(guī)定》具體要求，駿發(fā)公司黨總支認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、組織生活會、談心談話、黨員黨性分析等基本制度，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)組織生活；嚴(yán)格落實(shí)“雙培養(yǎng)”方針，落實(shí)公示制和票決制，持續(xù)做好在生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、市場營銷和生產(chǎn)一線中發(fā)展黨員工作；定期梳理更新黨員、入黨積極分子基礎(chǔ)信息臺賬，對于重點(diǎn)工作及重大活動相關(guān)資料實(shí)行電子檔與紙質(zhì)檔“雙重備份”的存檔方式，實(shí)現(xiàn)黨建工作痕跡化管理。

3.4主題活動豐富多彩

圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，駿發(fā)公司黨總支將主題活動融入企業(yè)發(fā)展，先后實(shí)施開展紅色主題教育培訓(xùn)、黨員突擊隊(duì)、“創(chuàng)崗建區(qū)”等活動，注重突出體現(xiàn)黨組織活動的時代性和實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)。同時，組織技能運(yùn)動會、青春風(fēng)采大賽等競技活動，營造比學(xué)趕幫超的濃郁氛圍，充分調(diào)動黨員模范帶頭作用，有效發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.5“命運(yùn)共同體”理念初步樹立

通過組織開展“新中車，中車心”宣教活動，質(zhì)量大反思、工業(yè)4.0等形勢任務(wù)教育活動等系列舉措，著力強(qiáng)化了“同一個中車”意識、“命運(yùn)共同體”理念在廣州駿發(fā)公司的宣貫落地，使駿發(fā)公司廣大員工對中國中車、母公司的價(jià)值理念、現(xiàn)實(shí)形勢、總體任務(wù)有了全面的認(rèn)同與理解，進(jìn)一步構(gòu)建了母子公司統(tǒng)一的價(jià)值體系、文化體系、品牌體系，促進(jìn)了母子公司之間多方面的協(xié)同與融合。

3.6風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境有效建立

2年多以來，在株洲電機(jī)公司黨委的指導(dǎo)下，廣州駿發(fā)公司黨總支堅(jiān)持從嚴(yán)治黨與依法治企相結(jié)合，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨總支書記切實(shí)履行“黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人”職責(zé)，班子成員抓好分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)；全面配合株洲電機(jī)公司黨委對公司開展巡察工作，并針對查出的問題、不足之處，切實(shí)制定整改方案并推進(jìn)有序落實(shí)；圍繞黨性黨紀(jì)黨規(guī)等主題內(nèi)容，駿發(fā)公司黨總支扎實(shí)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，通過組織觀看教育片、開展專題宣講、組織領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員研讀學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，促進(jìn)黨規(guī)黨風(fēng)黨紀(jì)教育深入人心；堅(jiān)持抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把涉及企業(yè)人、財(cái)、物、事的“三重一大”集體決策制度的執(zhí)行作為日常監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)對授權(quán)、行權(quán)、用權(quán)過程的監(jiān)督。恪守八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.7群團(tuán)工作蓬勃開展

在上級群團(tuán)組織的指導(dǎo)下，廣州駿發(fā)公司黨總支堅(jiān)持黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把群團(tuán)建設(shè)納入了黨建工作總體部署，有效完善了黨建帶群團(tuán)建設(shè)制度機(jī)制，把黨建帶群建作為黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容；支持和保證依法行使職權(quán)，組織職工積極參與民主管理，構(gòu)建職工代表大會工作機(jī)制，為落實(shí)企業(yè)重大決策部署提供可靠保證；緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)，組織開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的競賽活動，團(tuán)結(jié)動員員工隊(duì)伍為完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)貢獻(xiàn)力量；定期開展“詩詞大會”、“員工運(yùn)動會”、“全民健身日”等品牌文體活動，營造“睿智工作、精彩生活”的良好氛圍；組織開展多元化的青年團(tuán)隊(duì)活動，凝聚青年思想，激發(fā)青年活力，提升青年素質(zhì)，有效發(fā)揮生力軍作用。

混合所有制企業(yè)與傳統(tǒng)國企相比，雖然企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系資本構(gòu)成和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了變化，但企業(yè)黨組織的政治核心地位沒有變。中車株洲電機(jī)公司黨委將繼續(xù)探索混合所有制企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮應(yīng)有作用的有效途徑，保證黨和國家方針政策的順暢執(zhí)行，切實(shí)推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相互融入，相互促進(jìn)，真正將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步為混合所有制企業(yè)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，為實(shí)現(xiàn)株洲電機(jī)公司 “三創(chuàng)三化”發(fā)展目標(biāo)、打造受人尊敬的國際化一流企業(yè)提供不懈動力。