賈風(fēng)禹 趙興原??

摘 要：本文試圖分析全球氣候治理的現(xiàn)狀及其困境。從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》尋找全球氣候治理的進(jìn)步和其仍然存在的規(guī)則層面和理念層面的問(wèn)題。在反思的基礎(chǔ)上，對(duì)全球氣候治理的未來(lái)提出了可能的方向。

關(guān)鍵詞：氣候問(wèn)題；全球治理；《京都議定書(shū)》；《巴黎協(xié)定》；民族國(guó)家

一、 全球氣候問(wèn)題

全球氣候問(wèn)題是指由于人類大量排放溫室氣體引起地球平均氣溫升高所造成的可能危害，如冰川消融、糧食減產(chǎn)、海平面上升、生物多樣性減少等諸多問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)很早就意識(shí)到了解決氣候問(wèn)題需要全人類的共同努力。早在19世紀(jì)，第一次國(guó)際氣象會(huì)議（1853）和第一次國(guó)際氣象大會(huì)（1873）先后召開(kāi)，當(dāng)時(shí)各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了氣候問(wèn)題對(duì)人類的重大影響以及國(guó)家間針對(duì)氣候問(wèn)題展開(kāi)合作的重要性。20世紀(jì)六七十年代起，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們對(duì)全球氣候問(wèn)題的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了全新的階段。該時(shí)期召開(kāi)的一系列關(guān)于氣候問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議使得氣候問(wèn)題成為了全球性問(wèn)題。各國(guó)不再局限于自然科學(xué)，而是開(kāi)始從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域展開(kāi)研究和合作，促進(jìn)各國(guó)政府出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)解決日益嚴(yán)重的氣候問(wèn)題。

二、 全球氣候治理與國(guó)際法

1992年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是目前國(guó)際社會(huì)就嚴(yán)峻的全球氣候變化問(wèn)題而形成的一個(gè)國(guó)際合作的基本框架。其目標(biāo)為“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)?！?/p>

1997通過(guò)的《京都議定書(shū)》，于2005年2月16日開(kāi)始強(qiáng)制生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。美國(guó)曾于1998年簽署了《京都議定書(shū)》。但2001年3月，布什政府宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。2011年12月，加拿大也宣布退出了《京都議定書(shū)》。

2015年12月12日在巴黎氣候大會(huì)上通過(guò)的《巴黎協(xié)定》于2016年4月22日在紐約正式簽署?！栋屠鑵f(xié)定》是繼1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書(shū)》之后，人類就氣候問(wèn)題簽署的第三個(gè)國(guó)際法律文件，形成了2020年后的全球氣候治理格局?！毒┒甲h定書(shū)》只規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前兩個(gè)承諾期的減排承諾，而《巴黎協(xié)定》充分體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，包括了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，對(duì)2020年以后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的總體機(jī)制做了制度性的安排。

三、 《京都議定書(shū)》的困境

《京都議定書(shū)》在執(zhí)行過(guò)程中面臨了許多阻礙。美國(guó)人口僅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上，卻宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。俄羅斯政府宣布不承擔(dān)《京都議定書(shū)》第二承諾期的責(zé)任。日本代表團(tuán)在2011年波恩會(huì)議上也重復(fù)申明，日本政府拒絕《京都議定書(shū)》第二承諾期的立場(chǎng)是明確和堅(jiān)定的。澳大利亞政府在實(shí)施《京都議定書(shū)》的要求時(shí)三心二意且對(duì)《京都議定書(shū)》第二承諾期不做承諾。加拿大也是《京都議定書(shū)》第二承諾期的堅(jiān)定的反對(duì)派。而且加拿大于2011年12月12日正式宣布退出《京都議定書(shū)》。

四、 全球氣候治理失靈的原因

《京都議定書(shū)》并不能反映國(guó)家解決氣候問(wèn)題的能力對(duì)比。單單靠美國(guó)或發(fā)達(dá)國(guó)家的力量，在解決全球氣候問(wèn)題時(shí)會(huì)遇到很大的阻礙?，F(xiàn)今部分發(fā)展中國(guó)家也是碳排放的重災(zāi)區(qū)，而《京都議定書(shū)》由于只對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前的兩個(gè)承諾期進(jìn)行了規(guī)定，顯然只憑發(fā)達(dá)國(guó)家的努力并不能有效的改善全球氣候問(wèn)題。

從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到《京都議定書(shū)》再到《巴黎協(xié)定》的談判過(guò)程中，各國(guó)實(shí)際上并沒(méi)有適應(yīng)安全性質(zhì)的變化。傳統(tǒng)安全威脅產(chǎn)生的原因在于國(guó)家利益之間的沖突。而氣候問(wèn)題是所有國(guó)家乃至全人類面臨的共同問(wèn)題。所以在解決全球氣候問(wèn)題的過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該關(guān)注全人類的共同利益，才能更好地迎接全球氣候問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！栋屠鑵f(xié)定》中雖然在責(zé)任劃分層面上有了一定的進(jìn)展，但是更多的還停留在各國(guó)國(guó)家利益之間的爭(zhēng)奪，較少的以全人類整體利益的角度來(lái)考慮問(wèn)題。而且，各國(guó)的自主減排承諾并沒(méi)有被寫(xiě)入?yún)f(xié)定中，所以并不具備法律效力。因此，《巴黎協(xié)定》在解決氣候治理問(wèn)題上的作用仍十分有限。

當(dāng)前全球氣候治理規(guī)則相對(duì)落后，不能適應(yīng)復(fù)雜的相互依存關(guān)系。在國(guó)際社會(huì)中，大量國(guó)際制度形成了“機(jī)制復(fù)合體”。從而使國(guó)際機(jī)制表現(xiàn)出“碎片化”和“多元中心”特征。除了聯(lián)合國(guó)框架下的應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的機(jī)制外，國(guó)際社會(huì)中還存在著許多小范圍的氣候合作制度。不同國(guó)家、區(qū)域性合作組織、國(guó)際組織都有其自身的利益訴求，國(guó)際機(jī)制的“碎片化”和“多元中心”的特征阻礙了全球氣候治理的發(fā)展，不利于全人類聯(lián)合起來(lái)以更統(tǒng)一、更合理的方式來(lái)面對(duì)氣候挑戰(zhàn)。

五、 對(duì)全球氣候治理未來(lái)的思考

在全球氣候治理中，各個(gè)國(guó)家會(huì)追求自身利益的最大化，不利于形成有效的問(wèn)題解決機(jī)制。如果國(guó)際社會(huì)想要形成統(tǒng)一而有效的機(jī)制，就會(huì)對(duì)各個(gè)國(guó)家的國(guó)家主權(quán)造成巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)與全球化浪潮的沖突，成為了全球氣候治理的重要障礙。氣候問(wèn)題等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題是全人類的共同挑戰(zhàn)，各個(gè)國(guó)家需要充分認(rèn)識(shí)到氣候問(wèn)題的嚴(yán)重性，形成一種全新的理念，將國(guó)家利益與全人類利益相結(jié)合，讓渡一部分主權(quán)來(lái)處理氣候問(wèn)題等一系列全球性問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

賈風(fēng)禹，趙興原，北京市，國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系。