王斌

摘要：當(dāng)前，安慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，城鎮(zhèn)綜合承載力亟待提升、中心城市帶動(dòng)能力不足等問題突出，下一步應(yīng)積極構(gòu)建點(diǎn)軸集中網(wǎng)絡(luò)型的城鎮(zhèn)空間布局。強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展特色?。ǔ牵╂?zhèn)，加快現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：安慶市 新型城鎮(zhèn)化 特色小鎮(zhèn)

“十二五”以來，隨著國(guó)家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，安慶市城鎮(zhèn)化水平得到快速提升，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)左右，城鎮(zhèn)常住人口年均增長(zhǎng)16.8萬人，總體處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期加速階段。但是和全省、全國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然偏低，很多問題仍然很突出，嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、主要問題

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低。由于安慶市發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、貧困人口較多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等原因，全市城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平仍然較低，是全省乃至全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對(duì)落后地區(qū)，2015年，安慶市常住人口城鎮(zhèn)化率為45.87%，在全省的16個(gè)地級(jí)市中排名第12位，僅高于六安、亳州、宿州和阜陽(yáng)。比全省和全國(guó)平均水平低4.6、10.2個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為25.8%，比全省和全國(guó)平均水平低1.8、14.1個(gè)百分點(diǎn)。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后。2015年，安慶市戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅25.8%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低20.1個(gè)百分點(diǎn)，差距比2010年擴(kuò)大1.4個(gè)百分點(diǎn)，這充分表明安慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住就業(yè)但沒有落戶。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，皖西革命老區(qū)全區(qū)大約有100萬流動(dòng)人口在市區(qū)、縣城或小城鎮(zhèn)居住就業(yè)，大約150萬人流向市外，主要為江蘇、浙江、上海、廣東和合肥等地。他們雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但是未能在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口同等的基本公共服務(wù)，難以融入城市社會(huì)。

3.中心城市帶動(dòng)能力不足。安慶中心城市首位度偏低，輻射帶動(dòng)能力不足。2015年安慶市區(qū)GDP占全市的比重約為28%，而合肥、蕪湖、蚌埠等省內(nèi)其他地級(jí)市中心城區(qū)首位度均超過50%。中心城區(qū)人口規(guī)模僅占市域總?cè)丝诘?5%左右，中心城區(qū)人口集聚規(guī)模偏小，對(duì)市域人口吸引力較弱。對(duì)周邊縣（市）輻射帶動(dòng)能力有限。同時(shí)縣城規(guī)模也普遍偏小，區(qū)域服務(wù)功能弱，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)力不足，7個(gè)縣（市）中4個(gè)縣城人口占縣域人口比重不足30%。

4.城鎮(zhèn)綜合承載力亟待提升。從交通看，公路整體等級(jí)和密度偏低，城際鐵路、客運(yùn)專線等高速鐵路里程較短，且境內(nèi)大多數(shù)縣市均未通鐵路。從市政基礎(chǔ)設(shè)施看，中心城市和縣城老城區(qū)改造緩慢，公共服務(wù)設(shè)施供給不足，開發(fā)園區(qū)等城市新區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)功能不完善，產(chǎn)城脫節(jié)問題突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，特別是污水處理、垃圾處理、燃?xì)?、公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，無法滿足人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

二、對(duì)策建議

1.構(gòu)建點(diǎn)軸集中網(wǎng)絡(luò)型的城鎮(zhèn)空間布局。安慶市處于國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，整體上屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，必須堅(jiān)持國(guó)家和省主體功能定位，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的全過程和全方位，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，分類確定城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的尺度和強(qiáng)度。要以安慶中心城區(qū)為核心，依托交通大通道，強(qiáng)化核心、點(diǎn)軸推進(jìn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間格局從分散型向點(diǎn)軸集中網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人口向中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)集中，走出一條特色突出、集約高效、符合主體功能定位的老區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路，將安慶打造成為現(xiàn)代化的歷史文化名城和皖西南區(qū)域性中心城市。

2.強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)安慶與合肥都市圈、武漢都市圈等與周邊城市圈的產(chǎn)業(yè)合作與融合發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主動(dòng)融入合肥、武漢優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)在汽車和新能源汽車零部件、電子信息設(shè)備、智能和高端裝備零部件、新能源設(shè)備等方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，積極承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造關(guān)鍵零部件集聚發(fā)展基地。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，發(fā)揮良好的生態(tài)環(huán)境和文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化休閑旅游業(yè)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)休閑度假目的地、健康養(yǎng)老基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，力爭(zhēng)成為合肥和武漢都市圈乃至長(zhǎng)三角城市群的后花園。

3.大力發(fā)展特色小（城）鎮(zhèn)。積極借鑒浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，充分尊重、利用和挖掘小（城）鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈和民俗風(fēng)情，大力引進(jìn)社會(huì)資本，因地制宜發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、休閑體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、溫泉養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)，通過新建、做強(qiáng)、補(bǔ)足、或延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善社區(qū)功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”的特色小（城）鎮(zhèn)。積極推進(jìn)岳西溫泉小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)更多的國(guó)家和省級(jí)特色小鎮(zhèn)，打響安慶特色小鎮(zhèn)品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。

4.加快現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。交通是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快安慶市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須打通對(duì)外大通道，疏通內(nèi)部微循環(huán)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)安慶到合肥、武漢、南昌等周邊大城市的城際鐵路，爭(zhēng)取安慶中心城區(qū)2小時(shí)到達(dá)長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江中游城市群主要城市。推動(dòng)建設(shè)濟(jì)祁高速、德州-上饒高速桐城至樅陽(yáng)段、岳西-武漢高速東延線等高速公路項(xiàng)目，促進(jìn)高速路與鐵路網(wǎng)、國(guó)省道有效銜接。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，加快沿江港口和航道建設(shè)，提升安慶港區(qū)域地位，促進(jìn)干支相連、通江達(dá)海，提高區(qū)域航運(yùn)能力。依托脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快旅游通道和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，提高美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等到縣城或交通主干道的通達(dá)能力。