張佳余

義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強制性、免費性和普及性的特點，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。盤錦市在義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)域中，圍繞構(gòu)建運行機制、優(yōu)化資源配置、深化教育教學(xué)改革和提升教師素養(yǎng)等方面進行了深入探索與實踐，有效縮小了城鄉(xiāng)教育的差距，全面促進了區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量的提升，取得了令人滿意的成效。

一、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展成就概述

盤錦市在促進教育均衡發(fā)展方面已經(jīng)走過了三十余年的探索之路。從1986年7月全市規(guī)劃分三批實現(xiàn)“普九”任務(wù)，到1990年全市辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化步入全省先進行列，盤錦市走過了一段不平常的教育之路。1994年，全市有90%的中小學(xué)校成為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；1995年9月，盤錦市被確定為遼寧省“普九”合格市，跨入了全國“普九”的先進行列。2001年，國家教育部、財政部、發(fā)改委授予盤錦市全國“兩基”工作先進地區(qū)；2007年，時任教育部部長的周濟對盤錦教育進行了考察，并提出在全國范圍內(nèi)宣傳盤錦推進素質(zhì)教育、促進教育均衡發(fā)展的做法?！度嗣袢請蟆?、新華社等10家媒體對盤錦教育進行了報道，《新華通訊社》內(nèi)參還刊載了《盤錦公平治教23年，無擇校值得借鑒》。2008年7月，在教育部召開的義務(wù)教育均衡發(fā)展座談會上，時任盤錦市教育局局長的魏書生介紹了盤錦市促進義務(wù)教育均衡發(fā)展中的中考制度改革。2009年，盤錦成為遼寧省首批“雙高普九”合格市。

盤錦市教育部門不斷優(yōu)化教育資源，加強干部教師隊伍的建設(shè)，尤其是從1998年開始的每年評選一次的學(xué)科帶頭人活動和2006年開始實施的“送教下鄉(xiāng)”工程，對提高教師隊伍素質(zhì)和促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展起到了重要作用。在課程和教學(xué)改革中，各中小學(xué)科學(xué)靈活地實施“三段六步”教學(xué)模式，著重培養(yǎng)學(xué)生的良好習(xí)慣和創(chuàng)新能力，提高了課堂教學(xué)實效。

進入“十二五”以來，盤錦市認真實施國家教育體制改革試點項目——推進素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。此項目由政府主導(dǎo)，整體推進，做到家校聯(lián)動，注重規(guī)范教師課堂教學(xué)行為和學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)，提高了課堂實效。2013年，盤錦市被國務(wù)院認定為全國五個“減負”項目試點示范區(qū)；2014年，盤山縣成為遼寧省第一個“國家義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣”。截至2016年底，全市省級以上義務(wù)教育均衡縣、區(qū)比例達到75%。

二、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大舉措

盤錦市不斷完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的運行機制，加強政府的管理與督導(dǎo)評價體系建設(shè)，實施了具有針對性和實效性的舉措，有效地推進了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

1.資源配置優(yōu)化、均衡

（1）嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校招生。堅持“就近入學(xué)”“對口升學(xué)”和“劃片分?！钡姆绞?；將普通高中招生指標(biāo)分配到各初中，以確保公平、公正；實施學(xué)校“陽光分班”，做到班級間生源質(zhì)量均衡。

（2）統(tǒng)一配送城鄉(xiāng)學(xué)校食堂食材，確保全市師生飲食安全。實現(xiàn)源頭可溯、過程可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可究、滿意可評的“放心飲食”目標(biāo)。

（3）保障學(xué)生安全出行。政府投巨資購置了國家標(biāo)準(zhǔn)校車，實現(xiàn)了全市統(tǒng)一安排和使用，將校車管理納入政府考核目標(biāo)。全市校車安全平穩(wěn)運行，五年內(nèi)未發(fā)生交通事故。2016年6月，遼寧省教育廳在盤錦市成功舉辦“遼寧省校車應(yīng)急演練現(xiàn)場會”。

（4）傾斜薄弱地區(qū)學(xué)校。為改變遼河口地區(qū)教育相對落后的局面，全市啟動了遼河口地區(qū)教育攻堅計劃，整合資源，加大教育投入。目前，已取得顯著效果，群眾對教育的滿意度進一步提升。

（5）完善扶貧助學(xué)體系。“十二五”期間，全市累計投入2.25億元，資助貧困家庭學(xué)生74萬人次，確保不讓每一名學(xué)生因貧失學(xué)。

2.深化教育教學(xué)改革，促進均衡發(fā)展和質(zhì)量提升

（1）穩(wěn)步推進國家教育體制改革試點項目，促進學(xué)?！皽p負、提質(zhì)、增效”。大力倡導(dǎo)圍繞“減輕負擔(dān)，提高質(zhì)量”和“增大效益”開展研究與實踐，實現(xiàn)“學(xué)生輕裝上陣，全面發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)效益和社會效益雙雙提升”的愿景。按學(xué)校管理、教學(xué)工作、德育工作、學(xué)生成長和“減負”成果5個方面31個評價要素，分年度對全市城鄉(xiāng)學(xué)校進行檢查評估，對促進學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展、質(zhì)量提升等方面起到了極大的推進作用。

（2）推進基礎(chǔ)教育課程改革。踐行課程改革新理念，抓住轉(zhuǎn)變教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式這一根本，科學(xué)實施“三段六步教學(xué)模式”。

（3）注重良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣的培養(yǎng)。從1997年開始至今已連續(xù)召開了二十屆培養(yǎng)良好習(xí)慣的現(xiàn)場會；“科學(xué)引導(dǎo)、榜樣示范、循序漸進、持之以恒、激勵評價”已成為培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣的教育經(jīng)驗。

3.實施“送教下鄉(xiāng)”和“名師引領(lǐng)”工程，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

一是實施每三年為一個周期的“送教下鄉(xiāng)”工程?！笆濉逼陂g，共有180名城區(qū)學(xué)科帶頭人到農(nóng)村學(xué)校送課、講學(xué)，農(nóng)村教師聽課人數(shù)達1.8萬人次。

二是深入貫徹《課堂教學(xué)十項要求》，開展“名師引領(lǐng)”工程，打造高效課堂，提高教學(xué)質(zhì)量和效益。多次組織全國高效課堂教學(xué)觀摩會暨“異課同構(gòu)”教學(xué)展示活動，研討區(qū)域性教學(xué)改革策略。

三、特點與體會

1.盤錦市義務(wù)教育和均衡發(fā)展的特點

（1）地域性。盤錦市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r良好，為基礎(chǔ)教育均衡、科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?？h域間、城鄉(xiāng)間、校際間的教育發(fā)展均達到了均衡狀態(tài)。

（2）全面性。盤錦市在三十余年推進義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，統(tǒng)籌兼顧，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為整個教育發(fā)展的重要工作來抓，取得了良好的成效。

（3）深刻性。教育的本質(zhì)是促進人的發(fā)展。盤錦市教育注重培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，深刻地體現(xiàn)了教育本質(zhì)和義務(wù)教育均衡發(fā)展的終極目標(biāo)。

2.對盤錦市教育的認識體會

一是促進教育的均衡與公平是一個長期、動態(tài)的發(fā)展過程。盤錦市教育的均衡發(fā)展應(yīng)繼續(xù)立足長遠，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，取得成效。

二是教育均衡發(fā)展的落腳點是以人為本，從受教育者的需求出發(fā)，努力創(chuàng)造相對均等的教育機會，走內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路。教育均衡發(fā)展絕不僅僅是教育投入增加、設(shè)施改善、環(huán)境優(yōu)化等，而是要讓每個學(xué)生都享受同樣良好的教育。

三是教育發(fā)展要均衡，更要有特色。均衡發(fā)展不是規(guī)整統(tǒng)一的發(fā)展，也不是一種模式，而是特色發(fā)展。因此，應(yīng)處理好均衡與特色的關(guān)系，創(chuàng)造性地探索區(qū)域教育、學(xué)校教育的特色發(fā)展之路，最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補、整體提升。

（責(zé)任編輯 張慧籽）