制造業(yè)服務化是企業(yè)占據(jù)價值鏈中高端、提升競爭力的重要途徑。目前，江蘇制造業(yè)服務化存在投入產(chǎn)出較少，階段仍屬起步；人才結(jié)構(gòu)偏頗，服務品牌缺乏；載體建設(shè)滯后，平臺支撐乏力；政策突破困難，多重制約存在等問題。為改變上述情況，應夯實制造業(yè)服務化根基、彌補制造業(yè)服務化軟肋、健全制造業(yè)服務化肌體、優(yōu)化制造業(yè)服務化生態(tài)。

一、江蘇制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

投入產(chǎn)出較少，階段仍屬起步。盡管江蘇制造業(yè)服務化走在全國前列，涌現(xiàn)出南瑞集團、徐工集團、蘇嘉集團、雙良集團等較為出色的案例，但與打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地要求相比，江蘇的制造業(yè)服務化水平總體偏低。一是服務投入占比低。據(jù)調(diào)查，近3年來54.1%的制造企業(yè)服務業(yè)務投入占企業(yè)整體投入比重低于10%，6.8%左右的制造企業(yè)服務業(yè)務投入占企業(yè)整體投入比重介于10%-15%，超過30.6%的制造企業(yè)該項投入比重不足5%。而規(guī)模以上制造企業(yè)由以制造為中心向以制造+服務并重轉(zhuǎn)變的比重不足10%。二是服務產(chǎn)出占比低。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)服務收入達到企業(yè)總收入20%的不及6%，且有45.8%企業(yè)服務收入占企業(yè)總收入不足5.0%。三是服務化仍處起步階段。據(jù)調(diào)研，94.1%的企業(yè)服務化主要是圍繞產(chǎn)品的后續(xù)增值服務展開，服務仍然作為制造的附屬品。仍有超過35%企業(yè)認為賣服務目的在于賣產(chǎn)品、擴展業(yè)務，服務仍然處于“業(yè)務創(chuàng)造階段”，尚未達到利潤創(chuàng)造階段，更不是作為一種先進制造模式來實施?？偨Y(jié)來看，江蘇企業(yè)尚未實現(xiàn)由制造為中心向制造+服務為中心的雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

人才結(jié)構(gòu)偏頗，服務品牌缺乏。一是復合型人才相對缺乏。數(shù)據(jù)顯示，江蘇人才存量領(lǐng)先全國，但人才隊伍構(gòu)成難以滿足制造業(yè)服務化需求。制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型需要的是既熟悉制造業(yè)務又熟悉服務業(yè)務、既精通生產(chǎn)技術(shù)又精通商務知識的跨學科復合型人才。然而目前江蘇制造企業(yè)的服務業(yè)務管理人員超過70%來自制造部門，學科背景基本為理工科，知識結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗與制造業(yè)服務化難以匹配。二是服務品牌缺乏。據(jù)調(diào)研，一方面，江蘇制造企業(yè)自主品牌總體偏少，具有較大國際影響力的自主品牌與高品質(zhì)的品牌儲備不足，且出口制造企業(yè)從事貼牌和代工業(yè)務占比較高，品牌對產(chǎn)業(yè)支撐力不足。另一方面，部分制造企業(yè)雖有自主品牌，但尚未有效將制造品牌擴展至服務環(huán)節(jié)。如常柴股份、徐工集團的制造業(yè)服務化有聲有色，服務品牌的塑造度卻明顯不足，市場認可的仍然是產(chǎn)品制造，服務的市場張力并不突出。

載體建設(shè)滯后，平臺支撐乏力。一是基于制造業(yè)服務化需求的載體建設(shè)滯后。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全省擁有省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)221家。其中屬制造業(yè)園區(qū)198家，服務業(yè)園區(qū)23家，唯獨缺乏基于制造業(yè)服務化需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是缺乏平臺和功能區(qū)支撐。一方面，目前省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室等平臺較多，但多為制造環(huán)節(jié)技術(shù)服務，功能相對單一。圍繞服務環(huán)節(jié)的技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新研究基本空白。另一方面，一些省級服務業(yè)集聚區(qū)雖也建立了若干服務平臺，但大多為單一功能性平臺，其封閉性、自用性特征明顯。在全省范圍內(nèi)，集研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、計量認證、產(chǎn)權(quán)交易、品牌塑造、市場營銷等于一體的綜合性服務平臺和功能區(qū)依然稀缺。

政策突破困難，多重制約存在。一是產(chǎn)業(yè)政策制造業(yè)痕跡較明顯，難以適用服務化實踐。如部分服務業(yè)扶持政策基本是按企業(yè)固定資產(chǎn)投入或貸款金額的比例給予配套補貼。而相較制造業(yè)，服務業(yè)依靠的多是人力、信息、品牌、商業(yè)模式等的軟投入，屬于輕資產(chǎn)行業(yè)，服務企業(yè)因此從政府獲取的補貼資助少，難以對服務業(yè)或制造業(yè)服務化產(chǎn)生有效激勵。二是管理體制條塊分割。制造業(yè)服務化涉足生產(chǎn)性服務領(lǐng)域的準入門檻多，前置審批繁瑣，資質(zhì)認定條件高，而制造企業(yè)普遍沒有服務業(yè)資質(zhì)。且產(chǎn)業(yè)和行業(yè)管理政策中，對制造業(yè)和服務業(yè)區(qū)分十分嚴格，抑制了企業(yè)制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型。三是企業(yè)制造業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉諛I(yè)用地手續(xù)繁瑣；政府對服務業(yè)用地供應量少，且價格高于工業(yè)用地，制造業(yè)服務化遭遇用地約束。四是適合生產(chǎn)性服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務缺乏，企業(yè)融資難、融資貴。服務業(yè)企業(yè)大多注冊資本小、固定資產(chǎn)少，難以滿足銀行抵押、質(zhì)押條件，難以落實擔保，難以獲得中長期等貸款。

二、加快推進江蘇制造業(yè)服務化的對策建議

夯實制造業(yè)服務化根基。一是可以智能制造抓手，推動傳統(tǒng)制造業(yè)由中低端向中高端攀升。建議支持鋼鐵、石化、造船、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)運用專用集成電路、數(shù)字信號處理器、可編程邏輯控制器、嵌入式系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，提升智能制造水平。同時，應推進傳統(tǒng)制造業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等結(jié)合，創(chuàng)新智能生產(chǎn)模式，培育一批智能化車間、智能工廠，提升產(chǎn)品價值、品牌價值，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)由“要素依賴、規(guī)模導向”向“創(chuàng)新驅(qū)動、崇尚品質(zhì)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。二是建議實施領(lǐng)跑者戰(zhàn)略，推動中高端產(chǎn)業(yè)向頂端發(fā)展。如可以“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”為產(chǎn)業(yè)定位，密切跟蹤全球科技發(fā)展方向，加大創(chuàng)新投入，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以江蘇發(fā)展基礎(chǔ)較好的新材料、高端裝備、新醫(yī)藥與生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)、工業(yè)機器人、石墨烯制造、節(jié)能環(huán)保、增材制造裝備等行業(yè)（產(chǎn)品）為重點，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，搶占技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，高端引領(lǐng)，頂端突破，領(lǐng)跑國內(nèi)乃至世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

彌補制造業(yè)服務化軟肋。一是需加大服務型人才引培力度。建議調(diào)整現(xiàn)有省級各類人才工程、人才資助計劃，大幅增加服務型人才比重，讓更多服務型人才脫穎而出；增設(shè)制造業(yè)服務化人才專項，有的放矢地招引與培育服務型中高端人才。同時可實施服務型人才國際化工程，在全球范圍內(nèi)招引復合型人才和高端服務型人才。二是應塑造制造企業(yè)服務品牌。一方面，培育服務品牌，提升服務影響力；另一方面，延伸制造品牌，擴張制造品牌價值。

健全制造業(yè)服務化肌體。一是可打造制造業(yè)服務化示范園區(qū)。如依托省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每年評選3—5家制造業(yè)服務化示范園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型。二是應搭建制造業(yè)服務化服務平臺和功能區(qū)。建議可采用政府補貼、園區(qū)資助、企業(yè)入股模式，在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建綜合性服務平臺和服務功能區(qū)，共享技術(shù)、人才、信息和管理資源，為企業(yè)技術(shù)開發(fā)、流程再造、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新等提供支持。三是需培育制造業(yè)服務化示范企業(yè)。建議可試點實施江蘇制造業(yè)服務化示范工程，從資金和政策等方面給予傾斜，用5年左右時間培育一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、品牌效應明顯的服務化典型，以典型示范帶動全省制造業(yè)企業(yè)服務化轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化制造業(yè)服務化生態(tài)。一是建議成立江蘇制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型辦公室，制定行動計劃，出臺政策措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序推進全省制造業(yè)服務化。二是建議進一步放寬市場準入。打通現(xiàn)有條塊分割管理體制，放寬制造企業(yè)開展服務業(yè)務及涉足生產(chǎn)性服務領(lǐng)域的準入門檻，消除不必要的前置審批和資質(zhì)認定。三是可調(diào)整扶持方式。包括將扶持重點從對企業(yè)（項目）補助補貼等轉(zhuǎn)向公共服務平臺和功能區(qū)建設(shè)；有序開放公共數(shù)據(jù)資源，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和流程再造提供支持。四是需實施與工業(yè)相同用地政策，包括采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等土地供應方式，與工業(yè)用地相同土地價格等。五是應支持有條件制造企業(yè)通過債券融資、股權(quán)融資、項目融資、并購重組等形式，獲得服務化轉(zhuǎn)型所需資金。

〔本文系南京財經(jīng)大學宣燁承擔的江蘇省社科基金項目“加快推進江蘇制造業(yè)服務化的政策研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華