張軍果

習(xí)近平在黨的十八屆四中全會上的講話中指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！蓖瑫r他強調(diào)：“實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。”在這里，習(xí)近平總書記把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在了全面推進(jìn)依法治國的首位。為此，他進(jìn)一步指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！庇纱丝梢?，全面推進(jìn)依法治國，最根本的就是要更好地堅持和落實黨對法制工作的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)。如何才能做到這一點呢？

當(dāng)好引領(lǐng)者——增強依法治國的向心力

全面推進(jìn)依法治國，需要黨來引領(lǐng)航向，確保國家沿著社會主義法治方向前進(jìn)。要看到，我們強調(diào)全面推進(jìn)依法治國，最終目標(biāo)是建成有中國特色的社會主義法治國家，而其最根本的特色，就是要始終堅持黨對法治化方向的引領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨作為新中國的執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位是人民的選擇、歷史的選擇。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。一方面，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則法治化的建設(shè)方向就會走偏，人民的利益就會受到損害；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須依靠社會主義法治來進(jìn)行，依法執(zhí)政、依法行政，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的基本方式，是實現(xiàn)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要途徑。實踐表明，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，人民當(dāng)家做主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)，黨的執(zhí)政根基才會更加牢固。因此，黨的十八屆四中全會強調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證?！?/p>

黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，首先是方向性的引領(lǐng)。為此，四中全會強調(diào)，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制。同時強調(diào)了四個方面的領(lǐng)導(dǎo)：一是對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)，各級人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。二是對依法治軍的領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)，要深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。三是對依法推進(jìn)和平統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)，要依法保障“一國兩制”實踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，依法保護(hù)港澳同胞、臺灣同胞權(quán)益。四是對依法推進(jìn)涉外工作的領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)，要加強涉外法律工作，運用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益。

當(dāng)好示范者——增強依法治國的感召力

全面推進(jìn)依法治國，需要廣大黨員干部模范踐行，從而感召全社會沿著法治化的軌道闊步前行。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要率先垂范，同時要促進(jìn)廣大黨員干部模范遵守國家法律法規(guī)，只有這樣，我們黨在推進(jìn)以法治國中，才具有說服力和感召力，全社會才能沿著黨引領(lǐng)的法治化方向前進(jìn)。為此，十八屆四中全會明確提出兩條。第一，要堅持依法執(zhí)政。我們黨作為執(zhí)政黨，要當(dāng)好依法治國的典范，首先要做到依法行政。為此，四中全會提出明確要求，強調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。第二，要依法治黨。作為執(zhí)政黨，我們的黨員干部不僅要成為遵守國法的典范，還要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度。我們黨作為新中國的先進(jìn)組織，所有的黨員必須是社會上的先進(jìn)分子。因此，對廣大黨員干部的要求，要高于和嚴(yán)于對國民的要求。國法是約束國民行為法規(guī)，黨法是約束黨員的法規(guī)，因此黨紀(jì)黨規(guī)必然要高于和嚴(yán)于國法。為此，四中全會強調(diào)，要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，進(jìn)而促進(jìn)廣大黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

2016年12月25日，習(xí)近平就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)做出重要指示并強調(diào)，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。指出，要“以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障”。劉云山在會上指出：“要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，抓緊建立和完善主干性、支撐性黨內(nèi)法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢工作，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系?！蓖瑫r強調(diào)，“要抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的落實，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，加強監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，注重以良好的黨內(nèi)政治文化提升法規(guī)制度的執(zhí)行力影響力。”可以預(yù)期，在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，依法治黨、從嚴(yán)治黨必將迎來新機(jī)遇。

當(dāng)好支持者——增強依法治國的助推力

全面推進(jìn)依法治國，需要黨的各級組織大力支持，助推國家法治化攻堅克難、破浪前行。推進(jìn)依法治國，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在前進(jìn)道路上，不僅會受到既得利益集團(tuán)的阻礙，而且還會受到國內(nèi)外反動勢力的影響。特別是，不僅會受到國內(nèi)傳統(tǒng)文化（比如人治思維）的影響，而且還會受到全盤西化思想的侵蝕。要克服前進(jìn)道路上的這些困難，必須要充分發(fā)揮各級黨組織特別是基層黨組織以及廣大黨員干部的助推作用，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。為此，四中全會強調(diào)了兩點：一是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。強調(diào)，要“推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制”。二是充分發(fā)揮政績考核的導(dǎo)向作用。強調(diào)，要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。

當(dāng)好培育者——增強依法治國的生命力

全面推進(jìn)依法治國，需要黨持續(xù)培養(yǎng)代代接力的精干法治隊伍，確保法治化進(jìn)程生生不息。事業(yè)最終要靠人來干。全面推進(jìn)依法治國，作為中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，它的持續(xù)推進(jìn)，需要一大批代代接續(xù)的法制工作隊伍作支撐。因此，我們黨必須加強對司法和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

十八屆四中全會就此提出了一個目標(biāo)、五項任務(wù)。一個建設(shè)目標(biāo)，就是要建設(shè)一支“三個提高”、“四個忠于”的社會主義法制工作隊伍。即“大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”。五項任務(wù)是：一要加強思想政治建設(shè)。指出，要建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，就必須把思想政治建設(shè)擺在首位，大力加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)。二要完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。提出，要建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。三要拓展干部和人才的交流渠道。提出，要暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。四要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。提出，要形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。五要加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。提出，要增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。上述任務(wù)，分別從思想政治建設(shè)、法律職業(yè)準(zhǔn)入、干部交流渠道、人才培養(yǎng)模式、服務(wù)隊伍培育等五個方面，構(gòu)成了系統(tǒng)完整的法制工作隊伍建設(shè)體系。

（作者系國防大學(xué)馬克思主義教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、教授）

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