張建華　陳海峰

“十二五”以來(lái)，江蘇對(duì)接《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照省委、省政府的部署，將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要任務(wù)，按照“一個(gè)核心戰(zhàn)略、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)著力”的總體思路，即實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)重大項(xiàng)目培育優(yōu)強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)，著力構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚打造區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)超20%，2016年銷(xiāo)售收入突破4.89萬(wàn)億元，是2010年的2.37倍，年均增長(zhǎng)超過(guò)17%，占規(guī)模以上工業(yè)比重從22.4%提高到30%。分產(chǎn)業(yè)看，新材料、新一代信息技術(shù)和軟件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、光伏、海工裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列。同時(shí)，以分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)為階段性重點(diǎn)的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長(zhǎng)引擎，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

創(chuàng)新能力顯著提升，成為建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要支撐。2016年全社會(huì)研發(fā)投入1956億元，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量躍居全國(guó)首位，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年全國(guó)第一。推動(dòng)高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置（IGCC）、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等大科學(xué)裝置正式落戶(hù)江蘇，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在江蘇零的突破。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域累計(jì)工程中心（實(shí)驗(yàn)室）等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)100家，省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)2500家以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量占全省發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量的比例超過(guò)1/3。新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量位居全國(guó)第一。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新日趨活躍。全省已建有384家省級(jí)眾創(chuàng)空間，共有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)567家，孵化面積達(dá)3001萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)數(shù)達(dá)32000家，孵化器數(shù)量、面積及在孵企業(yè)數(shù)均居全國(guó)第一。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大，對(duì)一批基礎(chǔ)好、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)加以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)各類(lèi)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出徐工集團(tuán)、國(guó)電南瑞、天合光能等一批龍頭骨干企業(yè)和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1.1萬(wàn)家，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)占比超過(guò)70%，全省120家超百億元工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）中新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過(guò)一半，成為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量?？偼顿Y300億元的中電熊貓G108液晶面板項(xiàng)目和總投資35億美元的蘇州三星液晶顯示8.5代線項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)，SK海力士累計(jì)在無(wú)錫投資達(dá)150億美元。前不久投資達(dá)30億美元的臺(tái)積電12英寸晶圓成功落地南京，生產(chǎn)工藝達(dá)到16納米，水平全球領(lǐng)先。

集約集聚效應(yīng)放大，成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的重要因素。立足技術(shù)和市場(chǎng)兩大需求，以高新園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力完善新興產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。江蘇國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家新型工業(yè)化示范基地等各類(lèi)載體集聚了60%以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，已成為產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的先行區(qū)。全省已有國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范城市11個(gè)，國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地13個(gè)，國(guó)家級(jí)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地8家，國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地7個(gè)，國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)3個(gè)，省級(jí)新型工業(yè)化示范基地27個(gè)，省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)82個(gè)。

人力資源結(jié)構(gòu)配套完善，成為人才集聚的重要領(lǐng)域。截至2016年底，累計(jì)引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專(zhuān)家696人，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?47人，占總數(shù)的78.6%。省“雙創(chuàng)”人才計(jì)劃引進(jìn)省雙創(chuàng)人才3129人，全省推進(jìn)98個(gè)專(zhuān)項(xiàng)引才計(jì)劃，累計(jì)資助引進(jìn)雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)236個(gè)、雙創(chuàng)博士2528人，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)35.5%。由“雙創(chuàng)”人才新創(chuàng)辦企業(yè)1230家，157家成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，59家年銷(xiāo)售超億元。2016年共有662個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才項(xiàng)目入選第13批“六大人才高峰”資助計(jì)劃，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)372個(gè)，占56.2%。通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等共培訓(xùn)38萬(wàn)多人，其中信息技術(shù)和軟件人才約16萬(wàn)人，這些高層次人才已成為江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及深層次矛盾的影響，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)業(yè)也存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)投資增幅持續(xù)走低。兩年來(lái)高新技術(shù)投資增幅呈現(xiàn)低位走勢(shì)，部分行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況，特別是航空航天制造業(yè)下降36.2%，另外軟件業(yè)下降了4.3%，主要原因是由于相關(guān)政策尚不明朗，人力成本上升、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大導(dǎo)致企業(yè)減少投資。二是部分行業(yè)受市場(chǎng)環(huán)境和政策影響較大。電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備等行業(yè)出現(xiàn)利潤(rùn)下滑、利稅率低的不利態(tài)勢(shì)，新能源產(chǎn)業(yè)因上網(wǎng)電價(jià)政策變化進(jìn)入三季度后大幅縮減產(chǎn)量，新材料產(chǎn)業(yè)缺少掌握產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)，許多電子信息關(guān)鍵材料、高性能金屬材料仍依靠進(jìn)口。三是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)仍然不暢，中小微企業(yè)融資難、融資貴還是有關(guān)方面反映集中的突出問(wèn)題。P2P平臺(tái)跑路現(xiàn)象不斷發(fā)生，資金壓力造成新興中小企業(yè)回款困難、三角債上升，企業(yè)互保資金鏈斷裂形成的多米諾骨牌效應(yīng)需引起高度重視。

二、“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本格局

“十二五”以來(lái)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以攻占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)為目標(biāo)定位，以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，從資金、政策、機(jī)制各方面全力支持，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域全面引導(dǎo)，從研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)全程推動(dòng)，力推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

協(xié)同推進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力。2011年，省政府成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦公室，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年由省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于明確界定推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作成員單位及辦公室工作職責(zé)》，明確了辦公室和各成員單位的工作職責(zé)。同時(shí)，針對(duì)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成立了十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作跟蹤推進(jìn)小組，具體負(fù)責(zé)跟蹤研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大問(wèn)題，深入了解各領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)程和存在問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議。各市發(fā)布了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)政策，建立了推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)了考核辦法，上下貫通、左右協(xié)同的目標(biāo)責(zé)任體系基本形成。在工作中各成員單位密切配合，省市加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，形成了推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2011年底，省政府出臺(tái)《江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，明確了江蘇“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。2012年，省推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織編制出臺(tái)了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定發(fā)布了《江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。2014年，出臺(tái)了《江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程實(shí)施方案》，明確“十二五”末期到“十三五”初期江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。2016年11月，發(fā)布《江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出加快發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)形成新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能。

需求導(dǎo)向，大力推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品。省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用意見(jiàn)主要目標(biāo)任務(wù)工作分工方案》等，設(shè)立省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，分行業(yè)、分階段、分批次啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大產(chǎn)品認(rèn)定和推廣工作，有效拉動(dòng)市場(chǎng)需求。一是加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。組織認(rèn)定首臺(tái)（套）重大裝備及關(guān)鍵部件產(chǎn)品近500個(gè)，發(fā)布省重點(diǎn)推廣新技術(shù)新產(chǎn)品超千個(gè)，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品占總數(shù)的81.7%。二是著力推進(jìn)示范應(yīng)用。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施國(guó)家和省重大應(yīng)用示范工程110余項(xiàng)，有效拓展市場(chǎng)應(yīng)用空間。三是搭建合作交流平臺(tái)。“十二五”以來(lái)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，舉辦了世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、中國(guó)（南京）國(guó)際軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)博覽會(huì)、中國(guó)蘇州國(guó)際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)展覽會(huì)、中國(guó)（泰州）國(guó)際醫(yī)藥博覽會(huì)等省內(nèi)重點(diǎn)展會(huì)，展示江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最新成果。

深化改革，加快產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新良性互動(dòng)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展。一是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，設(shè)立10億元省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、2億元天使投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)建設(shè)了11個(gè)“省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)”。備案創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)420家，管理資本規(guī)模729億元，累計(jì)投資達(dá)449億元，累計(jì)扶持中小企業(yè)3514家，有關(guān)指標(biāo)均位列全國(guó)第一。二是鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大信貸支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行積極增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。近年來(lái)，江蘇先后推出江蘇銀行“科技之星”和“基金寶”、交通銀行“科貸通”、農(nóng)業(yè)銀行“金科通”和“投聯(lián)貸”、南京銀行“投聯(lián)貸”等科技信貸特色產(chǎn)品60余種。目前，全省科技貸款余額達(dá)到8340億元。三是大力發(fā)展科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)和載體建設(shè)。目前，全省共有科技（特色）支行38家，科技保險(xiǎn)（特色）支公司3家，科技小額貸款公司62家?？萍夹≠J公司實(shí)收資本113.02億元，貸款余額129.09億元，累計(jì)發(fā)放貸款622.66億元。全省布局建設(shè)26家省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，11家科技金融服務(wù)中心。

政策引導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，整合各類(lèi)資源，加強(qiáng)政策聚焦，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要載體和集聚區(qū)建設(shè)。一是加大財(cái)政支持。省政府制定了《省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，每年預(yù)算安排省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金10億元，重點(diǎn)支持十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、重大工程以及載體建設(shè)。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。制定了《江蘇省促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施辦法》、《省政府關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，有效引導(dǎo)和支持新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境。突出配套政策措施的支撐作用，在稅收優(yōu)惠、金融支撐、專(zhuān)利保護(hù)、土地使用、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。四是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。對(duì)企業(yè)在境外參展、國(guó)際認(rèn)證、技改研發(fā)及“走出去”等項(xiàng)目方面給予扶持，降低企業(yè)出口成本。

跟蹤監(jiān)測(cè)，建立可行管用的考核機(jī)制。2012年，制定了《江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，確定了江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范疇和指標(biāo)體系；2013年，在第三次經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)，建立了常態(tài)化研究制度，并按月、季度提出形勢(shì)分析報(bào)告。更為重要的是將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府目標(biāo)管理考核體系，作為衡量各級(jí)、各部門(mén)科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把考核和激勵(lì)緊密聯(lián)系起來(lái)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)績(jī)與項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、政策資金、環(huán)境容量等掛鉤，讓工作得力的地方有干勁，工作不力的地方受鞭策。

三、“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

“十三五”時(shí)期，是全球新興技術(shù)群體迸發(fā)、新一輪產(chǎn)業(yè)變革深度演變的關(guān)鍵時(shí)期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，引發(fā)國(guó)際分工格局重整，全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力正從主要依靠要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加迫切，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。從江蘇來(lái)看，經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的培育和發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力和發(fā)展水平得到顯著提升，特別是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“一中心、一基地”建設(shè)加快推進(jìn)，為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的重大機(jī)遇和發(fā)展空間。

“十三五”江蘇戰(zhàn)略性業(yè)發(fā)展工作的基本思路是：準(zhǔn)確把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一中心、一基地”建設(shè)，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的總體要求，突出先導(dǎo)性和支柱性，著力提升自主創(chuàng)新能力，加速重大技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化；著力培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推進(jìn)集聚集約發(fā)展；著力提高國(guó)際合作水平，深度融入全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；著力深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端軟件和信息服務(wù)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、空天海洋裝備、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將江蘇打造成為具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”提供有力支撐。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入突破7萬(wàn)億元，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%，新一代信息技術(shù)、高端軟件和信息服務(wù)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、高端裝備制造等發(fā)展成為萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。

創(chuàng)新能力顯著提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重明顯提高，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量占全省比重達(dá)到45%，建設(shè)100家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、1000家省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，培育10000個(gè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國(guó)內(nèi)外知名品牌，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得群體性突破，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)比重大幅提升，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。形成一批原創(chuàng)能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌美譽(yù)度的行業(yè)排頭兵企業(yè)，培育形成100家左右百億級(jí)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，500家左右技術(shù)領(lǐng)先的骨干企業(yè)，1000家左右具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)。建成50個(gè)國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成10個(gè)左右標(biāo)志性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。

發(fā)展環(huán)境更加完善。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙有效破除，有利于產(chǎn)業(yè)匯聚人才、技術(shù)、資本的政策措施持續(xù)完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用體系和法律法規(guī)體系逐步健全，市場(chǎng)環(huán)境更加公平，適應(yīng)新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成。

四、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議

支持前沿性、先導(dǎo)性、顛覆性科技研發(fā)突破。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)變革浪潮洶涌，正在發(fā)生產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、價(jià)值鏈整合、信息鏈融合的新變化、新趨勢(shì)?？萍紕?chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展的決定性力量，必須更加自覺(jué)地把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿、產(chǎn)業(yè)高端和未來(lái)發(fā)展，通過(guò)實(shí)施一批重大工程、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，突破一批搶占制高點(diǎn)的前沿先導(dǎo)技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技融合創(chuàng)新發(fā)展。

支持企業(yè)、高校院所產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)平臺(tái)載體建設(shè)。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新格局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)平臺(tái)載體建設(shè)，推動(dòng)大中型工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)全面建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平和支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。組織有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。引導(dǎo)和支持企業(yè)不斷強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，打造創(chuàng)新型企業(yè)集群，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校院所共建創(chuàng)新聯(lián)盟，支持創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟牽頭承擔(dān)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，開(kāi)展前沿先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

支持重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才的引培集聚。堅(jiān)持引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)多策并舉，加快集聚一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、活力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。通過(guò)“雙創(chuàng)計(jì)劃”等人才專(zhuān)項(xiàng)引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才，并爭(zhēng)取更多國(guó)家“千人計(jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”人才落戶(hù)江蘇。支持高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培育高層次人才，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)員工在崗培訓(xùn)，努力培養(yǎng)更多的實(shí)用型高技能人才。支持企業(yè)探索靈活的方式用好人才，鼓勵(lì)實(shí)施股權(quán)和期權(quán)等激勵(lì)政策，使做出突出貢獻(xiàn)的科技人員、管理人員和高技能人才獲得與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬。

支持原創(chuàng)性及替代進(jìn)口型高新技術(shù)產(chǎn)品拓展產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)。加強(qiáng)需求側(cè)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用，組織實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品示范推廣應(yīng)用工程，積極探索高新技術(shù)產(chǎn)品示范應(yīng)用運(yùn)營(yíng)模式和工作機(jī)制。制定財(cái)稅制度支持和要素重點(diǎn)保障政策措施，加大對(duì)原創(chuàng)性及替代進(jìn)口型高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)力度，有效緩解產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中特別是初始階段的市場(chǎng)約束。加強(qiáng)充電設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、基因測(cè)序等高新技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系的建設(shè)。通過(guò)融資租賃、保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞酱龠M(jìn)首臺(tái)套、首批次產(chǎn)品與服務(wù)的推廣應(yīng)用。

（作者單位：江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：高 莉