宗原

編者按：本屆市人大常委會(huì)成立以來(lái)，持之以恒地聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分行使立法監(jiān)督等職能。本期以幾個(gè)典型案例為切入口，進(jìn)行專(zhuān)題回顧。

隨著人口的不斷增長(zhǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，人們?cè)卺t(yī)療、教育等社會(huì)各領(lǐng)域的需求越來(lái)越旺盛，相關(guān)權(quán)益保障也開(kāi)始得到更多的關(guān)注。本屆市人大常委會(huì)始終心系人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，聚焦《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》和《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等和百姓息息相關(guān)的法律法規(guī)，將改善民生作為人大履職的重要內(nèi)容，更大程度地推動(dòng)提升百姓的獲得感，推動(dòng)上海成為一座“始終有溫度”的城市。

問(wèn)題導(dǎo)向 關(guān)注民生熱點(diǎn)

《上海市老年人權(quán)益保障條例》和《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》施行時(shí)間都已過(guò)十年：前者于1998年8月市十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，于1999年1月起施行，后者自2003年1月1日起施行。在這十余年的時(shí)間里，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。作為我國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)和老齡化程度最高的超大城市，目前上海戶籍人口中60歲及以上老年人口已達(dá)到400多萬(wàn)，占戶籍人口的30%以上，老年人權(quán)益保障問(wèn)題備受關(guān)注。對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，商品類(lèi)別和服務(wù)形式日益復(fù)雜，消費(fèi)方式、理念、結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，消費(fèi)維權(quán)面臨許多新挑戰(zhàn)，原有的條例內(nèi)容已不能適應(yīng)解決新情況、新問(wèn)題。

醫(yī)療急救服務(wù)與市民群眾的生命健康和城市公共安全密切相關(guān)，但隨著滬上人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)一直處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，不斷暴露出諸如院前急救叫不應(yīng)、院內(nèi)急救送不進(jìn)、救護(hù)車(chē)無(wú)法及時(shí)通行等問(wèn)題，亟需一部地方性條例對(duì)這些問(wèn)題的解決從制度層面予以回應(yīng)，保障急救醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

多種方式 豐富民主形式

法律的制定和修改，僅靠立法工作部門(mén)的“單打獨(dú)斗”顯然不夠。在立法過(guò)程中召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在條例草案表決前舉行解讀會(huì)，在常委會(huì)審議時(shí)舉行專(zhuān)題詢問(wèn)……市人大常委會(huì)通過(guò)各種形式廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)更好地集思廣益，將“民主立法”引向深入。

在《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例修正案（草案）》立法聽(tīng)證會(huì)上，18位聽(tīng)證陳述人中，既有各個(gè)年齡層次、各種職業(yè)背景的市民，又有來(lái)自不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者代表，還有專(zhuān)家、律師、新聞?dòng)浾吆拖M(fèi)維權(quán)工作者等。他們圍繞立法中的“七日無(wú)理由退貨制度” “消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)” “消費(fèi)爭(zhēng)議處理機(jī)制”等三大焦點(diǎn)問(wèn)題，暢意表達(dá)各自訴求，展開(kāi)觀點(diǎn)交流交鋒。而現(xiàn)場(chǎng)“長(zhǎng)槍短炮”的架勢(shì)顯示了這一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)不同尋?！穗娕_(tái)、網(wǎng)站、微博等媒體，電視直播第一次出現(xiàn)在立法聽(tīng)證會(huì)上。這是上海市自2001年舉辦立法聽(tīng)證會(huì)以來(lái)首次進(jìn)行電視直播，它的開(kāi)放標(biāo)志著聽(tīng)證會(huì)可以更透明、更立體地呈現(xiàn)在市民面前。

養(yǎng)老床位“一床難求”如何解？本市在老年人優(yōu)待方面是否可以做得更好？市人大就老年人權(quán)益保障法實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。面對(duì)委員和代表們的提問(wèn)，市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市建設(shè)管理委等10多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人一一坦誠(chéng)作答。

如果說(shuō)立法聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)題詢問(wèn)并不稀奇，那市人大常委會(huì)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例執(zhí)法檢查過(guò)程中召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，便是在市人大常委會(huì)歷史上首開(kāi)進(jìn)社區(qū)召開(kāi)監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)之先河。消費(fèi)者、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者組織、政府部門(mén)等各類(lèi)主體，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)平臺(tái)，就預(yù)付款消費(fèi)、個(gè)人信息收集使用、共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)新領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等三個(gè)議題進(jìn)行溝通，既有創(chuàng)意也有成效。

法治成果 助力民生改善

民生問(wèn)題無(wú)小事。市人大常委會(huì)三次審議上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例，針對(duì)復(fù)雜敏感問(wèn)題反復(fù)推敲，委員們?cè)趯徸h中曾就“院前急救與院內(nèi)急救10分鐘內(nèi)完成交接” “救護(hù)車(chē)急救反應(yīng)時(shí)間”等問(wèn)題進(jìn)行了充分激烈的討論。最終，該條例作為全國(guó)第一部堅(jiān)持院前急救、院內(nèi)急救、社會(huì)急救“三位一體”的地方性法規(guī)，妥善平衡患者期待和醫(yī)療供給的關(guān)系，體現(xiàn)了對(duì)公共利益負(fù)責(zé)、尊重醫(yī)療行業(yè)規(guī)律和尊重生命、倡導(dǎo)救死扶傷的立法價(jià)值取向。

比急救醫(yī)療服務(wù)條例審議次數(shù)更多的是老年人權(quán)益保障條例。從2015年1月至2016年1月的一年中，市人大常委會(huì)四次審議老年人權(quán)益保障條例草案，就老年人普遍關(guān)心的醫(yī)療服務(wù)、家庭贍養(yǎng)、精神慰藉、社會(huì)優(yōu)惠、維權(quán)路徑等制定內(nèi)容，目的是為了讓上海日益增長(zhǎng)的老年群體更好分享發(fā)展成果和社會(huì)福祉。

6月21日，本市貫徹實(shí)施《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》情況的報(bào)告提交常委會(huì)會(huì)議審議。在報(bào)告中，執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)、市人大常委會(huì)副主任洪浩說(shuō)：“我們每一個(gè)人都是消費(fèi)者，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作永遠(yuǎn)在路上。”

是的，我們每一個(gè)人都是消費(fèi)者，都會(huì)進(jìn)醫(yī)院，都有一天會(huì)成為老人。只有這些法規(guī)的有效落實(shí)，才能推動(dòng)解決相關(guān)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，更好地保護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益。