黃金花

近期各縣（市、區(qū)）陸續(xù)召開了新一屆人民代表大會會議，在會議的主席團人員構成上卻沒有統(tǒng)一規(guī)范，差異較大。為完善人民代表大會制度、推進基層民主法制建設，縣級人代會主席團人員怎樣構成才合理合法，值得探討和重視。

《地方組織法》規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，由主席團主持會議。主席團是大會運行的“中樞神經(jīng)”，承擔著主持大會召開、組織大會的報告和討論、主持選舉工作、組織討論通過大會的決議等職責。毋庸置疑，大會主席團組成人員是否恰當，關系到整個大會議程進行是否順利，關系到履行大會各項職能是否符合法治精神。

然而，當前各縣（市、區(qū)）存在把進入大會主席團作為一種政治待遇的傾向，偏離了法律賦予主席團的性質定位。有的地方將同級的政府、監(jiān)察委、法院、檢察院領導人員（或建議人選）安排進大會主席團，淡化了人民代表大會主題；有的地方側重黨政領導代表，較少考慮各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表，使大會主席團缺乏代表性；有的地方忽視從事人大工作的專職代表，使大會主席團中熟悉人大工作的代表比例偏少。由于現(xiàn)行法律尚未就各級人代會主席團人員構成作出明確規(guī)定，根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，筆者建議從以下幾方面給予統(tǒng)一規(guī)范：

1.縣委領導，是本級人民代表大會代表的，進入大會主席團。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，是人大工作的首要原則。實踐中，縣委書記、黨群副書記、縣委組織部部長是本級人民代表大會代表的，進入大會主席團。

2.“一府一委兩院”的領導人員，不應進入大會主席團。因為人大與“一府一委兩院”是法定的決定與執(zhí)行、任命與被任命、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，作為“一府一委兩院”領導人員（或建議人選），要通過人大代表的選舉，并隨時都要準備接受人大代表的詢問，答復人大代表提出的批評、意見和建議，如果“一府一委兩院”領導人員（或建議人選）進入大會主席團，就模糊了任命者與被任命者、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的角色定位，違反了回避這項基本的法制原則，人代會通過的各項議程的合法性就有存疑。也因此，從2014年召開的十二屆全國人大二次會議開始，代表中的“一府兩院”人員，包括總理、副總理在內(nèi)的多位國務院、最高人民法院和最高人民檢察院的組成人員，不再進入主席團。

3.縣級人大常委會除了正副主任外，各工作委辦主任，也應該進入大會主席團。人大常委會各工作委辦主任都是專職代表，是大會秘書處各組別的

負責人，是熟悉人大業(yè)務工作的中堅力量，不僅直接參與會議相關議題的決策，且從頭到尾組織協(xié)調(diào)會議的具體事項。他們理應是主席團這個大會運行的“中樞神經(jīng)”的組成人員。

4.各代表團召集人，應該進入大會主席團。實踐中，代表團按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分，由當選代表的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織書記為召集人。召集人進入主席團，有利于主席團會議通過的各項議題順利傳達到各代表團，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織書記的身份適合承擔這份職責。

5.縣政協(xié)領導及社會各界的優(yōu)秀代表，有選擇地進入大會主席團。大會主席團作為主持大會的核心，理應體現(xiàn)成員的代表性和廣泛性，要吸收各條戰(zhàn)線的政治素質好、群眾基礎好、有較強的議事能力的優(yōu)秀代表，這樣有利于會議對各項議程的審議和決定，提升整個會議的質量。

綜上，縣級人民代表大會主席團應由縣委、縣人大、縣政協(xié)領導班子成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織書記以及社會各界的優(yōu)秀代表組成。

（作者單位：浙江省松陽縣人大常委會）