董偉俊

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇取得的重要成果為黑龍江省深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)帶來(lái)了重大機(jī)遇。黑龍江省積極主動(dòng)對(duì)接‘一帶一路倡議，努力與相關(guān)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略契合，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，逐步形成了老工業(yè)基地振興的新格局。

一、立足區(qū)位條件、積極主動(dòng)融入

2013年秋，習(xí)近平總書(shū)記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議后，黑龍江省委、省政府深入領(lǐng)會(huì)、積極謀劃，主動(dòng)融入、爭(zhēng)取支持。2014年8月，習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于黑龍江構(gòu)建“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的請(qǐng)示》上作了重要批示。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的批示精神，于2014年12月編制印發(fā)了《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，明確了建設(shè)方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和主要措施。

圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是去年對(duì)黑龍江省兩次重要講話精神，結(jié)合省情實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》，并配套出臺(tái)了推進(jìn)落實(shí)的措施辦法，形成了較為完備的東北振興政策貫徹落實(shí)體系。

近年來(lái)，黑龍江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)出訪俄羅斯和韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、德國(guó)、瑞士、荷蘭、英國(guó)、意大利等國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)，圍繞和平、發(fā)展、合作、共贏的主題，舉行了一系列推介活動(dòng)，宣傳“一帶一路”戰(zhàn)略，營(yíng)造中外互動(dòng)、共同建設(shè)“一帶一路”的良好氛圍。2017年4月，以“南北攜手對(duì)外開(kāi)放龍粵合作互利共贏”為主題的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊“龍江絲路帶”推介會(huì)在廣交會(huì)展館舉行。本次推介會(huì)旨在推介黑龍江省在“一帶一路”大背景下的跨境運(yùn)輸通道優(yōu)勢(shì)、對(duì)俄合作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和擁有眾多開(kāi)放平臺(tái)的政策優(yōu)勢(shì)，探索南北聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的開(kāi)放合作新模式。

近年來(lái)，黑龍江省與毗鄰的俄羅斯地區(qū)均建立了省州長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，雙方共同研究中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”與俄羅斯倡導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接合作事宜，就俄遠(yuǎn)東自由港、超前發(fā)展區(qū)以及“濱海1號(hào)”國(guó)際大通道建設(shè)等重大項(xiàng)目與政策進(jìn)行了深入對(duì)接。

二、積極推動(dòng)“五通”，取得明顯成效

（一）政策溝通助推戰(zhàn)略對(duì)接

2016年6月，由黑龍江省政府、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院、黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心承辦的“第三屆中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作智庫(kù)高層論壇”在哈爾濱舉行，我中心”邀請(qǐng)廣西、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古的專家學(xué)者參加了論壇，并考察了撫遠(yuǎn)市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作情況；第27屆“哈洽會(huì)”期間，由黑龍江省委宣傳部和黑龍江省社會(huì)科學(xué)院組織召開(kāi)了 “‘一帶一路建設(shè)與龍江全面振興高層論壇”，使“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)了解了“龍江絲路帶”建設(shè)的目的、重點(diǎn)、合作領(lǐng)域以及合作路徑，為構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局奠定了基礎(chǔ)。

（二）設(shè)施聯(lián)通取得明顯突破

哈爾濱至齊齊哈爾高速鐵路建成通車；牡綏鐵路擴(kuò)能改造工程竣工投入運(yùn)行，牡丹江至綏芬河鐵路年過(guò)貨能力由1100萬(wàn)噸提升到3300萬(wàn)噸；綏芬河鐵路站場(chǎng)改造工程順利完成，進(jìn)一步釋放了鐵路運(yùn)能潛力。哈爾濱鐵路集裝箱中心站建成投入使用，完善了國(guó)際集裝箱運(yùn)輸樞紐的功能。哈佳快速鐵路、哈牡客專、濱洲鐵路電氣化改造等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，牡佳客專開(kāi)工建設(shè)，沿邊鐵路已經(jīng)納入2016年7月印發(fā)的國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。同江黑龍江界河鐵路大橋中方一側(cè)于2014年2月開(kāi)工，目前已完工；俄方一側(cè)經(jīng)各方面共同努力，在黑龍江省積極協(xié)調(diào)推動(dòng)下調(diào)整了建設(shè)方股比結(jié)構(gòu)、落實(shí)了建設(shè)資金，俄方承建部分正進(jìn)行橋墩基礎(chǔ)施工。黑河界河公路大橋已經(jīng)于2016年12月開(kāi)工建設(shè)；中俄雙方已同意增設(shè)黑瞎子島公路客運(yùn)口岸；哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程和五大連池、建三江機(jī)場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)；中俄原油管道二線工程獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，中俄東線天然氣管道黑河境內(nèi)控制段工程開(kāi)工。

2015年6月，中歐班列（哈爾濱-漢堡）成功開(kāi)行并實(shí)現(xiàn)每周雙向?qū)﹂_(kāi)一班的常態(tài)化運(yùn)行。2016年全年累計(jì)發(fā)運(yùn)100班、2474標(biāo)箱，貨值2.08億美元。2016 年2月，開(kāi)通了哈爾濱至莫斯科、葉卡捷琳堡、新西伯利亞等地的哈俄班列，至12月底已累計(jì)發(fā)運(yùn)4234標(biāo)箱、貨值5614萬(wàn)美元。2015年8月，由哈爾濱經(jīng)綏芬河、俄羅斯符拉迪沃斯托克至韓國(guó)釜山的“哈綏符釜”班列正式開(kāi)通，2016年共發(fā)運(yùn)32列、3266個(gè)標(biāo)箱，貨值2.94億元。

（三）貿(mào)易暢通成效顯著

2016年，黑龍江省同俄羅斯、日本、韓國(guó)、蒙古和朝鮮等東北亞國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)到98.7億美元，占全省對(duì)外貿(mào)易總額的59.67%，其中對(duì)俄貿(mào)易額達(dá)到92億美元，占全省外貿(mào)總額的55.62%。對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，旅游貿(mào)易、互市貿(mào)易分別增長(zhǎng)26.6%、85.9%。中俄兩國(guó)政府主辦的“中俄博覽會(huì)”已舉辦4屆，影響日益擴(kuò)大；“哈洽會(huì)”已連續(xù)舉辦28屆，成為黑龍江對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)志；中俄海關(guān)啟動(dòng)特定商品監(jiān)管互認(rèn)試點(diǎn)，電子口岸搭建完成并投入使用，關(guān)檢合作信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助格局初步形成。

（四）資金融通取得進(jìn)展

2015年初，黑河和綏芬河海關(guān)正式開(kāi)通了盧布現(xiàn)鈔跨境通關(guān)業(yè)務(wù)，與以往盧布從哈爾濱空運(yùn)至北京、在北京報(bào)關(guān)后運(yùn)往俄羅斯的通關(guān)方式相比，效率和成本明顯改善。此外，黑龍江省還積極發(fā)揮哈爾濱銀行盧布做市商優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中俄跨境電子商務(wù)在線支付結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，努力打造面向俄羅斯及東北亞的區(qū)域金融服務(wù)中心?？缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)保持增長(zhǎng)，2016年實(shí)際收付311.8億元，兩家銀行機(jī)構(gòu)與俄方銀行簽署了235億元的跨境人民幣融資協(xié)議，已實(shí)現(xiàn)資金融出85億元。外保內(nèi)貸業(yè)務(wù)規(guī)模逐步增長(zhǎng)，截至2016年12月末，黑龍江省境外擔(dān)保項(xiàng)下貸款余額1.33億美元，同比增長(zhǎng)1.23倍。依托中國(guó)銀行和哈爾濱銀行，建立中俄跨境電商支付平臺(tái)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)境內(nèi)對(duì)俄電商企業(yè)收匯難、網(wǎng)上支付成本高等瓶頸問(wèn)題。

（五）民心相通多領(lǐng)域推進(jìn)

文化教育方面，成功實(shí)施了“中俄文化大集”等大型中俄文化交流項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)外獲得高度評(píng)價(jià)；在黑龍江大學(xué)設(shè)立了中俄學(xué)院、中俄聯(lián)合研究生院，圣彼得堡國(guó)立大學(xué)與哈工大合作設(shè)立中俄等離子物理應(yīng)用技術(shù)聯(lián)合研究中心、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心、中東鐵路文化遺產(chǎn)保護(hù)創(chuàng)新研究中心，與黑龍江大學(xué)、哈醫(yī)大合作設(shè)立了俄語(yǔ)測(cè)試中心、中俄生物醫(yī)學(xué)聯(lián)合研究中心，哈師大與莫斯科國(guó)立蘇里科夫美術(shù)學(xué)院合作設(shè)立了中俄美術(shù)學(xué)院，圣彼得堡音樂(lè)學(xué)院為新設(shè)哈爾濱音樂(lè)學(xué)院提供了重要的師資支持?？萍悸糜畏矫妫罱斯ご笾卸砣瞬沤涣骱涂蒲泻献骰?、黑龍江中俄船舶與海洋技術(shù)合作中心等科技交流平臺(tái)；成功舉辦了中俄國(guó)際自駕車集結(jié)賽、中俄旅游節(jié)、跨境自駕游等旅游交流活動(dòng)。

三、黑龍江省擴(kuò)大同俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)

（一）明顯的口岸優(yōu)勢(shì)

黑龍江與俄羅斯有長(zhǎng)達(dá)2981公里的邊境線，比吉林?。?33公里）多2748公里、比內(nèi)蒙古（1040公里）多1941公里，擁有25個(gè)國(guó)家一類口岸，其中對(duì)俄邊境口岸15個(gè)，口岸年過(guò)貨能力3000萬(wàn)噸、過(guò)客人數(shù)400萬(wàn)人次，位居全國(guó)前列。特別是25個(gè)口岸沿邊均勻分布并向腹地展開(kāi)，既有公路口岸、鐵路口岸，又有水運(yùn)口岸、航空口岸，還有保稅區(qū)配套支撐，水陸空立體交叉，江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)潛力巨大，在全國(guó)沿邊口岸中獨(dú)具特色。

（二）雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

黑龍江省是中國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)最早的地區(qū)之一，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展建設(shè)，已成為國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地、綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、重大裝備制造基地和能源及原材料基地，對(duì)俄資源進(jìn)口和出口加工已拓展到林業(yè)合作、礦產(chǎn)資源合作、能源合作、農(nóng)業(yè)合作、旅游合作、科技文化合作等領(lǐng)域。近年來(lái)，黑龍江抓住國(guó)家實(shí)施老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放不動(dòng)搖，著力構(gòu)建“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，老工業(yè)基地潛能得到有序釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出振興崛起之勢(shì)。2016年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.1%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政收入下降1.1%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.9萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.3%、6.6%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降3.5%以上。

（三）歷史的人文優(yōu)勢(shì)

黑龍江省是我國(guó)最早與俄羅斯進(jìn)行經(jīng)貿(mào)文化交流的省份，20世紀(jì)20年代就曾有20多萬(wàn)俄僑在哈爾濱等城市生活工作，“一五”時(shí)期又有22項(xiàng)蘇聯(lián)援建重點(diǎn)項(xiàng)目落戶黑龍江省，改革開(kāi)放以來(lái)黑龍江省也是率先開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的省份。黑龍江省是全國(guó)俄羅斯入境人數(shù)最多、中俄地方政府間交流最頻的省份，也是俄語(yǔ)教學(xué)規(guī)模最大、俄籍教師最多、俄語(yǔ)學(xué)生比重最高的省份。此外，黑龍江省與俄羅斯各毗鄰州區(qū)建立了地方政府層次的定期會(huì)晤機(jī)制，以保證雙方經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目順利實(shí)施。

四、東北四省區(qū)協(xié)力推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

進(jìn)一步加強(qiáng)東北四省區(qū)在沿邊對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)合作和基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接合作，進(jìn)一步發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃對(duì)俄園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步形成分工明確、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏、協(xié)同推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)互動(dòng)對(duì)接的新局面；進(jìn)一步加強(qiáng)四省區(qū)運(yùn)輸體系的對(duì)接，加強(qiáng)物流大通道建設(shè)，通過(guò)發(fā)展跨境物流帶動(dòng)貿(mào)易和投資的共同發(fā)展；打造四省區(qū)的城市聯(lián)盟，鼓勵(lì)、支持本省企業(yè)或到本省投資的企業(yè)到其他省區(qū)投資合作；四省區(qū)之間在舉辦重大招商引資和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)時(shí)也應(yīng)互相支持，一省舉辦大型展會(huì)時(shí)，其他省區(qū)積極組織企業(yè)、項(xiàng)目和客戶參加，舉辦方要為其他省區(qū)提供展位并給予最優(yōu)惠價(jià)格。

（二）統(tǒng)一開(kāi)展對(duì)外合作

加強(qiáng)四省區(qū)橫向溝通和協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握本地區(qū)對(duì)俄蒙交流與合作的重點(diǎn)和方向，將自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與地緣優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一體化的對(duì)俄蒙合作格局，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。有些較大項(xiàng)目，如礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，需要的資金量非常大，一省區(qū)企業(yè)無(wú)法獨(dú)立完成，必須與其他省區(qū)攜手合作。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握本地區(qū)對(duì)俄蒙交流與合作的重點(diǎn)與方向，增強(qiáng)在俄蒙市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）逐步實(shí)現(xiàn)信息共享

推動(dòng)四省區(qū)對(duì)俄蒙商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)有效鏈接，重點(diǎn)交流各自地區(qū)對(duì)外開(kāi)放情況，尤其是經(jīng)貿(mào)交流項(xiàng)目、規(guī)劃等，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作措施，確保有效實(shí)施，并將推進(jìn)情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報(bào)。除此之外，四省區(qū)要構(gòu)建緊密的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互間商務(wù)業(yè)務(wù)往來(lái)，積極通報(bào)外商投資意向和信息，開(kāi)放各省境外園區(qū)招商引資等信息。加強(qiáng)省市間信息交流和情況溝通，對(duì)專題推進(jìn)工作情況實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤分析和督促檢查。

（四）建設(shè)“飛地”合作區(qū)

為有效避免園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)雷同，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題發(fā)生，減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)，降低園區(qū)運(yùn)營(yíng)成本，增加園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，建議東北四省區(qū)擴(kuò)大相互間開(kāi)放，建設(shè)“飛地”合作區(qū)。琿春市、綏芬河市和東寧市、滿洲里市是四省區(qū)建立“飛地”合作區(qū)的首選之地，尤其是沒(méi)有對(duì)俄蒙沿邊口岸的遼寧省可以選擇在黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古海拉爾市建立“飛地”。與此同時(shí)，在實(shí)施“沿海”與“沿邊”戰(zhàn)略互動(dòng)中，黑、吉、內(nèi)蒙古可選擇在遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)辟“飛地”。

此外，在不斷強(qiáng)化自身建設(shè)的同時(shí)，黑龍江省政府發(fā)展研究中心要進(jìn)一步加強(qiáng)同內(nèi)蒙、遼寧和吉林等省區(qū)智庫(kù)的合作，就沿邊開(kāi)放遇到的問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合研究，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大同俄羅斯、日本、韓國(guó)、蒙古和朝鮮的國(guó)際產(chǎn)能合作，大力發(fā)展開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興。建議再聯(lián)合廣西、云南、西藏、新疆、甘肅等沿邊省區(qū)的智庫(kù)，每年輪流舉辦“中國(guó)沿邊開(kāi)放智庫(kù)論壇”，共同向國(guó)家爭(zhēng)取政策支持，促進(jìn)沿邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（作者系黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、主任 ）

責(zé)任編輯：張莉莉