殷一璀

各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員、同志們：

在大家的共同努力下，本次會(huì)議圓滿完成了預(yù)定的各項(xiàng)議程。

本次會(huì)議通過的法規(guī)和決定，對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有全局性、基礎(chǔ)性、框架性的作用。本次會(huì)議通過的社會(huì)信用條例是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的重要法規(guī)，在本市地方立法框架中具有填補(bǔ)空白、拓展領(lǐng)域的重要作用。條例的調(diào)研和起草歷時(shí)近三年，相關(guān)委員會(huì)組織各方力量，攻克多個(gè)立法難題，界定了“社會(huì)信用”的內(nèi)涵，確立了公共信用歸集和使用的基本規(guī)則，建立了守信激勵(lì)、失信懲戒的基本制度，對(duì)信息主體的權(quán)益給予了專門保護(hù)，回應(yīng)了社會(huì)長(zhǎng)期以來的關(guān)切。法規(guī)的通過是第一步，實(shí)施法規(guī)任務(wù)更為艱巨。政府部門和有關(guān)方面要抓住公共信用信息目錄編制和信息歸集、嚴(yán)重失信主體名單確定、社會(huì)信用信息安全管理等關(guān)鍵問題深入研究、付諸行動(dòng)，確保本市信用體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，本市各級(jí)政府要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，完善重大行政決策充分聽取公眾意見的程序和規(guī)則，加快政府部門信息公開共享，切實(shí)以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。

本次會(huì)議通過的預(yù)算審查監(jiān)督條例以國(guó)家預(yù)算法為依據(jù)，深入貫徹近年來中央有關(guān)預(yù)算公開、預(yù)算審查前聽取代表意見、審計(jì)整改等一系列文件精神，著眼全局、立梁架柱，搭建了本市市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督框架體系。條例貫徹“依法監(jiān)督、公開透明、全面規(guī)范、注重實(shí)效”原則，新建重大財(cái)政政策報(bào)告和備案制度，明確本級(jí)預(yù)決算、部門預(yù)決算、單位預(yù)決算都應(yīng)公開，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由人大主席團(tuán)行使預(yù)算初審權(quán)，同時(shí)對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督也作出了規(guī)定。市人大常委會(huì)預(yù)算工委和相關(guān)委員會(huì)要認(rèn)真組織條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，爭(zhēng)取通過幾個(gè)月的準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)2018年本市各級(jí)人代會(huì)的預(yù)算審查工作嚴(yán)格依照條例進(jìn)行，切實(shí)把人大預(yù)算監(jiān)督工作做深做實(shí)，為人民群眾管好錢袋子。

本次會(huì)議通過的促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定，是貫徹國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，為崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)劃定底線、搭建框架、明確方向的法律性決定，宣示了全市上下守護(hù)上海發(fā)展最重要戰(zhàn)略空間的堅(jiān)定決心。貫徹實(shí)施決定，必須處理好保護(hù)和發(fā)展、保護(hù)和創(chuàng)新、保護(hù)和民生的關(guān)系，堅(jiān)持積極保護(hù)、可持續(xù)保護(hù)，激發(fā)崇明生態(tài)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力，讓崇明居民感受到生態(tài)島建設(shè)帶來的福祉。市政府及相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持、加大協(xié)同推動(dòng)力度，抓緊探索生態(tài)文明建設(shè)新機(jī)制；崇明區(qū)要立足國(guó)家和上海發(fā)展全局，扭住目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖干到底，奮力把美好愿景轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實(shí)。

本次會(huì)議聽取和審議的監(jiān)督事項(xiàng)報(bào)告，都關(guān)系群眾切身利益的維護(hù)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系千家萬戶。本次執(zhí)法檢查首次由四位常委會(huì)副主任分別帶隊(duì)，緊緊抓住社會(huì)關(guān)心的消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督，嘗試了社區(qū)監(jiān)督聽證新形式；加大了面向社會(huì)的宣傳力度，對(duì)常委會(huì)審議和詢問進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)圖文直播，提升了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例和執(zhí)法檢查本身的影響力和知曉度，是常委會(huì)加強(qiáng)執(zhí)法檢查、加強(qiáng)監(jiān)督工作的新探索。大家在審議中指出，安心放心的消費(fèi)環(huán)境是建設(shè)卓越的全球城市的內(nèi)在要求，是城市“有溫度”的題中之義。條例實(shí)施兩年多來，市政府及有關(guān)部門做了大量工作，但也必須看到，部分關(guān)鍵條款實(shí)施存在薄弱環(huán)節(jié)，部分消費(fèi)領(lǐng)域問題依然比較突出。政府各部門要加快形成工作合力，大力支持消保委履職，重視做好行刑對(duì)接，采取有力措施，解決好預(yù)付卡領(lǐng)域關(guān)門跑路、非法收集使用個(gè)人信息、老年保健品欺詐銷售等群眾反映強(qiáng)烈的問題。今年12月份的常委會(huì)將聽取和審議市政府關(guān)于本次執(zhí)法檢查整改情況的報(bào)告，這是常委會(huì)為加大執(zhí)法檢查力度、形成執(zhí)法檢查閉環(huán)進(jìn)行的探索，請(qǐng)有關(guān)方面繼續(xù)做好各項(xiàng)工作，確保執(zhí)法檢查成效落實(shí)。

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活，關(guān)系農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本次專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研領(lǐng)域覆蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各個(gè)方面，調(diào)研對(duì)象涵蓋了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村等各個(gè)層面，形成的調(diào)研報(bào)告質(zhì)量很高，具有很強(qiáng)的綜合性、專業(yè)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。全市9個(gè)涉農(nóng)區(qū)人大常委會(huì)積極參與，如實(shí)反映情況，積極建言獻(xiàn)策，形成了各自的調(diào)研報(bào)告，為提升常委會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。常委會(huì)組成人員在審議和專題詢問時(shí)指出，近年來市政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了積極成效，同時(shí)也要看到，農(nóng)村仍然是上海發(fā)展的短板，同郊區(qū)百姓的期待還有不少差距。本市各級(jí)政府及部門要把三農(nóng)發(fā)展放到更加重要的位置，更加關(guān)心農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)政策系統(tǒng)集成、加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃科學(xué)編制、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，切實(shí)按照調(diào)研報(bào)告和常委會(huì)審議意見要求抓緊部署整改，讓郊區(qū)百姓感受到更多新變化、新氣象，努力建設(shè)與現(xiàn)代化國(guó)際大都市和卓越全球城市相得益彰的社會(huì)主義新農(nóng)村。

同志們，今年常委會(huì)各項(xiàng)工作正齊頭并進(jìn)、全面推開，勢(shì)頭很好，需要全體常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)成員繼續(xù)保持良好精神狀態(tài)，精益求精，讓開展的每一個(gè)立法和監(jiān)督項(xiàng)目都經(jīng)受得起時(shí)間的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)。7月份的常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議的任務(wù)十分繁重，希望各委員會(huì)、辦公廳、研究室抓早抓緊，做好各項(xiàng)調(diào)查研究和前期工作，確保高質(zhì)量地開好這次會(huì)議。

為貫徹落實(shí)好中央18號(hào)文件精神，6月19日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳組織召開了推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江出席了第一天的會(huì)議并發(fā)表講話，會(huì)議結(jié)束時(shí)副委員長(zhǎng)李建國(guó)作了總結(jié)講話。這次會(huì)議總結(jié)了中央18號(hào)文件貫徹情況，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)人大學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步就貫徹好18號(hào)文件精神和黨中央的有關(guān)決策部署提出了明確要求，以推動(dòng)人大工作，特別是縣鄉(xiāng)人大工作再上新臺(tái)階。根據(jù)會(huì)議要求，我們有一項(xiàng)重要任務(wù)，即全面梳理黨的十八大以來黨中央關(guān)于人大工作重要文件和改革舉措的落實(shí)情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，采取有力措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，這需要我們市人大和區(qū)人大一起努力，共同把這項(xiàng)工作完成好、落實(shí)好。