劉世錦

中國目前是轉型時期一個比較特殊的階段，經濟由10%左右的高速增長，逐步轉向中速增長。經過將近7年的回落以后，中國經濟現在已經非常接近底部，下一步會逐步轉入一個中速增長期。在這個高速增長期結束后、成熟增長期到來之前的階段，需要加快擴大中等收入群體。

供給側結構性改革仍任重道遠

從過去一年多時間的短期看，供給側結構性改革取得了不同程度的進展。

第一，去產能有相當大的進展。一個主要的標志，就是過去那些嚴重過剩的產能，比如煤炭、鋼鐵的價格都開始回升。全社會的工業(yè)品出廠價格（也就是PPI），從去年9月份開始轉正。最近一段時間，漲幅還比較大。第二，去庫存，不同的地方情況不一樣。目前三四線城市、經濟狀況不是很好的地方，這個問題是比較突出的。第三，去杠桿，從全社會來講，杠桿率其實還沒有降低，甚至還有所提高。第四，降成本，應該說也有一定程度的進展。第五，補短板，比如說扶貧到了攻堅階段了，還是有相當大的進展。

從下一步看，供給側結構性改革任務還相當重。

第一，去產能方面需要關注“有效產能”的概念。有些產能統(tǒng)計上看起來很大，但是生產出來以后在市場上真正有競爭力、能賣一個好價錢的有效產能到底有多少，需要我們更加關注。今年需要解決的主要問題，就是把一些低效率的特別是僵尸企業(yè)出清。這些問題如何解決，如何讓僵尸企業(yè)能夠出局，是一個重點。

第二，去庫存的重點是要解決經濟相對衰退、發(fā)展比較慢的地區(qū)，也就是三四線城市去庫存的問題。

第三，去杠桿方面還要引起高度關注，至少杠桿不能再繼續(xù)長了。企業(yè)杠桿率還比較高，所以重點還是要放到如何提升企業(yè)效率上。

第四，降成本方面需要關注基礎產業(yè)如何打破行政性的壟斷，通過提高效率來降低全社會的生產和運營成本。包括石油、天然氣、電力、通訊等在內，如何進一步提升效率，降低成本。今年政府工作報告提出取消國內手機長途費和漫游費，這只是一個開端，這個領域如何進一步打破壟斷，引入新的基礎電信運營商，首先要解決機制問題。

第五，補短板方面，到2020年以前全國基本上是要脫貧的，這個任務應該到了攻堅的階段。要具體落實，防止形式主義，防止短期之內為了趕任務采取的一些可能對長期脫貧或者地方發(fā)展未必能起到積極作用的一些做法，要建立長效脫貧機制。

因此，供給側結構性改革，“三去一降一補”，是階段的。從中長期來看，關鍵還是要提升整個全要素生產力。要素市場要進一步開放、流動、鼓勵競爭來提高全要素生產力，這是下一步供給側改革要解決的一個實質性問題。

中等收入群體是中國經濟增長潛力的重要源泉

從中長期看，中國正處于轉型的一個比較特殊的階段，經濟由10%左右的高速增長，逐步轉向中速增長。2017年就是中國經濟觸底并轉入中速增長期的驗證期。如果轉入中速增長，可能需要一個過程，會有所反復，是否觸底了，是否進入中速增長期了，需要一個驗證的過程。2017年就是這么一個驗證期。

從時間分布來說，中國的中速增長期大體上處在高速增長期結束后與成熟增長期到來之前的區(qū)間。這里所說的成熟增長期，是指美歐日等發(fā)達經濟體已經達到的增長階段，已實現需求的更新支出，如住房、汽車的置換或維修等支出，構成需求的主要部分。這種更新需求在中國逐步增多，但中國遠未達到成熟增長階段。

與成熟增長期相比，中國至少還多出了兩方面的需求，一是工業(yè)化階段尚未實現的需求，或者說中高收入階層已經實現但中低收入階段尚未實現的需求，如農民工進城后的住房需求、低收入者的首次購車需求等；二是消費結構升級，重點是服務性需求比重上升，中產階級推動此類需求增長是主力軍。這兩種需求加上更新需求，構成了中速增長期的主導性需求。

因此，中速增長期依然是追趕期。這個判斷相當重要。中國目前人均GDP約8000美元，美國人均GDP超過50000美元。從購買力平價計算，中國只約相當于美國的三分之一。如果要接近或趕上美國的人均收入水平，從數量上說，大部分追趕還是完成于中速增長期。但由于基數已經很大，即便增速放緩，仍可保持人均收入水平不低于以往的數量增長。難度主要表現在質量提升上。為此，我們要謹慎地將質量提升與創(chuàng)新驅動區(qū)分開來。

以全面賦能而不是“劫富濟貧”來擴大中等收入群體

從發(fā)展階段看，中國正面臨收入和財富分配不平衡的挑戰(zhàn)。中國的基尼系數雖然現在有所下降，但絕對水平仍然比較高。當前，中國已經由過去10%左右的高速增長轉為中高速增長，在這樣的情況下，收入不平衡會帶來兩個方面的問題。

一是需求空間的不足。研究表明，如果低收入者的消費能力不能有效提升，內需也不會有明顯擴大；二是人力資本難以支撐高質量的供給。這個問題不僅是中國的問題，而且也是全球范圍的問題。美國中產階級多年來收入提高不了，于是“黑天鵝”飛出來了，國際上就有了保護主義。

怎么解決這個難題？從國內來講有兩種思路。一種思路是“劫富濟貧”，重新“分蛋糕”，這也是我們所說的民粹主義。這是一種最容易被推薦的方案，而且這種方案很有號召力，群眾呼聲很高。但是，這種方案并不能解決做大“蛋糕”這個問題，最終會導致富人可能變窮人，窮人也變不富，最后大家一起受窮，這叫做普遍貧窮。普遍貧窮不是社會主義。

另一種思路，通過全面賦能，即給大家賦予能力，提升人力資本，特別是提高弱勢群體的人力資本，通過提升做大“蛋糕”的能力，輔之以再分配的辦法縮小差距。但是，在社會收入和財富不平衡的前提下，只看人和人之間的差距，會有那么大嗎？比如，發(fā)達地區(qū)的孩子和落后地區(qū)的孩子差距有那么大嗎？其實沒有那么大。純粹從人的能力角度來看，由于人的能力差距導致收入分配的差距，并沒有現實中看到的那么大，更多的是由體制、政策、歷史原因所造成的。

因此，基于個人能力實際差別不大的基本判斷，中等收入群體未來有可能成為主體。如果將來中等收入群體有差距的話，更多的是由于個人能力的差距，而不是由于能力之外的原因造成的?，F階段的任務是通過改革把能力之外的因素做相應的調整與改變，把影響盡可能的降低，創(chuàng)造和維護人力資本均等發(fā)展的環(huán)境。

加快構建“三位一體”的全面賦能架構

一是全面持續(xù)的教育。要把我國已有的義務教育堅持落到實處，特別是對于欠發(fā)達地區(qū)。而且，在結構調整和技術進步背景下的職業(yè)培訓顯得尤為重要。比如，重化工業(yè)的職工如何通過職業(yè)培訓轉移到新的工作崗位上，這是中國產業(yè)結構調整帶來的新挑戰(zhàn)。再從全球范圍來看，技術進步帶來的所謂的創(chuàng)造性的破壞，對就業(yè)結構調整也是一個嚴峻的考驗。

二是全面的社會保障。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障體系，使社會成員免于人身、就業(yè)、技術進步等不確定性帶來的恐懼。有人認為北歐是高福利國家，主要是高福利制度，這有很深的誤解。北歐國家所謂的福利制度，是把財政收入相當大的一部分集中起來，通過醫(yī)療保險，使社會成員有一個健康的身體；通過各種社會保障制度，增強國民的安全感；通過職業(yè)培訓，使員工掌握技能，特別是轉換職工的職業(yè)技能。在北歐，一個高的社會福利、一個強的社會保障體系以及一個活躍的勞動力市場是并存的。所以，北歐國家中等收入群體的比重比較高，創(chuàng)新能力也比較強，因為整個社會保障體系支撐了全面賦能的計劃。我們應該認真地學習和研究他們的經驗。

三是全面促進流動。特別是打破階層固化，在推動橫向流動的同時更要重視縱向流動。進一步提高社會流動，鼓勵和激勵中低收入者向上流動。這些年來，“富二代”、“官二代”、“貧二代”、“農二代”等熱詞，一定程度上反映了社會階層固化的傾向，對此要予以高度重視。比如，要打破階層固化，就要破除城鄉(xiāng)二元制度，通過戶籍制度改革打通農民進入中高收入群體的路徑。

重點推進優(yōu)先領域的改革

一是全面脫貧。我國提出到2020年全面脫貧，這對于擴大中等收入群體的比重，特別是減少低收入階層的比重是基本的底線。在扶貧過程中，應該特別強調能力建設，即要能夠依靠自己的能力擺脫貧困，能夠持續(xù)地走上提高收入的道路。如果說，有一些地方采取了一些特殊的措施，為了完成扶貧的任務，為了那幾個貌似收入提高的數字，但如果沒有真正的能力提升，沒有依靠自己的能力擺脫貧困的機制，這套體系就沒有建立起來，也可以說是不可持續(xù)的。

二是打破行政性壟斷，放寬準入，開放市場。我國現在的市場競爭是不充分的，競爭不充分是因為存在行政性的管制、行政性的壟斷。把這些領域放開，就給大眾創(chuàng)造了就業(yè)的機會。這方面涉及諸如石油、石化、電力、通信、鐵路、金融等基礎產業(yè)、生產性服務業(yè)，還有體現消費結構升級的生活性服務業(yè)，如醫(yī)療、教育、文化、娛樂等領域。如何進一步放寬準入，是我國供給側改革要解決的問題，也是在降成本方面要解決的主要問題。

三是城鄉(xiāng)要素市場的雙向流動。一是農民進城，戶籍制度改革，基本公共服務均等化等方面。二是城里人也可以下鄉(xiāng)，發(fā)揮他們的能力，參與農村的建設，實現城鄉(xiāng)一體化。也就是說，城鄉(xiāng)之間人員、資金、土地、技術等要素可以自由雙向流動，農村人可以到城里，城里人也可以下農村。這方面重點改革的領域，首先是農村土地制度的改革。中國的要素中還有一塊沒有資本化，就是農村的土地。如果把土地確權了，市場化、資本化了，可以創(chuàng)造出十萬億規(guī)模的新資本。通過農村土地制度的改革，增加城里的住房供給，同時，城郊部分或者更廣范圍之內的農村土地資本化以后，農村也受益。

四是促進人才縱向流動。特別是公務人員、國有企業(yè)實行公平透明的招考制度。職業(yè)官員退休以后可以從事教育、研究或者是其他的事業(yè)，有的官員任滿可以轉行，這樣可以避免職業(yè)的固化。

五是財稅制度的改革，加強產權保護。從以企業(yè)為對象的間接稅體系為主轉到以個人收入和財產為主的直接稅體系。企業(yè)減稅要與稅制改革相結合。在加強產權保護方面，各種合法產權應平等，平等待遇、平等保護，公平的也是有效率的，確立公平與效率的新型關系。

通過一系列的政策調整與體制改革，如果到2030年，中等收入群體能夠超過50%，那么中國的經濟社會發(fā)展的基礎將更加穩(wěn)定。

（作者系中國發(fā)展研究基金會副理事長）

責任編輯：張莉莉