多措并舉，強(qiáng)化扶貧資金績(jī)效管理

主持人：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組日前公示，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，共安排獎(jiǎng)勵(lì)資金58.4億元。其中，一是對(duì)2016年省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效考核結(jié)果綜合評(píng)價(jià)好的安徽、湖北、廣西、重慶、四川、貴州、西藏、甘肅8個(gè)省份予以獎(jiǎng)勵(lì)，每省4億元，共安排32億元。二是對(duì)各省2016年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到A、B級(jí)的25個(gè)省份給予獎(jiǎng)勵(lì)20億元，統(tǒng)籌考慮。統(tǒng)籌考慮東部和中西部貧困面和貧困程度，采取差異獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)成效較好的四川、河南、云南、安徽、陜西、湖南、重慶、甘肅8個(gè)省份給予獎(jiǎng)勵(lì)，每省0.8億元，共安排6.4億元。這釋放了什么信號(hào)？《辦法》要求，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要因素。您對(duì)構(gòu)建扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系有何想法建議？如何加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理？

寇鐵軍：通過對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì)辦法向社會(huì)公告公示的現(xiàn)實(shí)制度，強(qiáng)化了財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的規(guī)范性、客觀性與公正性。這充分發(fā)揮了財(cái)政扶貧資金管理過程以項(xiàng)目和結(jié)果為導(dǎo)向的正向激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)了地方政府用好扶貧資金的積極性，提升貧困綜合治理能力。

扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)與規(guī)范直接影響財(cái)政扶貧資金激勵(lì)機(jī)制的有效性。因此，構(gòu)建規(guī)范性、制度性且科學(xué)性的扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升財(cái)政扶貧資金分配、使用效率，對(duì)推動(dòng)扶貧進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)將起到重要作用?，F(xiàn)行的財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系在制度建設(shè)、指標(biāo)設(shè)置及評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)應(yīng)用等方面還存在諸多問題，影響其公正性與客觀性。因此，契合精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求，財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系需作出適當(dāng)調(diào)整。如強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)扶貧實(shí)踐的指導(dǎo)作用；增加基于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化對(duì)扶貧工作實(shí)際的客觀評(píng)價(jià)，減少主觀評(píng)價(jià)；適當(dāng)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督與評(píng)價(jià)，通過政府與社會(huì)協(xié)同推進(jìn)方式助力于扶貧資金績(jī)效管理效率的提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。

朱明熙：扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)是提高扶貧資金使用效益的一個(gè)好方法，但關(guān)鍵是如何使好方法能夠發(fā)揮好作用。我認(rèn)為，關(guān)鍵在于能不能堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體講，評(píng)價(jià)指標(biāo)一定要客觀、公正、科學(xué)，尤其不能搞“繁瑣哲學(xué)”，要簡(jiǎn)便實(shí)用。評(píng)價(jià)次數(shù)不要搞多而繁，要少而精，尤其不能“成天搞評(píng)價(jià)”使基層疲于奔命，而無心真正搞扶貧。評(píng)價(jià)方式要實(shí)行“從上至下”和“從下至上”相結(jié)合，不能只是“從上至下”。

姜愛華：對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果既重懲戒又重獎(jiǎng)勵(lì)，從而更好地鞭策落后、鼓勵(lì)先進(jìn)，更好地發(fā)揮獎(jiǎng)懲機(jī)制在扶貧績(jī)效管理中的作用。

一個(gè)完整的扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要包括制度規(guī)范、目標(biāo)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)的方法和流程、評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)等。扶貧項(xiàng)目不同于一般的項(xiàng)目投資，帶有很強(qiáng)的政策性，在關(guān)注效率的同時(shí)更要兼顧公平，績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定要考慮政策性因素的比重。

加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理要建立常態(tài)化與動(dòng)態(tài)化機(jī)制，既有利于項(xiàng)目資金的監(jiān)督、撥付、績(jī)效考評(píng)，也能夠?qū)Α拔⒏瘮　爆F(xiàn)象形成倒逼作用。

汪沖：安排獎(jiǎng)勵(lì)資金針對(duì)考核成績(jī)突出的省份“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是現(xiàn)有分權(quán)體制下政府間處理委托代理問題的常見做法，也是理論與實(shí)踐中都被證明行之有效的財(cái)政激勵(lì)手段。通過推動(dòng)政府間治理模式完善和權(quán)責(zé)配置改革，向下級(jí)政府明確授權(quán)的同時(shí)明晰責(zé)任要求，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)與課責(zé)相統(tǒng)一，同時(shí)輔之以財(cái)政激勵(lì)手段，最終實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧治理中的政府間激勵(lì)約束相容狀態(tài)。

在構(gòu)建扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，難點(diǎn)在于效果的評(píng)估。一方面，扶貧脫貧對(duì)象能否受益，才是績(jī)效評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記指出的，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。因此，除了宏觀層面的因素法指標(biāo)之外，扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中應(yīng)當(dāng)考慮個(gè)體層面的微觀結(jié)果。另一方面，扶貧脫貧受益評(píng)估中應(yīng)當(dāng)以個(gè)體生存和發(fā)展能力評(píng)估為重點(diǎn)。例如，教育扶貧資金績(jī)效評(píng)估中應(yīng)該不僅僅局限于圖書、校舍、設(shè)備、師資、學(xué)生數(shù)等投入產(chǎn)出指標(biāo)，還需要考慮學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)、畢業(yè)率等效果類指標(biāo)。

潘鐸?。喝绾伪O(jiān)測(cè)和評(píng)估扶貧資金的使用效益，從而合理決定扶貧資金的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)分配，成為扶貧資金監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。當(dāng)前，我國財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的大規(guī)模投入在消除貧困方面取得了舉世矚目的成就，但在一些地方由于扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)未能堅(jiān)持以提高貧困戶反貧能力為導(dǎo)向，在績(jī)效上只關(guān)注貧困戶的當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)收入的增加，沒有考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，沒有從可持續(xù)增長(zhǎng)的角度分析財(cái)政扶貧資金對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)績(jī)效和環(huán)境績(jī)效的影響，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的扶貧效果邊際效應(yīng)減弱。就此，應(yīng)從財(cái)政扶貧資金使用過程的規(guī)范性、使用效果的有效性來構(gòu)建綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)考核財(cái)政扶貧的綜合績(jī)效和引導(dǎo)財(cái)政扶貧資金的抗貧能力投向，來提高財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效。

加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理，首先要建立健全法律法規(guī)體系。制定出臺(tái)《國家扶貧法》《扶貧開發(fā)條例》等法律法規(guī)，完善和強(qiáng)化對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)管體系，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政扶貧資金管理體制，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)和扶貧資金項(xiàng)目管理；理順各級(jí)政府的職責(zé)。建立健全中央與地方各級(jí)政府責(zé)權(quán)匹配的財(cái)政扶貧資金管理體制，強(qiáng)化中央部門、各級(jí)政府在扶貧開發(fā)事務(wù)中的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)扶貧資源在不同區(qū)域的合理配置；建立依據(jù)績(jī)效確定扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)機(jī)制。改變現(xiàn)在過多依據(jù)貧困程度來安排項(xiàng)目的做法，以績(jī)效這個(gè)根本目標(biāo)為導(dǎo)向，研究制定扶貧項(xiàng)目篩選、審核、立項(xiàng)的工作，建立與扶貧績(jī)效掛鉤的資金分配機(jī)制，在完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制基礎(chǔ)上，改進(jìn)扶貧資金分配方式，統(tǒng)籌安排，整合使用，形成合力，提高財(cái)政扶貧資金整體效益；加強(qiáng)扶貧資金的預(yù)算管理，加強(qiáng)編制財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算，將所有扶貧項(xiàng)目都編制出規(guī)范的績(jī)效預(yù)算；加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)工作，提高資金使用績(jī)效水平；建立資金使用績(jī)效的監(jiān)控機(jī)制，完善扶貧資金及項(xiàng)目公告公示制度，充分利用好財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段強(qiáng)化扶貧資金和項(xiàng)目管理，健全紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、扶貧等多元化的監(jiān)督檢查體系，對(duì)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，促進(jìn)扶貧資金和項(xiàng)目的安全、規(guī)范、有效運(yùn)行；建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)扶貧資金使用部門的績(jī)效意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)扶貧重點(diǎn)縣鄉(xiāng)村在資金安排上與其扶貧成效掛鉤，把扶貧成效與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核、提拔使用掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)扶貧工作取得成效的應(yīng)激勵(lì)鼓勵(lì)，對(duì)未完成績(jī)效目標(biāo)的應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的懲戒，追究其管理責(zé)任。

主持人：近期，江蘇省淮安市探索構(gòu)建的“陽光扶貧”監(jiān)管新模式受到廣泛關(guān)注。淮安以資金管理為核心，以人和項(xiàng)目“實(shí)名制”為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，像“繡花”一樣推進(jìn)5個(gè)精準(zhǔn)——扶貧資金精準(zhǔn)滴灌、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧責(zé)任精準(zhǔn)定位、扶貧過程精準(zhǔn)監(jiān)管、扶貧績(jī)效精準(zhǔn)評(píng)估。按照這樣的思路，“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)整合扶貧對(duì)象、資金、項(xiàng)目、力量4個(gè)數(shù)據(jù)庫，按季采集、動(dòng)態(tài)更新，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)扶貧對(duì)象、資金、項(xiàng)目、力量的“閉環(huán)”監(jiān)管。您對(duì)大數(shù)據(jù)背景下的扶貧監(jiān)管有何構(gòu)想？

寇鐵軍：傳統(tǒng)模式下的扶貧監(jiān)管受限于信息不對(duì)稱常常面臨貧困識(shí)別失真、扶貧資金分配不合理、扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏客觀公正性等現(xiàn)實(shí)困境，增加了監(jiān)管的難度也增大了監(jiān)管的成本。大數(shù)據(jù)將改變貧困治理的思維，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化與動(dòng)態(tài)化的扶貧監(jiān)管信息平臺(tái)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)首先需完善基于貧困村、貧困戶、貧困人口的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)化管理。其次構(gòu)建政府間信息資源共享平臺(tái)，并通過有效對(duì)接扶貧項(xiàng)目信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)特定項(xiàng)目的扶貧資源有效整合。構(gòu)建扶貧資金動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，基于貧困戶的現(xiàn)實(shí)需求精準(zhǔn)配置扶貧資金，并對(duì)扶貧資金流向與使用情況實(shí)時(shí)追蹤，動(dòng)態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)過程性控制與結(jié)果控制相結(jié)合，提升扶貧資金的績(jī)效水平等?？傊?，大數(shù)據(jù)將變革政府貧困治理的傳統(tǒng)模式，通過大數(shù)據(jù)扶貧信息管理平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧全過程的實(shí)時(shí)觀測(cè)、分析與評(píng)價(jià)，做到動(dòng)態(tài)管理與精準(zhǔn)識(shí)別，提高扶貧資源配置效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

姜愛華：大數(shù)據(jù)正是給動(dòng)態(tài)化績(jī)效管理提供了技術(shù)平臺(tái)與數(shù)據(jù)支持，完善的動(dòng)態(tài)化管理應(yīng)該涉及從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)的所有步驟。第一，扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，確定項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，依賴于大數(shù)據(jù)可以進(jìn)行目標(biāo)的滾動(dòng)管理；第二，項(xiàng)目的資金撥付應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)對(duì)位，資金的使用進(jìn)度需要及時(shí)更新，便于不定時(shí)抽查；第三，項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)通過信息平臺(tái)及時(shí)公開，完善電話、網(wǎng)絡(luò)、郵箱等多種公眾監(jiān)督方式，開辟多項(xiàng)監(jiān)督渠道；第四，扶貧資金的績(jī)效結(jié)果應(yīng)滾動(dòng)運(yùn)用于下一年度的政策制定與調(diào)整。

汪沖：基于大數(shù)據(jù)的扶貧監(jiān)管有效提高了政府監(jiān)管能力，為杜絕“數(shù)字脫貧”、“虛假脫貧”，確保真扶貧、真脫貧提供了強(qiáng)有力的技術(shù)手段。通過大數(shù)據(jù)分析，不僅能夠掌握扶貧脫貧個(gè)體的基礎(chǔ)信息，還能夠?qū)χ仑氃颉⒚撠毿枨蠛蛯?duì)策分析提供有力支撐，從而為財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)、政策分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、考核獎(jiǎng)懲等監(jiān)督管理工作提供了技術(shù)支持。

另一方面，扶貧脫貧大數(shù)據(jù)仍需借助于相應(yīng)的政策評(píng)估和決策參考機(jī)制制度才能發(fā)揮作用。為此，一個(gè)構(gòu)想是在保護(hù)個(gè)人隱私前提下適度公開扶貧脫貧大數(shù)據(jù)，借助于獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)展開科學(xué)、客觀評(píng)價(jià)，從而為扶貧脫貧監(jiān)管提供決策咨詢。

潘鐸印：當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)倒排工期的關(guān)鍵時(shí)期，更需要高效整合扶貧開發(fā)資源，從精準(zhǔn)扶貧宏觀政策設(shè)計(jì)到精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)達(dá)成的整個(gè)脫貧攻堅(jiān)過程，都需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)進(jìn)行扶貧開發(fā)工作調(diào)整。實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)普及和推廣應(yīng)用，不僅提高扶貧開發(fā)工作效率，還將為順利完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)性技術(shù)保障。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的貧困信息庫。充分利用人口基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫以及經(jīng)濟(jì)信息資源庫等基礎(chǔ)信息資源，采集稅務(wù)、金融、民政、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域信息，通過云計(jì)算、儲(chǔ)存、管理等現(xiàn)代化信息處理手段將扶貧信息加以數(shù)據(jù)化，建設(shè)統(tǒng)一的扶貧數(shù)據(jù)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)扶貧信息的區(qū)域共享，為扶貧工作提供數(shù)據(jù)決策支持。

建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別后的貧困人口進(jìn)行分類，全面掌握扶貧對(duì)象的家庭基本情況、生產(chǎn)生活條件、致貧原因、幫扶措施及幫扶責(zé)任人等精準(zhǔn)扶貧全過程的動(dòng)態(tài)信息，分析梳理出不同類型的致貧原因，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，通過對(duì)扶貧地區(qū)外部環(huán)境以及貧困人口內(nèi)部信息的全部收錄，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中歸納評(píng)估以形成貧困人口識(shí)別指標(biāo)參考，確保扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)幫扶的精細(xì)精準(zhǔn)，提高精準(zhǔn)扶貧工作效率。并通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全方位跟進(jìn)扶貧進(jìn)程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析以滿足貧困者的動(dòng)態(tài)需求，提高資源配置效率。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立扶貧管理的動(dòng)態(tài)機(jī)制。根據(jù)“按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的要求，通過現(xiàn)代化信息處理手段改變以往的靜態(tài)管理模式，實(shí)現(xiàn)扶貧管理由靜態(tài)處理到動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)的跨越，動(dòng)態(tài)管理扶貧資源，根據(jù)貧困者的需要合理配置扶貧物資與扶貧資金，引導(dǎo)資金流的下放方向，用大數(shù)據(jù)平臺(tái)全程監(jiān)督精準(zhǔn)項(xiàng)目資金流向，保障財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全、有效地運(yùn)行，最大程度發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理平臺(tái)的評(píng)估系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)平臺(tái)中的貧困人口識(shí)別、貧困人口退出、貧困地區(qū)收入增長(zhǎng)、扶貧資金配置精確度等考核指標(biāo)與數(shù)據(jù)評(píng)估系統(tǒng)相對(duì)接，客觀評(píng)估當(dāng)?shù)氐姆鲐毘尚?。建立“第三方”評(píng)估系統(tǒng)，通過信息交互技術(shù)收集、處理，將第三方評(píng)估信息量化為一定的參照比重納入完整的評(píng)估體系中，以公正透明的方式增加評(píng)估結(jié)果的可信度和真實(shí)性。

“加大‘互聯(lián)網(wǎng)+’扶貧力度”，實(shí)施電商扶貧工程。通過電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化途徑創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧理念，通過大數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)特有的減貧脫貧驅(qū)動(dòng)效應(yīng)向其他領(lǐng)域輻散經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，帶動(dòng)扶貧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。扶貧工作，扶的是貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，扶的是困難群眾對(duì)政府的信心，黨員干部必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩，務(wù)必牢記使命，以扶貧對(duì)象脫貧為己任，用真心、真情、實(shí)干來幫助貧困群眾脫貧致富，讓廣大貧困群眾真正富裕起來。