沈 雁 平

(安徽新華學(xué)院 通識(shí)教育部，合肥 230088)

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【運(yùn)動(dòng)與健康教育研究】

校園足球發(fā)展策略研究
——以安徽省為例

沈 雁 平

(安徽新華學(xué)院 通識(shí)教育部，合肥 230088)

校園足球發(fā)展過(guò)程中存在場(chǎng)地不足、師資匱乏、資金欠缺、普及與提高不協(xié)調(diào)、教育部門執(zhí)行力欠缺、地方和中央的管理權(quán)利不明確、管理政策體制不完善及缺乏信息溝通機(jī)制等。造成以上問(wèn)題的主要原因是：對(duì)青少年校園足球活動(dòng)的目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)不清，且受任務(wù)分配形式、行政管理手段、政策制度影響，工作人員的積極性不高。為此，要進(jìn)一步分析現(xiàn)有校園足球運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容及政策制度，將教育機(jī)構(gòu)擺在首要管理位置，社會(huì)力量參與，融資緩解經(jīng)費(fèi)緊張，?？顚Ｓ茫ＷC經(jīng)費(fèi)高效使用，使校園足球的發(fā)展目標(biāo)更加明確，定位更加清晰。

校園足球；教育機(jī)構(gòu)；社會(huì)參與

當(dāng)前國(guó)內(nèi)足球發(fā)展相對(duì)緩慢，且明顯落后于國(guó)際水平，在亞洲的地位較低。我國(guó)青年男子足球隊(duì)在緬甸亞足聯(lián)U19足球錦標(biāo)賽中僅進(jìn)入8強(qiáng)，表明國(guó)家足球還需要做出更大的努力，獲得進(jìn)一步的發(fā)展。[1]國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國(guó)足球市場(chǎng)的發(fā)展空間極大，且球迷數(shù)量較多，所以一定要加大足球發(fā)展力度。

在萬(wàn)方數(shù)據(jù)、中國(guó)知網(wǎng)等資料庫(kù)內(nèi)，輸入關(guān)鍵字“校園足球”，能夠搜索到554篇文獻(xiàn)資料，包括105篇碩博論文，文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間大多在2009年之后，且不斷增長(zhǎng)，文獻(xiàn)資料大多側(cè)重于宏觀研究、發(fā)展現(xiàn)狀探究。李進(jìn)表示：教學(xué)、育人是國(guó)內(nèi)中小學(xué)院校的關(guān)鍵作用，而回歸到校園中成為足球發(fā)展的重要途徑。[2]作為國(guó)家足球發(fā)展的根源和關(guān)鍵，青少年足球的發(fā)展?fàn)顩r至關(guān)重要。導(dǎo)致我國(guó)青少年足球人才短缺的主要原因在于升學(xué)和教學(xué)制度，大力推動(dòng)青少年足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，有效落實(shí)基礎(chǔ)工作，才能推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)的進(jìn)步。有意識(shí)地培養(yǎng)和擴(kuò)大校園足球運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量，全面提升校園足球發(fā)展水平，對(duì)國(guó)家職業(yè)足球的發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。[3]實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家足球運(yùn)動(dòng)的必然發(fā)展之路，而要想提高足球發(fā)展水平就必須要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的青少年足球后備人才，借助校園體教結(jié)合的發(fā)展途徑，推動(dòng)青少年足球的有序發(fā)展。在完成體育強(qiáng)國(guó)使命的過(guò)程中，必須要提高對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的重視度。[4]本研究針對(duì)安徽省校園足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展分析，基于可持續(xù)發(fā)展的角度探究有效的校園足球活動(dòng)發(fā)展策略，應(yīng)對(duì)一系列發(fā)展問(wèn)題，創(chuàng)新校園足球活動(dòng)發(fā)展路徑，為國(guó)家校園足球的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 安徽省校園足球發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)教育機(jī)構(gòu)、體育總局為支持校園足球的發(fā)展，聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》并同時(shí)下發(fā)了通知的相關(guān)實(shí)施方案。[5]根據(jù)相關(guān)文件精神，國(guó)家將從體彩公益金當(dāng)中專項(xiàng)撥款以支持校園足球事業(yè)發(fā)展。[6]自2009年開(kāi)始，各試點(diǎn)城市陸續(xù)開(kāi)展了從小學(xué)到大學(xué)等各個(gè)階段的足球聯(lián)賽，運(yùn)動(dòng)員總數(shù)已超過(guò)百萬(wàn)。[7]合肥市自成為試點(diǎn)城市以來(lái)全面開(kāi)展了校園足球聯(lián)賽活動(dòng)，并統(tǒng)籌安排了相關(guān)人員的培訓(xùn)、教育工作，使得教練員以及裁判員的專業(yè)水平得到了顯著提高。作為傳統(tǒng)項(xiàng)目，足球在蕪湖有著非常良好的群眾基礎(chǔ)。隨著安徽九方俱樂(lè)部這支中甲球隊(duì)2009年將主場(chǎng)落戶到蕪湖之后，蕪湖賽區(qū)熱烈的現(xiàn)場(chǎng)氣氛以及良好的各項(xiàng)條件得到了中國(guó)足球協(xié)會(huì)的充分認(rèn)可，被評(píng)選為最佳賽區(qū)之一。蕪湖于2013年被設(shè)立為安徽省的第一批校園足球試點(diǎn)城市，同年6月開(kāi)展了陽(yáng)光體育校園足球聯(lián)賽活動(dòng)，并在賽后充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)設(shè)了教練員、裁判員培訓(xùn)班，提高了相關(guān)人員的專業(yè)水平，使其能夠用自身良好的業(yè)務(wù)水平更好地為校園足球事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。自2013年開(kāi)始，蕪湖市的中小學(xué)體育課程當(dāng)中都增設(shè)了足球相關(guān)的專業(yè)課程，為中小學(xué)學(xué)生提供了更多接觸足球、學(xué)習(xí)足球的機(jī)會(huì)。

2 安徽省校園足球活動(dòng)開(kāi)展中存在的主要問(wèn)題

2.1青少年校園足球活動(dòng)管理體制存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)資料的查閱以及對(duì)校園足球活動(dòng)的實(shí)地考察，整理出了一系列需要改進(jìn)的管理體制問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括：相關(guān)教育部門對(duì)于校園足球活動(dòng)的開(kāi)展缺乏執(zhí)行力，地方及中央機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)不夠明確，構(gòu)建的政策體制有待健全，信息流通體制有很大的漏洞。[8]具體如表1所示。

表1 安徽省校園足球活動(dòng)管理體制存在的問(wèn)題 (n=30)

通過(guò)表1可以看出：教育部門同體育職能機(jī)構(gòu)相互沖突和矛盾，影響了校園足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。在實(shí)際校園足球活動(dòng)中，教育機(jī)構(gòu)、體育機(jī)構(gòu)在信息溝通上也存在一定的不足。注冊(cè)足球運(yùn)動(dòng)員的過(guò)程中，由于系統(tǒng)互不兼容，在一方進(jìn)行注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員無(wú)法參加另一方的相關(guān)賽事，這就造成了青少年運(yùn)動(dòng)員缺少實(shí)際參賽經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，致使大量的資源和人才出現(xiàn)了浪費(fèi)，這種不良現(xiàn)象對(duì)于各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展非常不利。最直接的影響就是年齡偏小的運(yùn)動(dòng)員參賽場(chǎng)次相對(duì)偏少，這也是我國(guó)足球事業(yè)當(dāng)中的致命問(wèn)題。缺少實(shí)際比賽經(jīng)驗(yàn)的足球運(yùn)動(dòng)員無(wú)法在比賽過(guò)程當(dāng)中及時(shí)、有效地對(duì)賽場(chǎng)情況進(jìn)行解讀，致使自身能力無(wú)法有效發(fā)揮。[9]

此外，校園足球活動(dòng)在開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、管理工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果我們可以看出，就當(dāng)前而言全國(guó)校足辦在檢查工作以及評(píng)估工作時(shí)，其所針對(duì)的目標(biāo)仍僅僅是網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建狀況、工作人員實(shí)際培訓(xùn)和聯(lián)賽工作落實(shí)狀況等，但評(píng)估工作的制度化建設(shè)工作卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。針對(duì)安徽省在進(jìn)行校園足球聯(lián)賽的檢查工作以及評(píng)估工作時(shí)的途徑而言，可以結(jié)合安徽省上報(bào)校園足球聯(lián)賽秩序冊(cè)開(kāi)展評(píng)估工作，并實(shí)際考察所選取的3～5個(gè)賽點(diǎn)，在進(jìn)行評(píng)分工作時(shí)參考了聯(lián)賽檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中便存在著評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確、相關(guān)資料的收集工作也缺乏全面性問(wèn)題等等。監(jiān)管體制的漏洞和缺陷會(huì)影響評(píng)估的準(zhǔn)確性、客觀性，無(wú)法通過(guò)評(píng)估結(jié)果體現(xiàn)實(shí)際工作狀況。

2.2場(chǎng)地不足、師資匱乏和資金欠缺

現(xiàn)階段安徽省的足球環(huán)境已經(jīng)得到了很大的改善，校園足球活動(dòng)的開(kāi)展也走上了正軌，整體趨勢(shì)越發(fā)良好，同時(shí)我們還需要對(duì)前方的困難有直觀的認(rèn)識(shí)，基礎(chǔ)工作對(duì)于整體事業(yè)發(fā)展的重要性我們要有清楚的認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)安徽省的校園足球指導(dǎo)教師進(jìn)行的基本情況統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有3個(gè)問(wèn)題成為了當(dāng)前制約校園足球順利發(fā)展的主要因素，分別是：場(chǎng)地不足、師資匱乏、資金短缺。

表2 安徽省校園足球?qū)W校的設(shè)施配備狀況

足球場(chǎng)地作為硬性資源是校園足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)。[10]在調(diào)查當(dāng)中，有相當(dāng)多的初中和高中校園內(nèi)甚至都無(wú)法找到一塊完整的足球場(chǎng)地。在調(diào)查當(dāng)中還有很多學(xué)校使用的是塑膠足球場(chǎng)、水泥球場(chǎng)或者雜草叢生的泥土球場(chǎng)。擁有合格的專業(yè)球場(chǎng)的學(xué)校當(dāng)中，初中僅占38.88%，高中占65%，整體比例僅有52%。足球運(yùn)動(dòng)與其他運(yùn)動(dòng)相比，對(duì)于場(chǎng)地的要求相對(duì)來(lái)說(shuō)要嚴(yán)苛得多，沒(méi)有合適的場(chǎng)地，在很多情況下足球運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展便會(huì)受到制約。安徽省的人口基數(shù)巨大，最直接的影響就是人多地少。另一方面，很多學(xué)校在開(kāi)放足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)時(shí)并沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定，在課下免費(fèi)開(kāi)放足球場(chǎng)地，學(xué)生踢球的難度增大。近幾年，安徽省中小學(xué)校還未達(dá)到大規(guī)模開(kāi)展校園足球運(yùn)動(dòng)的規(guī)定，農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)條件嚴(yán)重不足。所以，國(guó)家在發(fā)展校園足球運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，必須要從根本上保障足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及設(shè)施，地方政府機(jī)構(gòu)需要配備完善的足球運(yùn)動(dòng)硬件設(shè)施，為安徽省校園足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表3 安徽省校園足球指導(dǎo)教師狀況

校園足球運(yùn)動(dòng)要想順利進(jìn)行，對(duì)于師資力量也有著較高的需求。結(jié)合表3的資料能夠得知，研究對(duì)象中一線指導(dǎo)教師共192名，本科以上學(xué)歷的教師所占比例為75.52%，年齡在35歲左右。就校園足球指導(dǎo)教師的學(xué)歷、年齡而言，整體水平還比較樂(lè)觀，但是在這些教師當(dāng)中，真正畢業(yè)于足球?qū)I(yè)的教師人數(shù)還不足一半。進(jìn)行專業(yè)化足球培訓(xùn)的教師數(shù)量極少，只有23.95%的教師達(dá)到教練員等級(jí)，31.77%的教師具備裁判員等級(jí)水平。結(jié)合安徽省構(gòu)建的校園足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，要在3年中打造出1 000多所足球特色學(xué)校，各個(gè)院校都要1～2名足球指導(dǎo)教師，因此指導(dǎo)教師的總?cè)藬?shù)便達(dá)到了1 500～3 600人。在這樣的大背景下，師資短缺的問(wèn)題便更加突出。通過(guò)數(shù)據(jù)分析我們可以看出，安徽省校園足球在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，嚴(yán)重缺乏相關(guān)專業(yè)的指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)水平還需要進(jìn)一步的提高，校園足球的發(fā)展受到師資問(wèn)題的嚴(yán)重制約。

無(wú)論是場(chǎng)地問(wèn)題還是師資力量問(wèn)題，這些問(wèn)題產(chǎn)生的最根本的原因都是資金短缺。通知當(dāng)中對(duì)于校園足球活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有明確的規(guī)定，分別是來(lái)自于體彩公益金當(dāng)中的專項(xiàng)撥款以及各地方需要按照1∶1的比例劃撥出相應(yīng)的匹配資金。結(jié)合表2能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，安徽省中小學(xué)校設(shè)置校園足球活動(dòng)款項(xiàng)的學(xué)校數(shù)量不多，比例也只達(dá)到了27.42%，整體情況并不理想。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況，校園足球的開(kāi)展工作仍然是任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該盡可能地籌集資金，向社會(huì)各界進(jìn)行募集，要為校園足球活動(dòng)的開(kāi)展提供充足的資金，確保校園足球活動(dòng)有序開(kāi)展，逐步走向可持續(xù)發(fā)展道路，有效解決安徽省校園足球發(fā)展中存在的場(chǎng)地設(shè)施和師資等問(wèn)題。

2.3普及與提高不協(xié)調(diào)

開(kāi)啟和推行校園足球活動(dòng)后，部分學(xué)者將其看作是培養(yǎng)足球后備人才的創(chuàng)新方式，也有部分學(xué)者認(rèn)為是推廣足球運(yùn)動(dòng)的一種策略。在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，培養(yǎng)優(yōu)秀的足球后備人才是管理機(jī)構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)，中央機(jī)構(gòu)及地方校園足球活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)均針對(duì)足球聯(lián)賽，開(kāi)展了一系列的準(zhǔn)備活動(dòng)。足球聯(lián)賽工作比較復(fù)雜，涵蓋組織聯(lián)賽、注冊(cè)足球運(yùn)動(dòng)員信息、評(píng)估、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等多項(xiàng)工作,且這些工作和活動(dòng)的根本目的就是挖掘優(yōu)秀的足球運(yùn)動(dòng)人才，開(kāi)展有針對(duì)性的培養(yǎng)工作。針對(duì)定點(diǎn)中小學(xué)校，便變成了組隊(duì)參賽，而對(duì)于校園足球的普及工作以及相關(guān)知識(shí)的教育工作卻被忽視。校園足球在開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中仍然沒(méi)有完成大面積的普及工作，仍然只有少數(shù)人能夠進(jìn)行參與。從本次調(diào)查可以看出，安徽省有70%的試點(diǎn)學(xué)校，學(xué)生的實(shí)際參加人數(shù)并沒(méi)有隨著活動(dòng)的開(kāi)展而有所提高，學(xué)校也并沒(méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)。

3 影響校園足球活動(dòng)開(kāi)展的因素分析

3.1管理體制不健全

結(jié)合安徽省校園足球活動(dòng)的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)其中存在的各項(xiàng)管理制度問(wèn)題，應(yīng)基于整體角度開(kāi)展研究：第一，存在定位不夠明確的問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)內(nèi)開(kāi)展和實(shí)施青少年校園足球運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)還不夠清晰，而通過(guò)校園足球活動(dòng)來(lái)儲(chǔ)備足球后備人才，沒(méi)有得到很好的實(shí)踐。我們應(yīng)該在校園中普及與推廣足球運(yùn)動(dòng)。而在現(xiàn)實(shí)中卻很難做到這一點(diǎn)，從而導(dǎo)致在開(kāi)展校園足球活動(dòng)的過(guò)程中，相關(guān)管理制度過(guò)度依賴傳統(tǒng)競(jìng)技體育管理機(jī)制。對(duì)于安徽省的校園足球活動(dòng)的開(kāi)展，雖然基于特定角度而言，安徽省實(shí)施的體教結(jié)合模式下的校園足球活動(dòng)具有很大的創(chuàng)新性，但在實(shí)際實(shí)踐中安徽省的校園足球活動(dòng)是由體育部門和教育部門共同組建聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)同管理，在這樣一個(gè)體育制度建設(shè)不健全的情況之下，校園足球活動(dòng)變得更加難以操作。這是因?yàn)橛审w育部門進(jìn)行操作管理，主要是由一些自由組織的中國(guó)足球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。這種情況下，他們很難調(diào)動(dòng)教育部門的積極性，這就會(huì)造成校園足球活動(dòng)不能夠準(zhǔn)確的定位分析,即體育機(jī)構(gòu)在管理校園足球活動(dòng)中占據(jù)著主體位置，國(guó)家足球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)事宜，中小學(xué)校的學(xué)生則為校園足球運(yùn)動(dòng)的主要參與者，在管理主體和參與主體相距甚遠(yuǎn)的情況下，會(huì)出現(xiàn)管理機(jī)制不對(duì)口的情況(是指管理部門很難了解到參與主體的學(xué)生真正想要什么，又缺乏哪方面的補(bǔ)充)，因此肯定會(huì)使體育職能機(jī)構(gòu)無(wú)法全面有效地管理各學(xué)校校園足球活動(dòng)的實(shí)際開(kāi)展?fàn)顩r，相應(yīng)的執(zhí)行力上也會(huì)有所欠缺。第二，沒(méi)有建立良好的體育培養(yǎng)體系。中國(guó)的足球很多年以來(lái)表現(xiàn)得都不是特別優(yōu)秀，籃球方面也是。這就要求國(guó)家政府機(jī)構(gòu)必須要發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效管理青少年校園足球活動(dòng)，所以在管理方式與管理分配下就會(huì)有一定的局限性。但是這也并不會(huì)影響我們國(guó)家青少年對(duì)于足球深深地喜愛(ài)。正是由于這種深深地喜愛(ài)，我們國(guó)家在表現(xiàn)不足的時(shí)候也不會(huì)氣餒。之所以會(huì)表現(xiàn)不足，我想應(yīng)該是校園足球這項(xiàng)活動(dòng)并沒(méi)有很好地得到宣傳。大家對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。并且在學(xué)校這個(gè)小團(tuán)體中，并沒(méi)有建立起相對(duì)比較完善的足球培養(yǎng)體制，在這方面也沒(méi)有完善體育足球的機(jī)制以及對(duì)培養(yǎng)足球人才的機(jī)制。

3.2校園足球活動(dòng)的參與者、組織者、管理者均不到位

安徽省校園足球活動(dòng)目前的現(xiàn)狀是：第一，從整體上看，安徽省的學(xué)生對(duì)校園足球活動(dòng)的興趣還是比較高的，但是由于一些個(gè)別的原因?qū)е聦W(xué)生對(duì)足球的放棄。例如高中時(shí)候?qū)W生們都會(huì)忙于自己的學(xué)業(yè)，沒(méi)時(shí)間踢足球；有一部分家長(zhǎng)也會(huì)對(duì)學(xué)生踢足球持有反對(duì)的態(tài)度；還有一些原因可能是學(xué)校的占地面積不夠大，沒(méi)有場(chǎng)地，沒(méi)有資源讓學(xué)生去踢足球等等。第二，安徽省個(gè)別學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)缺少足球教師，或者說(shuō)是即使有一些足球教師，但也不是很專業(yè)的等問(wèn)題，這樣就讓對(duì)足球深愛(ài)的同學(xué)十分傷心。第三，安徽省對(duì)于校園足球活動(dòng)的宣傳做得不到位。有很多人對(duì)足球的發(fā)展不重視，這樣就更應(yīng)該宣傳，讓每個(gè)中國(guó)人都應(yīng)該有讓國(guó)足崛起的雄心。

綜上所述，國(guó)家教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合體育總局針對(duì)校園足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展共同推出了《青少年校園足球活動(dòng)實(shí)施方案》，頒布了相關(guān)政策措施。安徽省出臺(tái)的政策就側(cè)重于運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定、指導(dǎo)員職稱評(píng)定和訓(xùn)練、校園足球活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理。雖然有政策制度可依，然而在實(shí)踐活動(dòng)中依然會(huì)存在一系列的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：第一，校園足球活動(dòng)涵蓋多方面的內(nèi)容，是系統(tǒng)性工程，然而當(dāng)前制定的政策措施在實(shí)際執(zhí)行方面存在不足，也達(dá)不到全面管理的效果。就校園足球活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源而言，制度要求結(jié)合城市布局開(kāi)展1∶1的分配，支持校園足球活動(dòng)的實(shí)施。然而，實(shí)際約80%的城市并沒(méi)有很好地開(kāi)展活動(dòng)，從而導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)被“別人”占有，而不能有效利用。再者，出現(xiàn)相關(guān)政策缺失，導(dǎo)致保障不足，管理校園足球的體育部門與教育等部門應(yīng)該及時(shí)做出相應(yīng)的方案對(duì)策，運(yùn)用不同策略針對(duì)性地管理不同部門，滿足教育機(jī)構(gòu)的要求。安徽省在校園足球師資配置方面，當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題就是中小學(xué)校中足球指導(dǎo)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，且指導(dǎo)教師專業(yè)水平較低。針對(duì)該問(wèn)題，我們應(yīng)該將一些資歷較深的退役足球運(yùn)動(dòng)員請(qǐng)回學(xué)校，讓他們將經(jīng)驗(yàn)傳授于一些年輕的教師，可以組建一個(gè)校園足球協(xié)會(huì)，自愿參加，自愿組建。

還有就是對(duì)于踢足球這件有趣又放松身心的運(yùn)動(dòng)，很多學(xué)生得不到家人的支持，尤其是父母，絕大多數(shù)都會(huì)認(rèn)為踢足球會(huì)占用學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)生就應(yīng)該以學(xué)習(xí)為主。我們家長(zhǎng)就是想盼著孩子能夠?qū)W業(yè)有成，所以在家里人支持不支持這方面我們的國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展的鼓勵(lì)性的政策，讓學(xué)生自己決定。

4 發(fā)展策略

結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等文件，就目前校園足球的管理重新審視，要從根本上解決問(wèn)題。[11]針對(duì)安徽省各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性制定不同的解決方案，要從根本上促進(jìn)校園足球活動(dòng)的發(fā)展。

4.1明確教育部門的管理主體地位

結(jié)合管理學(xué)的理論依據(jù)，責(zé)任、權(quán)力和利益在領(lǐng)導(dǎo)者制定決策行為的過(guò)程中，分別發(fā)揮著限制、保障及推動(dòng)性的作用。[12]要想確保決策行為的科學(xué)性，必須要使利益結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)達(dá)到協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任和利益三者的有機(jī)整合。所以在完成發(fā)展任務(wù)及目標(biāo)時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，打破原有體育機(jī)制的約束，對(duì)校園足球組織體系進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新和改革，管理主體不再是體育職能機(jī)構(gòu)，而是要發(fā)揮教育行政機(jī)構(gòu)的作用及能效。應(yīng)構(gòu)建以教育機(jī)構(gòu)為主體、體育機(jī)構(gòu)相配合的管理體系，圍繞教學(xué)進(jìn)行教體共管，使校園足球活動(dòng)得以有序開(kāi)展。

該管理模式的形成和建立同多方面的因素有關(guān)：第一，對(duì)于中小學(xué)校來(lái)說(shuō)，結(jié)合管理權(quán)力、職責(zé)和利益必須協(xié)調(diào)的原則，主體管理者即為教育機(jī)構(gòu)，所以必須要擔(dān)負(fù)相關(guān)的職責(zé)，發(fā)揮權(quán)力，從而享受一定的利益，并依據(jù)設(shè)計(jì)的政策體制，提高學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校對(duì)校園足球活動(dòng)的關(guān)注程度，從而提高參與足球活動(dòng)的積極性；第二，只有將教育機(jī)構(gòu)、體育機(jī)構(gòu)二者的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效整合，才能夠有效推動(dòng)校園足球的發(fā)展。其中體育機(jī)構(gòu)制度配套政策，能夠提供充分的技術(shù)和資金保障，也能夠配備充足的師資，針對(duì)指導(dǎo)教師開(kāi)展專業(yè)化的培訓(xùn)，并完成管理、組織足球聯(lián)賽的任務(wù)。而教育機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，結(jié)合政策制度有效組織和實(shí)施校園足球活動(dòng)，使校園足球活動(dòng)達(dá)到特定目標(biāo)，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的校園足球后備人才隊(duì)伍。[13]綜上所述，校園足球組織管理體系相對(duì)復(fù)雜，必須要從整體角度對(duì)不同關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，借助整合及控制機(jī)制針對(duì)校園足球活動(dòng)開(kāi)展有效管理。本研究所建立的青少年校園足球活動(dòng)管理體系如圖1所示。

圖1 青少年校園足球活動(dòng)管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

4.2社會(huì)力量參與，融資緩解經(jīng)費(fèi)緊張

上面提到了關(guān)于教育部門按照1∶1的比例進(jìn)行配套，而實(shí)際上有很多學(xué)校的配套資金并沒(méi)有能夠到位。校園足球活動(dòng)的各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)沒(méi)有一定的資金補(bǔ)助，這樣不僅對(duì)學(xué)生有影響，還對(duì)學(xué)校的發(fā)展也有一定的影響。而解決這個(gè)問(wèn)題可以從本質(zhì)上落實(shí)，也可以通過(guò)另外的解決辦法，比如：體育部門撥款，體育彩票、福利彩票的撥款。除了這些方式，是否能夠?qū)⑸鐣?huì)公眾的力量參與其中。我們都知道國(guó)足在一些方面存在不足，我們國(guó)家要想把國(guó)足提升起來(lái)，讓社會(huì)公眾參與其中何嘗不是一件好事呢。這樣不僅有利于校園足球活動(dòng)的有利進(jìn)行，也有利于將中國(guó)足球?qū)ι鐣?huì)宣傳，這樣魚(yú)與熊掌都可兼得的好事誰(shuí)又不想去做呢？并且筆者也堅(jiān)信這種發(fā)展策略一定是一個(gè)可行有效的做法。而安徽省、河北省、北京市等有一些地方已經(jīng)開(kāi)始采用這種策略以提高校園足球活動(dòng)的發(fā)展。[14]這種讓社會(huì)的力量參與到學(xué)校的足球活動(dòng)中，能夠有效解決校園足球活動(dòng)資金短缺的問(wèn)題，對(duì)國(guó)足的發(fā)展還會(huì)起到一定的宣傳作用。這種方式有待進(jìn)行深入的探索和分析。

4.3?？顚Ｓ?，保證經(jīng)費(fèi)高效使用

若開(kāi)源的根本途徑是融資，則在利用經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中應(yīng)落實(shí)節(jié)流的方針。[15]不能因?yàn)槲覀冃列量嗫嗳谫Y，在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中就隨意開(kāi)支，這樣不僅對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)，也是對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)。因此我們應(yīng)該對(duì)活動(dòng)的資金費(fèi)用做到款項(xiàng)的專用化。所以應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政管理力度，在活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮資金的有效作用。此外，在前期開(kāi)展校園足球活動(dòng)時(shí)，若出現(xiàn)指導(dǎo)教師課外補(bǔ)貼的問(wèn)題，就需要對(duì)具體的分配方案進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，合理分配贊助和活動(dòng)費(fèi)用，提高指導(dǎo)教師的工作熱情。

在款項(xiàng)專用的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行有效的調(diào)控管理，安徽省試點(diǎn)中小學(xué)校對(duì)活動(dòng)費(fèi)用管理核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化的設(shè)置，按照國(guó)家的法律法規(guī)與教育部門的規(guī)章制度，從各個(gè)試點(diǎn)學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)于每一筆現(xiàn)金支出與現(xiàn)金流入進(jìn)行詳細(xì)記錄，并做到有原始記錄與賬面記錄之分，這樣便于存根，利于相關(guān)人員監(jiān)督。因每個(gè)學(xué)校的情況而定，也可以做到集中監(jiān)督或者分次監(jiān)督，可以依每個(gè)地區(qū)每個(gè)學(xué)校的情況而定，無(wú)論選擇哪種，我們都希望能夠有效地落實(shí)每一筆經(jīng)費(fèi)的支付，加強(qiáng)?？顚Ｓ帽O(jiān)督，保證經(jīng)費(fèi)的有效管理。

4.4擺脫校園足球發(fā)展目標(biāo)定位的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

促進(jìn)校園足球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于明確定位發(fā)展目標(biāo)。要想科學(xué)準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)校園足球的發(fā)展目標(biāo)，必須要在校園足球活動(dòng)的開(kāi)展背景方面進(jìn)行詳細(xì)的分析，并深刻理解戰(zhàn)略內(nèi)涵。當(dāng)前國(guó)足發(fā)展較為落后，存在職業(yè)聯(lián)賽不規(guī)范的狀況，且缺少青少年足球后備人才，針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)展青少年足球的重要性，支持校園足球活動(dòng)的發(fā)展，希望以此來(lái)促進(jìn)國(guó)足水平的進(jìn)步。最近中央重要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于足球活動(dòng)開(kāi)展方面做出了這樣的指示，“堅(jiān)持體教結(jié)合，大力發(fā)展校園足球”。在這個(gè)大的背景下，落實(shí)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)根本要求就是有序開(kāi)展校園足球活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展校園足球活動(dòng)，能夠有效改善學(xué)生的身體素質(zhì)，使足球重新回歸到校園，并培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的青少年足球后備人才。[16-17]實(shí)踐證明，讓足球回歸到校園教育是中國(guó)未來(lái)足球后備人才培養(yǎng)的必經(jīng)路，能夠提高青少年足球人才的專業(yè)化水平。

中國(guó)足球的人才力量相對(duì)而言比較匱乏，如果不解決這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的足球就是無(wú)本之木。發(fā)展國(guó)足，對(duì)于體育界、足球界也是迫切希望。[18]所以對(duì)于全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展進(jìn)行推廣，讓社會(huì)公眾參與其中，這樣的方式不僅能夠增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)，也能夠激發(fā)青少年對(duì)于足球的喜愛(ài)，對(duì)宣傳與普及一些足球的知識(shí)技能也是有益的。[19]

5 結(jié)語(yǔ)

校園足球活動(dòng)在安徽省中小學(xué)校的發(fā)展較早，并制定了有效的政策措施，在不斷發(fā)展過(guò)程中取得了很大成效，同時(shí)也存在著資金短缺、師資力量不足及場(chǎng)地設(shè)施不完善的問(wèn)題。公平、共同和持續(xù)發(fā)展是安徽省校園足球活動(dòng)最終的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)秉承“以人為本”的原則，落實(shí)良性化發(fā)展。然而，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)機(jī)制不夠完善、面向?qū)W生群體范圍較小、地區(qū)發(fā)展均衡性差等問(wèn)題，品質(zhì)培養(yǎng)成效不大，無(wú)法做到公平性競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)規(guī)章制度的有效遵循。在實(shí)現(xiàn)校園足球活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展的原則及內(nèi)涵，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，大規(guī)模開(kāi)展校園足球活動(dòng)，提高青少年足球人才的素質(zhì)水平，對(duì)多項(xiàng)資源進(jìn)行有效整合和利用，借助聯(lián)合力量來(lái)推動(dòng)校園足球活動(dòng)的良性發(fā)展，提供源源不斷的發(fā)展活力。

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【責(zé)任編輯牛懷崗】

ResearchontheDevelopmentStrategyofCampusFootballinAnhuiProvince

SHEN Yan-ping
(Department of Public Education, Anhui Xinhua University, Hefei 230088, China)

This paper analyzes the problems existing in the development of young campus football activities and the countermeasures. The results show that there are several problems such as lack of space, lack of teachers, lack of money, popularity and improvement being out of line, the department of education being incapable of executive ability, unclear management rights between the local and central government, imperfect management system and lack of information communication mechanism in the development of campus football in the process. The main cause of these problems is that the goal of youth campus football activity is unclear, and the enthusiasm of the staff is not highly affected by the task allocation form, administrative means and policy system. Therefore, it is important to analyze the content and policy system of the existing campus football, to put the education institutions in first position management, to take the social forces participation and to take the special fund, which ensures efficient use of funds, the more clear development of the campus football goal and its position.

campus football; educational institutions; social participation

G843

：A

：1009-5128(2017)16-0091-07

2017-06-09

安徽省高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目：合肥市群眾業(yè)余足球發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)證研究(SK2016A045)

沈雁平(1980—)，男，安徽合肥人，安徽新華學(xué)院通識(shí)教育部講師，體育教育碩士，主要從事足球運(yùn)動(dòng)研究。