邢磊 李雨書

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530000)

縣域地區(qū)公共體育設(shè)施供給現(xiàn)狀及其影響因素研究
——以廣西橫縣為例

邢磊 李雨書

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530000)

采用文獻(xiàn)資料法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計法、實地考察法等研究方法，對縣域地區(qū)公共體育設(shè)施供給的必要性進(jìn)行論述，對廣西南寧市橫縣公共體育設(shè)施供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析。針對供給現(xiàn)狀深入剖析該縣公共體育設(shè)施供給存在的主要問題及原因，據(jù)此為橫縣政府完善公共體育設(shè)施建設(shè)提出構(gòu)建多元投資機(jī)制、增加公共體育設(shè)施供給，改造公共體育設(shè)施配置、升級使用功能，合理布局設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)公共體育資源共享，加強(qiáng)公共體育設(shè)施維護(hù)、完善管理機(jī)制等優(yōu)化對策，以期為廣西其他縣域公共體育設(shè)施供給建設(shè)提供理論借鑒。

縣域地區(qū)；公共體育設(shè)施；影響因素

對完善公共體育設(shè)施供給，改善公共體育條件，國務(wù)院曾提出明確要求：“深入推進(jìn)實施群眾體育健身工程，到2025年實現(xiàn)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育健身設(shè)施百分百覆蓋?！盵1]縣域作為國家行政區(qū)域的重要組成部分，是國家基本公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的責(zé)任主體之一，在全民健身、公共體育設(shè)施供給建設(shè)上承擔(dān)著不可或缺的重任?？h域政府應(yīng)切實履行基本公共服務(wù)職能，努力增加縣域公共體育設(shè)施供給，不斷改善群眾性體育健身設(shè)施條件。

1 公共體育設(shè)施的特性

縣域地區(qū)公共體育設(shè)施的供給與公共體育設(shè)施本身的特性有著密切的聯(lián)系。公共體育設(shè)施供給屬于公共服務(wù)當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施供給，即公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相對，在消費(fèi)和使用上具有非競爭性和收益上的非排他性。非排他性是指在一塊公共場地，一部分人在打羽毛球，一部分人在打乒乓球，他們互不影響；非競爭性是指這塊場地在飽和之前每增加一個人的使用其邊際成本為零。但是由于場地大小的限制，場地總會達(dá)到飽和，一部分人的使用總會使得另一部分人不能使用，這就會產(chǎn)生一定的排他性。而縣域地區(qū)的公共體育設(shè)施是屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有不完全的非競爭性與非排他性，這種帶有條件的非競爭性和非排他性在經(jīng)濟(jì)學(xué)中成為混合物品。根據(jù)混合物品的特質(zhì)，我們進(jìn)一步分析公共體育設(shè)施的特質(zhì)，公共體育設(shè)施具有公益性與外部性。公益性是指公共體育設(shè)施可以覆蓋到每一個縣域地區(qū)的公民，它不是為特定群體而服務(wù)的，其可以惠及到每個公民，每增加一個公民的使用，邊際成本為零，所以公益性是突出的；外部性是指縣域地區(qū)公共體育設(shè)施覆蓋面的增加，可以增加公民參與鍛煉的時間與機(jī)會，有助于強(qiáng)身健體與提高精神追求，減少疾病的侵?jǐn)_。公共體育設(shè)施具有正外部效應(yīng)，公共體育設(shè)施的覆蓋，有助于減少社會摩擦，增進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)，也能夠帶動其生活滿意度的提高。而公共體育設(shè)施屬于投資周期長、成本回收慢的特征，由市場供給會出現(xiàn)供給質(zhì)量和供給效率的降低，同時鑒于公共產(chǎn)品的正外部性與公益性，以政府為主導(dǎo)，市場與社會組織協(xié)同供給更為合適。由于公共物品具有明顯的“混合物品”特征，所以根據(jù)經(jīng)典的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共物品的供給可以由市場提供(私人部門)，也可以以非市場方式(政府部門)進(jìn)行供給。[2]

2 廣西橫縣公共體育設(shè)施供給的現(xiàn)狀

橫縣屬廣西壯族自治區(qū)南寧市轄縣，全縣城總?cè)丝跀?shù)量為120.5萬人，總面積為3 464平方千米，轄3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)、馬山鄉(xiāng)、平郎鄉(xiāng))、14個鎮(zhèn)(橫州鎮(zhèn)、蓮塘鎮(zhèn)、陶圩鎮(zhèn)、馬嶺鎮(zhèn)、六景鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、云表鎮(zhèn)、那陽鎮(zhèn)、校椅鎮(zhèn)、南鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新福鎮(zhèn)、平馬鎮(zhèn)、巒城鎮(zhèn)),設(shè)置6個社區(qū)居委會、276個村委會?？h政府駐橫州鎮(zhèn)，距南寧市80千米。在縣政府的推動助力下，建有橫縣體育館、橫縣體育場、茉莉花文化廣場等群眾進(jìn)行體育鍛煉、運(yùn)動休閑的主要場所。

在“全民健身”熱潮的推動下，廣西提出了“重振廣西體育雄風(fēng)行動計劃”。橫縣政府積極響應(yīng)，大力推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)。近年來，橫縣堅持以增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高人民健康水平為根本宗旨，深入貫徹實施《全民健身計劃綱要》，大力發(fā)展體育事業(yè)，縣域公共體育設(shè)施日益完善。

2011年，橫縣政府根據(jù)當(dāng)時橫縣公共體育設(shè)施的供給現(xiàn)狀，同時結(jié)合“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃文件精神，制定了《橫縣公共體育設(shè)施供給實施方案(2011-2015年)》，同時，擴(kuò)大對公共體育設(shè)施的投資建設(shè)。自2011年以來，投資興建了縣茉莉花文化廣場，該廣場集娛樂、體育、休閑等功能于一身。[3]除此之外，政府鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資興建了標(biāo)準(zhǔn)籃球場、生態(tài)游泳池、小型運(yùn)動場、健身室等供群眾進(jìn)行休閑運(yùn)動的場所，新增了一批健身運(yùn)動器械設(shè)備。此外，縣政府還充分整合縣城公共體育設(shè)施資源，如由橫縣政府及體育局派出相關(guān)人員針對閑置浪費(fèi)的設(shè)施資源進(jìn)行整合，不斷創(chuàng)造條件，充分利用各類體育設(shè)施閑置資源，努力增加公共體育設(shè)施的供給數(shù)量，提高公共體育設(shè)施的供給質(zhì)量。

據(jù)相關(guān)資料及數(shù)據(jù)統(tǒng)計：截至目前，縣城總?cè)丝跀?shù)量為120.5萬人，總面積為3 464平方千米，現(xiàn)有公共體育設(shè)施占地面積共計40.529萬平方米，約占橫縣總面積的12%，人均運(yùn)動面積為0.32平方米?，F(xiàn)有的公共體育設(shè)施場所中，40%分布在學(xué)校及企事業(yè)單位，對社會開放程度相對較低，利用率和開放率有待提高。(見表1)

3 廣西橫縣公共體育設(shè)施供給的影響因素分析

在橫縣政府的政策支持與資金投入下，縣城的公共體育設(shè)施供給取得長足發(fā)展，但仍存在以下問題：

表1 橫縣公共體育設(shè)施現(xiàn)有情況

3.1 投資力度不夠，數(shù)量供給不足

2014年度橫縣政府報告中顯示：橫縣共計投入4 300.3萬元用于公共體育設(shè)施場所的修建(其中縣財政撥款3 200萬，占財政支出8%；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資900.3萬；社會捐款200萬)。從財政投資數(shù)據(jù)可以看出，橫縣在公共體育設(shè)施供給建設(shè)中投資力度不夠。由于累計投入的建設(shè)資金較少, 從而導(dǎo)致縣城公共體育設(shè)施的數(shù)量供給不足，體育場地規(guī)模小，公共體育設(shè)施場地的質(zhì)量難以提高。雖然公共體育設(shè)施數(shù)量、種類較前幾年有所增長，但整體數(shù)量供給不足一定程度上制約了縣城群眾開展體育健身、休閑活動的需求。橫縣公共體育設(shè)施數(shù)量供給在南寧市處于中下水平,而橫縣作為一個百萬人口大縣，人均體育面積僅有0.32平方米，相對于全國的人均1.03平方米的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。

3.2 設(shè)施配置滯后，使用功能單一

在橫縣現(xiàn)有的公共體育設(shè)施場所中，大多數(shù)是原來投資興建的較為基礎(chǔ)的體育設(shè)施，因此較大一部分的體育設(shè)施配置已嚴(yán)重滯后，設(shè)施十分陳舊，且使用功能非常單一，自我發(fā)展能力差，跟不上時代發(fā)展的步伐，不適應(yīng)新時期體育事業(yè)發(fā)展的要求，與群眾體育健身、休閑娛樂需求極不適應(yīng)，嚴(yán)重影響群眾參與運(yùn)動鍛煉的熱情。從而導(dǎo)致這批配置落后、功能不全的公共體育設(shè)施資源閑置，不能供群眾正常使用。

3.3 設(shè)施布局失衡，資源過分集中

現(xiàn)有資料顯示，橫縣65%的公共體育設(shè)施場所主要集中在橫州鎮(zhèn)、六景鎮(zhèn)、陶圩鎮(zhèn)和蓮塘鎮(zhèn)等4個相對較大的鎮(zhèn)，而其他13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占35%?？h體育場、體育館、茉莉花文化廣場等主要體育場所均建設(shè)在縣政府所在地橫州鎮(zhèn)上，距離其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)。不同類別的場館使用性質(zhì)匹配不合理，公共體育設(shè)施布局失衡，資源過分集中，存在區(qū)域差異，這在很大程度上導(dǎo)致大部分群眾享受不到公共體育設(shè)施的福利，無法滿足群眾強(qiáng)身健體的需求，降低了群眾參與體育鍛煉的積極性。

3.4 設(shè)施缺乏維護(hù)，管理出現(xiàn)缺失

橫縣主要公共體育設(shè)施體育活動中心于1993年投資建成，占地100 000平方米，由體育休閑場館、體育場、體育館、游泳池等四個部分組成。該體育活動中心自建成以來沒有專門的人員進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重老化，人民群眾對于體育設(shè)施損壞的問題也頗有怨言，對政府的公共服務(wù)很不滿意，政府的公信力也因此下降。此外由政府出資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資建設(shè)的籃球場、運(yùn)動場等也因缺少維護(hù)而出現(xiàn)不同程度的損壞。政府雖然出資建設(shè)了一批公共體育設(shè)施，但并沒有明確主要管理主體，在公共體育設(shè)施出現(xiàn)損壞老化之時沒有專門人員進(jìn)行及時修理維護(hù)，從而導(dǎo)致大部分公共體育設(shè)施年久失修，設(shè)備陳舊落后而無法正常進(jìn)行使用，許多體育設(shè)施設(shè)備也因此成為了閑置資源。

4 完善廣西橫縣公共體育設(shè)施供給的對策建議

根據(jù)橫縣財政經(jīng)濟(jì)的實際情況，針對南寧市橫縣公共體育設(shè)施供給存在問題提出如下的對策：

4.1 加大投資力度，發(fā)揮政府的供給主體作用

政府是公共體育設(shè)施的供給主體，政府的資金投入是公共體育事業(yè)發(fā)展的主要渠道。雖然橫縣政府在增加公共體育設(shè)施供給建設(shè)的資金投入，但目前政府的工作重心仍然放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對公共體育設(shè)施供給建設(shè)方面的重視程度不夠，應(yīng)根據(jù)財政收入與支出情況適度擴(kuò)大對公共體育設(shè)施供給的資金支持，充分發(fā)揮縣政府在公共體育設(shè)施供給建設(shè)中的主導(dǎo)地位和作用，確保包括公共體育設(shè)施供給建設(shè)在內(nèi)的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著當(dāng)?shù)刎斦杖氲脑鲩L而逐步增加，進(jìn)而逐步完善縣城公共體育設(shè)施。目前橫縣現(xiàn)有的公共體育設(shè)施供給主要是在政府的主導(dǎo)下建設(shè)完成，缺乏社會資本參與。這一方面造成縣政府財政壓力過大；另一方面，全部由政府完成供給會造成公共體育設(shè)施供給效率低下，影響公共體育設(shè)施供給的數(shù)量。橫縣政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)本地社會組織與市場同時參與供給，從而減緩政府壓力，提高供給效率，爭取達(dá)到“合作共贏”的良好目標(biāo)。

4.2 加強(qiáng)公共體育設(shè)施維護(hù)，完善管理機(jī)制

目前橫縣現(xiàn)有的公共體育設(shè)施缺乏維護(hù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大部分設(shè)施因長期缺乏相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理及專業(yè)人員的維護(hù)而受到不同程度的損壞，無法正常使用。針對該情況，橫縣政府應(yīng)不斷加強(qiáng)對公共體育設(shè)施的維護(hù)，進(jìn)一步完善管理機(jī)制。首先，應(yīng)制定關(guān)于公共體育設(shè)施供給管理的長效機(jī)制，明確公共體育設(shè)施的供給和管理主體。只有明確了管理主體，在公共體育設(shè)施供給出現(xiàn)問題時，才能避免“踢皮球”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而及時解決出現(xiàn)的相關(guān)問題。同時應(yīng)建立健全問責(zé)機(jī)制，把責(zé)任落實到位，對于沒有履行相應(yīng)職責(zé)的部門和人員進(jìn)行問責(zé)。其次，公共體育設(shè)施的管理主體應(yīng)自覺肩負(fù)起管理重任，熟悉了解所負(fù)責(zé)區(qū)域設(shè)施的相關(guān)情況。在管理方面，政府應(yīng)與社會組織進(jìn)行合作，讓社會組織參與公共體育設(shè)施的管理與維護(hù)，從而加強(qiáng)保養(yǎng)，減少破壞情況的發(fā)生。最后，政府要做好公共體育設(shè)施管理的宣傳工作。引導(dǎo)群眾正確使用公共體育設(shè)施器械，愛惜公共體育設(shè)施，不去故意破壞公共體育設(shè)施；若發(fā)現(xiàn)公共體育設(shè)施存在損壞老化等現(xiàn)象應(yīng)及時反饋給相關(guān)部門進(jìn)行維護(hù)，做一名有修養(yǎng)的文明群眾。

4.3 改造公共體育設(shè)施配置，升級使用功能

政府應(yīng)改變陳舊落后的發(fā)展觀念，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)公共體育設(shè)施配置經(jīng)驗，對于部分設(shè)施配置嚴(yán)重滯后、使用功能單一的公共體育設(shè)施進(jìn)行改造，以適應(yīng)時代發(fā)展的要求，滿足橫縣體育事業(yè)發(fā)展和群眾體育鍛煉、運(yùn)動休閑的多元化需求的需要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、文化、體育事業(yè)的總體發(fā)展需要和現(xiàn)有公共體育設(shè)施配置條件以及群眾鍛煉的興趣愛好、價值觀念等，在原有的公共體育設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，升級設(shè)施的使用功能，調(diào)整設(shè)施供給的結(jié)構(gòu)，提高設(shè)施的使用效率，減少設(shè)施的荒置狀況；針對無法在原設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行改造升級的公共體育設(shè)施，則需重新建設(shè)一批具有現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的、深受群眾喜愛的、符合群眾體育健身需求的公共體育設(shè)施。只有不斷改造公共體育設(shè)施配置，推動設(shè)施使用功能進(jìn)一步升級，才能更好地提高群眾參與體育鍛煉的積極性，滿足其實際需求。針對橫縣地區(qū)民眾喜歡氣排球運(yùn)動，政府應(yīng)該改善設(shè)施較差的場地，同時應(yīng)加大氣排球場地的修建力度，切實保障人民群眾體育活動的需要。

4.4 合理布局公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共體育資源共享

由于原來政府在進(jìn)行公共體育設(shè)施供給布局時缺乏預(yù)見性和規(guī)劃性，導(dǎo)致公共體育設(shè)施場所布局失衡，存在缺陷，資源過分集中在少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(橫州鎮(zhèn)、六景鎮(zhèn)、陶圩鎮(zhèn)和蓮塘鎮(zhèn))，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾無法享用體育鍛煉的公共資源。因此政府在進(jìn)行公共體育設(shè)施布局規(guī)劃時要進(jìn)行實地考察，具有前瞻性和規(guī)劃性，根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，如人口分布、運(yùn)動喜好、地形地勢等因素因時制宜、因地制宜建設(shè)公共體育設(shè)施、運(yùn)動器材。同時結(jié)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定不同體育場所的規(guī)模，做到公共體育設(shè)施有大有小、點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)公共體育資源共享。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有各自的公共體育設(shè)施場所，而不是過分集中于某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移力度，讓公共體育設(shè)施過剩的區(qū)域轉(zhuǎn)移到公共體育設(shè)施缺乏的區(qū)域；同時要充分了解縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況(人口分布、地理位置、經(jīng)濟(jì)水平等)，有針對性地建設(shè)適應(yīng)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的公共體育設(shè)施配置，吸引越來越多的群眾參與到體育鍛煉中來。還應(yīng)結(jié)合當(dāng)代群眾的運(yùn)動需求，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置、價值觀念等因素，創(chuàng)造出充滿橫縣縣域特色的體育健身活動體系，以適應(yīng)不同人群的體育鍛煉、休閑運(yùn)動的需要。

[1]張巖,唐寶盛.公共體育設(shè)施的特性與我國公共體育設(shè)施供給[J].冰雪運(yùn)動,2015(2):46-49..

[2]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見[Z].2014.

[3]李小磊.橫縣文化體育[N].橫縣日報，2014-12-28.

責(zé)任編輯：李增華

The Supply Status of County Area Public Sports Facilities and Its Influence Factors of Research——A Case Study of Hengxian in Guangxi

XING Lei, LI Yu-shu

(Guangxi University, Nanning 530000, China)

Using literature, data statistics and on-the-spot investigation method, discuss the necessity of strengthen the provision of public sports facilities in county areas, and analyze the supply of the county public sports facilities in the village. According to the supply status of the county government, analyze the county′s public sports facilities supply problems and reasons deeply, according to this, improve the construction of public sports facilities, put forward to build a diversified investment mechanism for the Hengxian government, and increase the supply of public sports facilities; transforming public sports facilities, upgrading using functions; reasonable layout of network infrastructure, promote public sports resources sharing, reform of public sports facilities configuration, upgrade function, strengthen the public sports facilities maintenance, improve the management mechanism of optimization strategies. At the same time, provide some theoretical reference for the construction of public sports facilities in other counties of Guangxi.

The county region; Public sports facilities; Influence factor

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.04.024

2017-05-06

邢磊(1990—)，男，山西忻州人，碩士研究生。研究方向：公共服務(wù)供給。

G80-05

A

1674-6341(2017)04-0071-03