代奕

(九江職業(yè)大學(xué) 文化旅游學(xué)院，江西 九江 332000)

基于中外比較視角下的我國導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)對策

代奕

(九江職業(yè)大學(xué) 文化旅游學(xué)院，江西 九江 332000)

導(dǎo)游作為旅游業(yè)當(dāng)中重要的從業(yè)人員，被稱作是“旅游業(yè)的靈魂”。但是, 各地出現(xiàn)的導(dǎo)游社會保障不健全、薪金結(jié)構(gòu)不合理、固定工資低、獎金福利少等現(xiàn)象凸顯出我國目前對導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)的不足。在比較分析域外旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有關(guān)保護(hù)導(dǎo)游權(quán)益的先進(jìn)經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，從遏制旅行社行業(yè)低價競爭亂象、創(chuàng)新導(dǎo)游社會保險體系建設(shè)、逐步推行小費(fèi)制度化、探索實現(xiàn)購物傭金合法化等方面提出導(dǎo)游權(quán)益的保護(hù)對策。

中外比較；導(dǎo)游；權(quán)益保護(hù)；對策

改革開放以來，隨著我國旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)越來越成為社會大眾關(guān)注的熱點。導(dǎo)游員作為旅游業(yè)當(dāng)中重要的從業(yè)人員，一直被稱作是“旅游業(yè)的靈魂”[1]。但各地出現(xiàn)的導(dǎo)游社會保障體系不健全、薪金結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了導(dǎo)游從事職業(yè)的積極性和穩(wěn)定性，也勢必會影響旅游者參與旅游活動的體驗，滋生旅游活動中的各種矛盾和亂象。長此以往，必將有損于我國旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

筆者比較分析了旅游業(yè)發(fā)達(dá)、導(dǎo)游從業(yè)保障制度較為完備的國家和地區(qū)的導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)經(jīng)驗，提出改進(jìn)我國導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)的對策。對于保障導(dǎo)游權(quán)益、規(guī)范導(dǎo)游的從業(yè)行為、穩(wěn)定導(dǎo)游隊伍、激勵導(dǎo)游長期從業(yè)并不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、遏制旅游業(yè)的亂象以及從源頭上化解旅游活動中的各種矛盾都有著重要的意義。

1 我國導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

2015年12月，筆者對參加2015年度南昌市和九江市導(dǎo)游年審培訓(xùn)的導(dǎo)游，通過隨機(jī)抽樣的方式，進(jìn)行書面問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷150份，實際回收問卷127份，回收率為82%，其中有效問卷124份，有效率為97.6%，采用美國IBM公司的Pasw statistics 18軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析(本文以下分析結(jié)果及表格均來自此軟件)。從問卷調(diào)查的結(jié)果看，我國導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。主要表現(xiàn)在：

1.1 導(dǎo)游薪金結(jié)構(gòu)不合理

對“導(dǎo)游收入來源”的調(diào)查結(jié)果表明：有“固定工資、獎金福利及小費(fèi)收入”的導(dǎo)游三項相加僅占37.2%，“帶團(tuán)補(bǔ)貼、導(dǎo)購及門票傭金”成為導(dǎo)游主要收入來源，而“帶團(tuán)補(bǔ)貼”只有在導(dǎo)游帶團(tuán)時才有，旅游淡季沒有旅游團(tuán)時則沒有，收入并不穩(wěn)定；“導(dǎo)購及門票傭金”又處于法律所禁止的灰色地帶，缺乏制度化保障。這些都反映出導(dǎo)游的薪金結(jié)構(gòu)中缺乏合法穩(wěn)定的收入來源(如表1所示)。

表1 導(dǎo)游人員收入來源統(tǒng)計

1.2 導(dǎo)游社會保障體系不健全

通過對“導(dǎo)游社會保險辦理情況”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“由旅行社辦理”的僅占9.8%。絕大多數(shù)用工企業(yè)并未履行其社會保障職責(zé)，導(dǎo)游只能通過自己購買社保或商業(yè)保險來保障未來，更有近三成的導(dǎo)游人員沒有任何社保，此種現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(如表2所示)。

表2 導(dǎo)游社會保險辦理情況統(tǒng)計

進(jìn)一步對“導(dǎo)游辦理的社會保險種類”的統(tǒng)計表明：即便是比例最高的“醫(yī)療保險”，也僅為55.6%，而比例最低的“失業(yè)和生育保險”，僅有4%。這說明，已經(jīng)參加社會保險的導(dǎo)游社會保險種類少，保障水平較為低下(如表3所示)。

表3 導(dǎo)游辦理的社會保險種類情況統(tǒng)計

2 外國和港臺地區(qū)保護(hù)導(dǎo)游權(quán)益的規(guī)定

2.1 美國

美國的旅行社并不會雇傭?qū)в螢槠髽I(yè)的正式員工，導(dǎo)游的身份為自由執(zhí)業(yè)。導(dǎo)游的薪酬組成基本為“服務(wù)費(fèi)+小費(fèi)+傭金”，美國導(dǎo)游的服務(wù)費(fèi)日均收費(fèi)在180美元左右。旅行社雖然沒有和導(dǎo)游訂立勞動合同，但并不影響美國導(dǎo)游的權(quán)益維護(hù)。美國的社會保障法規(guī)定：旅行社只能依靠銀行向?qū)в伟l(fā)放薪酬，這并不是簡單的代發(fā)工資，而是完成了兩個重要事項：一是旅行社通過銀行支付薪酬給導(dǎo)游的同時，也必須為導(dǎo)游繳納相應(yīng)的稅款，美國納稅人的納稅是其獲得社會保障和福利的重要前提；二是只要銀行有了旅行社納稅的記錄，就可以要求旅行社給導(dǎo)游交納社保費(fèi)用。這就從根本上杜絕了旅行社作為用工企業(yè)不給導(dǎo)游交納社會保險費(fèi)用的可能性，從而也能妥善地解決美國導(dǎo)游的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等問題，使他們能安心工作、長期從業(yè)。另外，美國絕大多數(shù)旅行社鼓勵游客向?qū)в沃Ц缎≠M(fèi)，并在旅游行程單上清楚標(biāo)注，小費(fèi)支出并不包含在導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用當(dāng)中，這就明確了小費(fèi)是對美國導(dǎo)游合法收入的重要補(bǔ)充。

2.2 西班牙

西班牙作為全球最大的旅游目的地國家之一，其旅游業(yè)發(fā)達(dá)，在導(dǎo)游的權(quán)益保障上較為成熟。西班牙國家旅游局對導(dǎo)游的薪酬有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：西班牙旅行社聘用長期為該旅行社服務(wù)的導(dǎo)游(每年至少要為該旅行社接待30個旅游團(tuán)以上)，旅行社需要支付不低于500歐元的月薪，并需要與導(dǎo)游簽訂長期用工協(xié)議，為導(dǎo)游交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險費(fèi)用；對于旅行社臨時聘用的導(dǎo)游，西班牙國家旅游局要求旅行社每天支付不少于90歐元的工資，該工資必須是完稅后的工資，旅行社為導(dǎo)游所交的稅款就可以作為導(dǎo)游社會保險繳納的憑證，導(dǎo)游可以持旅行社完稅發(fā)票自行交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險的個人部分。這樣就確保了即便是臨時聘用的導(dǎo)游也能夠獲得較為完備的社會保障。

2.3 新加坡

新加坡通過對旅行社進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管確保導(dǎo)游權(quán)益。雖然新加坡實行的是導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，但在2013年席卷亞洲的“非典”風(fēng)暴過后，新加坡為了振興本國旅游業(yè)，確保旅游業(yè)接待質(zhì)量，將國內(nèi)導(dǎo)游全部納入公務(wù)員管理。新加坡導(dǎo)游的薪酬結(jié)構(gòu)是：由國家提供較高的公務(wù)員工資，由旅行社提供帶團(tuán)津貼，由購物商店和景區(qū)提供帶客傭金，由旅游者自愿支付規(guī)定數(shù)額的小費(fèi)。新加坡旅行社通過將導(dǎo)游納入公務(wù)員管理，提供優(yōu)厚的工資福利和完備的社會保障計劃，很好地保護(hù)了導(dǎo)游的權(quán)益。

2.4 香港特別行政區(qū)

我國香港特別行政區(qū)，在1997年回歸之前實行的是英國的法律制度。1978年，香港旅游業(yè)議會成立，1985年頒布《旅行社條例》，并成立香港旅游業(yè)雇員總會對導(dǎo)游群體進(jìn)行管理。香港導(dǎo)游實行自由執(zhí)業(yè)，其薪酬構(gòu)成主要是底薪+小費(fèi)，3日以上的長期團(tuán)隊可以收取每位旅游者每天65港元的小費(fèi)。近年來，香港旅游業(yè)由于競爭激烈，旅行社行業(yè)出現(xiàn)了“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”旅游團(tuán)、導(dǎo)游向旅行社“買團(tuán)”、導(dǎo)游向旅行社繳納“人頭費(fèi)”等不良現(xiàn)象，由此引發(fā)香港導(dǎo)游強(qiáng)制大陸旅游團(tuán)消費(fèi)，甚至導(dǎo)致大陸游客死亡的負(fù)面事件。這些都反映出香港導(dǎo)游的權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。雖然香港旅游業(yè)議會不斷通過發(fā)布指引的方式來進(jìn)行規(guī)范，但目前看，效果一般。香港導(dǎo)游權(quán)益保障的困局，需要我們引以為戒。

2.5 臺灣地區(qū)

我國臺灣地區(qū)通過制定《發(fā)展觀光條例》和《導(dǎo)游管理規(guī)則》，對導(dǎo)游群體進(jìn)行法治化管理，“交通部觀光局”具體負(fù)責(zé)對導(dǎo)游的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和權(quán)益維護(hù)[2]。臺灣地區(qū)的導(dǎo)游也實行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，但這并不影響導(dǎo)游的權(quán)益保障水平。這是因為，臺灣地區(qū)通過行政命令和同業(yè)自律的方式，規(guī)定旅行社接待旅游團(tuán)的最低標(biāo)準(zhǔn)，臺灣省旅行社對每位大陸游客的接待團(tuán)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)是每天2 600新臺幣，這包含了食住行游的費(fèi)用、旅行社正常的利潤、導(dǎo)游的收入和駕駛員的小費(fèi)[3]。旅行社為導(dǎo)游提供基礎(chǔ)薪金和帶團(tuán)津貼，并購買相應(yīng)的保險，導(dǎo)游的薪金和福利與其他行業(yè)基本保持在同一水平。臺灣地區(qū)還由旅游業(yè)同業(yè)公會按季發(fā)表旅游市場的航空票價、食宿、交通費(fèi)用指南，供消費(fèi)者參考。臺灣地區(qū)通過行業(yè)自律與游客監(jiān)督的方式，避免了旅行社行業(yè)的低價競爭，保證了服務(wù)品質(zhì)，維護(hù)了旅游業(yè)的良好形象，也直接保障了導(dǎo)游群體的權(quán)益，值得我們借鑒。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)我國導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)的對策

3.1 加大遏制旅行社行業(yè)低價競爭亂象的力度

旅行社行業(yè)的低價惡性競爭行為，是侵害導(dǎo)游權(quán)益的根源所在。對于這種擾亂市場的行為，旅游行政主管部門可聯(lián)合公安、工商等部門依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行重罰，將違法違規(guī)旅行社列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息庫，計入其旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案，并向社會公布。旅游行政主管部門要加大對旅行社創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵旅行社將自主研發(fā)的具有特色的旅游產(chǎn)品注冊為商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。還要充分發(fā)揮旅游行業(yè)組織的自我管理、自我約束的作用，由其定期發(fā)布旅游市場的旅游路線、航空票價、食宿、交通費(fèi)用指南，供游客參考。通過行業(yè)自律與游客監(jiān)督的方式消除低價競爭土壤，既能保證旅游服務(wù)品質(zhì)，也能保障導(dǎo)游的權(quán)益，從而促進(jìn)我國旅游業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新導(dǎo)游社會保險體系建設(shè)

各級旅游局和勞動監(jiān)察部門要定期檢查旅行社保障導(dǎo)游權(quán)益的落實情況，督促旅行社嚴(yán)格遵守《旅游法》《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，與導(dǎo)游簽訂規(guī)范的勞動合同，保障導(dǎo)游的正當(dāng)權(quán)益。對不與導(dǎo)游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險費(fèi)的用人單位，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并通過媒體進(jìn)行公開曝光；引入旅行社誠信考核機(jī)制，將保障措施不達(dá)標(biāo)的旅行社計入企業(yè)誠信“黑名單”，聯(lián)合多部門在旅行社年終考核、旅行社星級評定、旅行社質(zhì)量保證金繳存額返還、國內(nèi)旅行社升格為國際旅行社、旅行社向社會和銀行融資等多方面實行一票否決。同時，借鑒西方發(fā)達(dá)國家保障導(dǎo)游權(quán)益的經(jīng)驗，聯(lián)合旅游、工商、稅務(wù)、金融、社會保險部門，將旅行社履行對導(dǎo)游的社會保險職責(zé)置于系統(tǒng)監(jiān)管之下，可由稅務(wù)、社會保險部門牽頭，監(jiān)督旅行社在交納企業(yè)相關(guān)稅收時也必須為其雇傭的導(dǎo)游交納社會保險費(fèi)用，導(dǎo)游可以持企業(yè)完稅發(fā)票自行到社會保險部門交納社會保險的個人部分，這使得導(dǎo)游社會保險交納與企業(yè)脫鉤，確保了即便是臨時聘用的導(dǎo)游也能夠獲得較為完備的社會保障。

3.3 逐步推行小費(fèi)制度化

現(xiàn)代社會中，支付小費(fèi)是游客文明程度和社會進(jìn)步水平的具體體現(xiàn)，也是游客降低委托代理成本，監(jiān)督并評價導(dǎo)游服務(wù)水平的直接方式。通過支付小費(fèi)這種物質(zhì)激勵的方式，使導(dǎo)游能夠以自己的誠實勞動和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來增加合法收入。西方國家普遍推行導(dǎo)游收取小費(fèi)，游客依據(jù)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量和自己的滿意程度決定支付多少，從而達(dá)成最優(yōu)激勵的目的。這樣既實現(xiàn)了旅行社管理監(jiān)測成本最低，也能達(dá)成導(dǎo)游主動盡力為旅游者服務(wù)的目的，形成旅行社、導(dǎo)游及旅游者三方利益共贏[4]。我國《旅游法》第四十一條第二款規(guī)定：導(dǎo)游不能向游客索要小費(fèi)。這表明法律并無禁止導(dǎo)游被動地收取小費(fèi)的行為，但由于我國尚未形成主動支付小費(fèi)的觀念，使得國內(nèi)旅游中導(dǎo)游很難收到消費(fèi)者小費(fèi)，小費(fèi)無法成為導(dǎo)游穩(wěn)定的收入來源。這需要旅游行政主管部門、旅行社等旅游企業(yè)一起向全社會宣傳小費(fèi)的由來、目的、作用、支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法，使國民形成正確的小費(fèi)觀念，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。同時，可以根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、國民收入較高的地區(qū)先行試點小費(fèi)制度化，待時機(jī)成熟，再逐步向全國推廣，最終使小費(fèi)成為導(dǎo)游群體穩(wěn)定的收入來源。

3.4 探索實現(xiàn)購物傭金合法化

在長期的旅游實踐中，旅行社在為旅游者購買景區(qū)門票、訂購飯店服務(wù)等方面能夠從中賺取一定的傭金，這也成為服務(wù)行業(yè)獲取利潤的主要方式，是被法律所允許的。然而，我國《旅游法》規(guī)定:禁止購物店給導(dǎo)游傭金。究其原因，不是因為傭金制度本身的問題，而是目前我國旅游業(yè)購物商店存在大量質(zhì)價不符、假冒偽劣商品，旅游者在購物中經(jīng)常遇到欺詐的情況，損害了旅游者的消費(fèi)權(quán)益。所以，國家為了規(guī)范旅游市場才做出這一禁止性規(guī)定[5]。但從歐美發(fā)達(dá)國家旅游業(yè)情況看，由于其旅游市場較為成熟、市場監(jiān)管得力、法律法規(guī)健全，旅游購物店商品價格合理，質(zhì)量能夠得到保證,很少會發(fā)生旅游者投訴旅游商品質(zhì)價不符的問題。因此，導(dǎo)游通過帶領(lǐng)旅游者購物獲取一定的傭金，在絕大多數(shù)國家法律中都是被允許的。購物是旅游體驗中不可缺失的重要環(huán)節(jié)，沒有購物的旅游體驗是不完整的。從長遠(yuǎn)看，我國要加大對旅游購物商店商品質(zhì)量的監(jiān)管力度，并以法律形式規(guī)定旅游購物商店價格不得明顯高于本地其他普通商場的市場平均價格,確保旅游商品質(zhì)量合格、價格合理，保護(hù)旅游者的消費(fèi)權(quán)益。同時，通過旅游行政主管部門和價格部門進(jìn)行監(jiān)督，由旅行社、旅游購物商店、導(dǎo)游等相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，確定旅游購物的合理傭金比例，并適時向社會公開，取得旅游者和社會的理解和信任，使旅游購物傭金成為導(dǎo)游合理、合法的收入。

[1]唐美華.堅持“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)服務(wù)于湖南高端旅游業(yè)發(fā)展的雙語型涉外導(dǎo)游人才[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報,2013(10)：148-151.

[2]李民.舟山市導(dǎo)游隊伍建設(shè)研究[D].大連：大連海事大學(xué),2014：25-26.

[3]王天星.旅行社市場監(jiān)管制度研究[M].北京：中國旅游出版社,2008：194-202.

[4]陳天嘯.導(dǎo)游管理理論與實踐創(chuàng)新[M].長沙：湖南人民出版社,2009：126.

[5]楊富斌.旅游經(jīng)營法律風(fēng)險防范100問[M].北京：中國法制出版社,2013：42-43.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

Based on the Protection of the Rights and Interests of our Country tour Guide under the Chinese and Foreign Comparative Perspective

DAI Yi

(Jiujiang Vocational College of Cultural Tourism, Jiujiang 332000, China)

As an important part of tourism professionals,tour guide has been referred to as the "soul" of tourism. However, the social security of tour guides is not perfect, salary structure is unreasonable, fixed wage, bonus and welfare are low. These phenomenon highlighted the protection of the rights and interests of tour guides in our country is insufficient at present. On the basis of comparing and analyzing the advanced experience and failure lesson of protecting tourist rights and interests in developed countries and regions of foreign countries. The countermeasures are raised to improve the rights and interests protection of tour guides are put forward, such as curbing the low competition in the travel agency industry, innovating the social security system of the tour guides, gradually implementing the tipping system, and exploring the legalization of the shopping commission.

Comparison between China and foreign countries; Tour guide; Rights and interests protection; Countermeasures

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.04.009

2017-04-16

九江職業(yè)大學(xué)2014年度校級科研項目“《旅游法》實施背景下的導(dǎo)游勞動權(quán)益法律保障研究”(Jjzd-14-03)。

代奕(1981—), 男，江西九江人，碩士研究生，講師。研究方向：旅游法規(guī)。

F590

A

1674-6341(2017)04-0027-03