江勝名，吳石英

安徽大學 a. 江淮學院、b. 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601

中國產(chǎn)業(yè)結構的演進與思考

江勝名a,b，吳石英b

安徽大學 a. 江淮學院、b. 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601

產(chǎn)業(yè)結構是經(jīng)濟結構的根本內(nèi)容，決定著經(jīng)濟發(fā)展的方向和質量。改革開放以來，中國產(chǎn)業(yè)結構演變呈現(xiàn)出明顯的階段性特征及區(qū)域差異，東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)結構升級水平高，中、西部地區(qū)相對緩慢，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構波動性較大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結構逐漸暴露出了諸多問題，致使經(jīng)濟發(fā)展動力不足。在經(jīng)濟轉型關鍵時期，以產(chǎn)業(yè)結構為突破口，弱化區(qū)域差異、推動產(chǎn)業(yè)結構逐漸朝著合理化、高度化的方向演變，從而實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結構；區(qū)域差異；優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)結構是經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力的體現(xiàn)，它反映了經(jīng)濟發(fā)展的動力和方向。產(chǎn)業(yè)結構升級是指生產(chǎn)要素不斷從低生產(chǎn)率部門流向高生產(chǎn)率部門，實現(xiàn)經(jīng)濟整體增長效率不斷提升的過程，包括從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從低附加值部門向高附加值部門轉移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高級化[1]。改革開放以來，中國經(jīng)濟體制逐步由計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制轉變，經(jīng)濟高速增長的同時產(chǎn)業(yè)結構也在不斷優(yōu)化升級。

一、全國產(chǎn)業(yè)結構演變歷程

（一）三次產(chǎn)業(yè)結構演變歷程

自1935年新西蘭經(jīng)濟學家費歇爾提出三次產(chǎn)業(yè)分類法后，三次產(chǎn)業(yè)結構就成為國際上常用的產(chǎn)業(yè)結構衡量標準。根據(jù)發(fā)達國家歷史經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)結構的演變應遵循“一二三”到“二一三”再到“三二一”的發(fā)展軌跡。2015年我國三次產(chǎn)業(yè)結構之比為9.0∶40.5∶50.5，產(chǎn)業(yè)結構從改革開放初期的一元單一驅動到二元共同驅動轉變[2]。在產(chǎn)業(yè)結構不斷變化過程中，三大產(chǎn)業(yè)各自呈現(xiàn)不同的發(fā)展路徑：第一產(chǎn)業(yè)比重在1978年—1982年呈緩慢上升趨勢，此后一直不斷下降，從1982年的最高峰33%降到2015年的9.0%；第二產(chǎn)業(yè)比重在1978年—1991年呈下降趨勢，1992年開始稍有回升，1998年又開始下降，因此，第二產(chǎn)業(yè)比重整體呈波動式下降；第三產(chǎn)業(yè)比重整體呈上升趨勢，波動較小。三次產(chǎn)業(yè)結構的演變軌跡遵循產(chǎn)業(yè)結構變動理論，產(chǎn)業(yè)結構成功步入“三二一”的梯級結構，幾個重要的轉折點為：第一，1985年，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的第二大支柱，產(chǎn)業(yè)結構進入“二三一”層次；第二，2001年，第三產(chǎn)業(yè)比重突破40%，開始與同第二產(chǎn)業(yè)并肩同行，各占國民經(jīng)濟40%以上比重，2015年首次突破50%，成為國民經(jīng)濟的主導力量；第三，2012年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構轉變?yōu)椤叭弧睂哟?。（圖1）從整體來看，我國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的特征是：第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)整體波動性下降，第三產(chǎn)業(yè)基本呈直線上升；第二產(chǎn)業(yè)始終保持在40%以上的比重，在國民經(jīng)濟發(fā)展中始終占有重要地位，整體波動幅度較??；產(chǎn)業(yè)結構量化結果表明第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉變是產(chǎn)業(yè)結構升級的主導途徑。

（二）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構演變歷程

產(chǎn)業(yè)結構變化決定了經(jīng)濟發(fā)展方向的變化以及經(jīng)濟增長的重要推動力量，就業(yè)結構變化反應各產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展方向的調(diào)整。就業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構變遷的推力，能夠從生產(chǎn)要素的供給方面影響產(chǎn)業(yè)結構變化。從內(nèi)涵方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應遵循“勞動密集型——資本密集型——知識信息密集型”路徑，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構。

圖1 1978年—2015年三次產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢

隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，我國就業(yè)人口從1978年的40 152萬人增加到2015年77 451萬人，增加了37 299萬人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構由70.5∶17.3∶12.2變?yōu)?8.3∶29.3∶42.4，就業(yè)結構變動幅度較大，由一柱擎天轉為三足鼎立，共同解決就業(yè)壓力。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構表明，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，從70.5%下降到28.3%，但1978年—2002年間，第一產(chǎn)業(yè)占總就業(yè)人口的比重基本超過50%，解決了當時國民經(jīng)濟一半以上的就業(yè)人口；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重持續(xù)上升，分別從1978年的17.3%和12.2%上升到2015年的29.3%和42.6%。總體來看，第一產(chǎn)業(yè)吸納的人口較多，就業(yè)人口絕對數(shù)量波動較小，但就業(yè)人口與總就業(yè)人口比重持續(xù)下降。究其原因：首先，第一產(chǎn)業(yè)具有勞動密集型特點，加上我國多為山區(qū)，地理環(huán)境的先天條件決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以普遍實現(xiàn)機械作業(yè)，必須依賴手工，因而第一產(chǎn)業(yè)在解決就業(yè)問題上始終發(fā)揮重要作用；其次，第一產(chǎn)業(yè)與自然要素關系密切，土地是其重要的生產(chǎn)要素，而總耕地面積地有限的，當農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時，農(nóng)業(yè)對勞動、資本等生產(chǎn)要素的吸納呈飽和狀態(tài)，因此，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口絕對數(shù)量變化較小，隨著總就業(yè)人口的增加，其所占比重呈下降趨勢；最后，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變使得第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使得勞動力逐漸轉移到二三產(chǎn)業(yè)。另外，1994年之前，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重超過第三產(chǎn)業(yè)，此后，第三產(chǎn)業(yè)比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)，主要原因有：第一，改革開放初期我國比較注重工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化初期勞動密集的特征比較明顯，勞動力需求大；第二，我國第三產(chǎn)業(yè)起步晚，剛開始發(fā)展速度慢，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，對各種服務需求越來越多，第三產(chǎn)業(yè)的資本有機構成偏低，在解決勞動力就業(yè)方面發(fā)揮著獨特的作用，因此，近年來的就業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)；第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在特征促使第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構優(yōu)化，由勞動密集型向資本密集型轉變（圖2）。

圖2 1978年—2015年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構變化趨勢

二、產(chǎn)業(yè)結構演變的區(qū)域比較

我國疆土遼闊，地理環(huán)境以及體制機制等因素使得各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有較大差異，產(chǎn)業(yè)結構演變也存在區(qū)域差異?！吨袊y(tǒng)計年鑒》2010年開始明確說明全國31個省、市、自治區(qū)具體劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)1。

（一）第一產(chǎn)業(yè)演變的區(qū)域比較

自古以來我國擁有“農(nóng)業(yè)大國”的稱號，豐富的土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的先天有利條件，新中國成立后政府的高度重視使農(nóng)業(yè)的基礎地位更加牢固，因此，第一產(chǎn)業(yè)的比重在改革開放初期占據(jù)一定的份額。四大地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同特點是：第一產(chǎn)業(yè)先經(jīng)過短暫（1978年—1983年）的小幅上升后呈下降趨勢。這是因為第一產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率相對較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯后整體經(jīng)濟發(fā)展，且差距越來越大，故第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重持續(xù)下降。同時，由圖3可以看出四大地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關特征：（1）中部和西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于東部地區(qū)和東北地區(qū)，且兩個地區(qū)的比重和下降幅度大致相當，可以看出兩條線段幾乎重合。主要因為中部和西部地區(qū)土地等自然資源豐富有利于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)總量上具有相對優(yōu)勢；東部地區(qū)瀕臨沿海，其中大部分省、市土地稀少，因而主要發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)；東北地區(qū)是建國初期的老工業(yè)基地，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重心在第二產(chǎn)業(yè)，所以第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重偏低。（2）東、中、西地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重基本呈拋物線下降，且速度較快，分別從1978年的23.29%、39.26%、36.90%下降到2015年的5.63%、10.80%、11.97%，而東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重從1978年的20.04%曲折式緩慢下降為2015年的11.44%，中部、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重在2015年的基本接近。改革開放使得東、中、西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，尤其是二三產(chǎn)業(yè)，因此第一產(chǎn)業(yè)的相對比重下降較快，而東北地區(qū)因為前期工業(yè)的快速發(fā)展致使后勁不足，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，整體經(jīng)濟增長速度放緩，第一產(chǎn)業(yè)比重相對下降較慢（圖3）。

圖3 1978年—2015年四大地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

（二）第二產(chǎn)業(yè)演變及比較

第二產(chǎn)業(yè)門類廣泛，既包括勞動密集型的加工制造行業(yè)，也包括資本密集型和技術密集型高新技術行業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重一直保持在50%左右?？傮w來看，四大地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢一致，改革開放以來經(jīng)歷了四個階段（見表1、圖4）。

圖4 1978年—2015年四大地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

表1 1978年—2015年四大地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

然而，四大地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一定的差異，主要表現(xiàn)在：（1）1978年—1993年，東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重明顯高于東、中、西部地區(qū)，且在這段時期，東北和東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重下降快，中部和西部地區(qū)下降緩慢并有小幅波動；（2）1993年—2011年，中部在經(jīng)歷一段時間的平穩(wěn)后開始上升，而東部、西部和東北經(jīng)過微幅下降后開始上升；（3）2011年開始，中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重高于其它地區(qū)，西部地區(qū)高于東部地區(qū)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的原因主要在于：一方面，東北地區(qū)前期發(fā)展的基礎以及東部地區(qū)加工制造業(yè)的領先發(fā)展使得這兩個地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重較高，但以重工業(yè)為主的東北地區(qū)，前期的快速發(fā)展導致資源匱乏以及產(chǎn)能過剩問題突出，而東部地區(qū)后期第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，故兩大地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重整體呈下降趨勢；另一方面，中部和西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)起步晚，因而后期發(fā)展空間大，第二產(chǎn)業(yè)比重總體呈上升趨勢，最終超過東部和東北地區(qū)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)演變及區(qū)域比較

經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了人們物質文化生活水平的提高，對各種產(chǎn)品、服務的要求越來越多樣化、縱深化，社會各生產(chǎn)部門歸根結底是為消費者服務，另外，三大產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展也帶動了生產(chǎn)型服務業(yè)的發(fā)展，根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗及產(chǎn)業(yè)結構理論，第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展高級化的方向。由圖5可知，四大地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總體呈快速上升趨勢，比重由1978年的18%左右上升到2015年的40%以上，在各地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重基本相當。東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于其它地區(qū)，所占比重也高，這與東部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展息息相關。2003年之后，各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)小幅下滑，主要是因為中央“振興東北”計劃的實施，使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響，其中東部地區(qū)重工業(yè)相對較少因而受到的影響不大。其中，東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重相對波動較大，主要是因為東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展的波動使整個經(jīng)濟總量波動較大（圖5）。

圖5 1978年—2015年四大地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

三、我國產(chǎn)業(yè)結構存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢，就業(yè)結構不合理

經(jīng)過三十多年的調(diào)整，2015年產(chǎn)業(yè)結構結構層次為9.0∶40.5∶50.5，產(chǎn)業(yè)結構已趨向合理，2012年開始第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已超過第二產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)結構水平還遠低于發(fā)達國家。據(jù)相關資料，發(fā)達國家三次產(chǎn)業(yè)結構一般為5∶30∶65[3]。促進我國產(chǎn)業(yè)結構高級化的關鍵在于促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構升級方向應當由以第二產(chǎn)業(yè)為主逐漸轉變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主[4-5]。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率在44.1%，而發(fā)達國家高達90%以上，法國甚至達到237.%，印度、馬來西亞、巴西等發(fā)展中國家的第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率分別為84.1%、66.2%和58.2%。我國產(chǎn)業(yè)結構水平嚴重滯后與經(jīng)濟發(fā)展水平，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟快速發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展陷入新常態(tài)。從三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口偏高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口偏低，2015年三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口結構為28.3∶29.3∶42.4，而發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)的80%左右。不僅三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結構不合理，同時產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構嚴重不協(xié)調(diào)，例如第一產(chǎn)業(yè)接近1/3的就業(yè)人口只創(chuàng)造了不到1/10總產(chǎn)值，這是產(chǎn)業(yè)結構升級面臨的重要問題。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級緩慢，技術創(chuàng)新落后

1．農(nóng)業(yè)基礎薄弱

“三農(nóng)”問題一直困擾繞著各級政府，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，雖然我國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，粗放式經(jīng)營、靠天收的生產(chǎn)模式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。首先，科技農(nóng)業(yè)、機械化生產(chǎn)水平不高，由于地理環(huán)境的限制，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是傳統(tǒng)的手工作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門勞動力密集，低效率使得農(nóng)民收入難以提高；其次，農(nóng)業(yè)勞動力素質低，且多為老年人口，難以掌握高科技，精準農(nóng)業(yè)難以實施，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約；再次，農(nóng)產(chǎn)品結構層次不高，產(chǎn)品質量不精，農(nóng)產(chǎn)品加工服務水平難以滿足多樣化的消費需求。

2．工業(yè)大而不強

改革開放不僅帶來經(jīng)濟的高速增長，也使我國成為“世界工廠”，中國制造遍布全球，工業(yè)雖然龐大，但基本處于價值鏈低端，“三來一補”的模式依然發(fā)揮重要作用。在工業(yè)發(fā)展過程中，核心科技主要依靠進口，高新技術研發(fā)力度不夠，科技自主創(chuàng)新嚴重缺乏，因而工業(yè)內(nèi)部升級速度難以提高。豐富的勞動力資源是我國工業(yè)快速發(fā)展的一個重要因素，廉價的勞動力推動了勞動密集型的加工制造業(yè)發(fā)展，但隨著人口老齡化的繼續(xù)加速，工業(yè)發(fā)展已步入“勞動力陷阱”，工業(yè)發(fā)展速度放緩。同時，我國工業(yè)發(fā)展還存在區(qū)域不平衡特征，陳佳貴等（2006）研究指出，我國東部、東北、中部、西部四大地區(qū)工業(yè)化進程的差距繼續(xù)拉大，東部地區(qū)進人工業(yè)化后期，東北地區(qū)處于工業(yè)化中期，而中西部地區(qū)整體處于工業(yè)化初期階段[6]。

3．服務業(yè)質量不高

在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，第三產(chǎn)業(yè)比重一直呈上升態(tài)勢，但與發(fā)達國家、甚至一些發(fā)展中國家相比差距依然較大。2011年我國服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.3%，而世界平均水平為70.2%；2013年我國服務業(yè)增加值比重為46.1%，與最不發(fā)達國家和重債窮國2012的水平相同。同時，服務業(yè)內(nèi)部結構不協(xié)調(diào)，餐飲、零售、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)的消費型服務業(yè)比重偏高，長期占主導地位，而科技研發(fā)、信息咨詢、金融保險、文化等現(xiàn)代生產(chǎn)型服務業(yè)發(fā)展滯后。生產(chǎn)型服務業(yè)具有促進資本深化、深化產(chǎn)業(yè)分工、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要作用，但我國生產(chǎn)型服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，阻礙了產(chǎn)業(yè)結構升級[2]。

4．區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同，資源環(huán)境壓力增加

長期以來，地方政府片面追求經(jīng)濟增長，盲目投資、重復建設、照搬照抄導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視地區(qū)比較優(yōu)勢，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結構嚴重雷同。地方政府的過度保護導致區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，缺乏合作，各地區(qū)內(nèi)部自成體系，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展建立在豐富的物質資源的基礎上，經(jīng)過多年的消耗很多地方面臨資源枯竭，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，產(chǎn)業(yè)升級受到嚴重抑制。我國煤炭、鐵礦石、鋁土礦等資源消費量已分別占全球的48%、55%和40%，原油、鋁土礦對外依存度超過50%，鐵礦石、銅精礦超過60%[7]。改革開放以來，我國由輕工業(yè)逐漸轉向重化工業(yè)，而重化工業(yè)屬于高能耗、高物耗、高污染的行業(yè)，對環(huán)境帶來重大危害，先污染、后治理的工業(yè)發(fā)展模式也制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)結構升級面臨重大阻礙。

四、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的對策建議

（一）提高勞動力素質，增加人力資本

勞動力素質水平低下是制約產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，較高的教育水平有利于勞動力掌握新知識，將理論合理地運用于實際生產(chǎn)。因此，需要從多方面著手提高勞動者素質，增強人力資本。首先，增強義務教育的質量，改革大學教育模式，培養(yǎng)高素質、高質量的人才，適應經(jīng)濟發(fā)展的需要；其次，加強職業(yè)教育，培養(yǎng)專門的技術人才；最后，注重職業(yè)培訓、在職深造，幫助在職勞動者掌握最新的科技信息，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（二）加強研發(fā)投入，激勵創(chuàng)新

科學技術是產(chǎn)業(yè)結構升級的靈魂，三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化調(diào)整必須依靠技術推動。我國經(jīng)濟發(fā)展一個最大的弱點就是技術水平落后，只能高價引進國外先進技術甚至發(fā)達國家淘汰的技術、設備等，因而經(jīng)濟發(fā)展處于被動地位。因此，需要轉變思想，變被動為主動，自主研發(fā)新技術、新產(chǎn)品。加強農(nóng)業(yè)的研發(fā)投入，研制適合本土的高質量農(nóng)業(yè)品種和農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、科技化；加強工業(yè)研發(fā)投入，創(chuàng)造自主品牌和核心技術，由“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，從品牌創(chuàng)造、生產(chǎn)工藝到后期廢舊產(chǎn)品的處理各個環(huán)節(jié)投入研究，研制出適應市場需求的產(chǎn)品，不僅能夠促進工業(yè)內(nèi)部結構優(yōu)化，還可以化解產(chǎn)能過剩，解決環(huán)境污染問題；加強服務業(yè)研發(fā)投入，提升傳統(tǒng)服務層次，滿足消費者多元化的需求，更要注重生產(chǎn)型服務業(yè)的研發(fā)，提高生產(chǎn)型服務業(yè)與制造業(yè)耦合的程度。

（三）加速市場化進程，優(yōu)化資源配置

較低的市場化水平導致資源錯配，從而難以充分發(fā)揮資源效率，帶來產(chǎn)業(yè)結構的扭曲。市場化水平的區(qū)域差異導致我國各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距，東部地區(qū)發(fā)達的經(jīng)濟以及較高的產(chǎn)業(yè)結構升級水平得益于較高的市場化水平，而中部地區(qū)較為滯后，西部地區(qū)和東北地區(qū)則更為嚴重。市場是資源配置的最佳方式，市場化水平越高，經(jīng)濟資源的自由程度越高，從而能夠按照市場需求和競爭自由流動，產(chǎn)業(yè)結構在市場機制的作用下順應社會發(fā)展，達到供需平衡，產(chǎn)業(yè)結構升級。

（四）減少政府不當干預，完善政府激勵體制

在我國特殊的行政管理體制下，地方政府面臨各種績效考核，其中經(jīng)濟增長是最重要的考核標準，因而各地方政府為了最大化經(jīng)濟增長績效，重點傾向經(jīng)濟效益快而大的項目，從而導致產(chǎn)業(yè)結構高度雷同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不強。因此，適當減少政府干預，地方政府考核體系應多樣化，注重經(jīng)濟增長質量、環(huán)境保護、有效產(chǎn)出等標準，完善政府考核機制，摒棄“以GDP論英雄”的不合理做法。

（五）制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，引導產(chǎn)業(yè)升級

合理的產(chǎn)業(yè)政策能夠引導產(chǎn)業(yè)結構順利升級，尤其是我國處在社會主義市場經(jīng)濟階段，政府對經(jīng)濟的干預不可避免。首先，確定經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，打造主導產(chǎn)業(yè)鏈，促進主導產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展；其次，培育適應市場方向的新型產(chǎn)業(yè)，制定相關扶持政策，確保新型產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，與國際產(chǎn)業(yè)鏈接軌；再次，正確對待衰退產(chǎn)業(yè)，幫助衰退產(chǎn)業(yè)轉產(chǎn)、撤讓，使資金、設備、勞動力等要素獲得合理出路。

[1] 沈坤榮, 滕永樂. “結構性”減速下的中國經(jīng)濟增長[J]. 經(jīng)濟學家, 2013(8)： 29-38.

[2] 高煜, 劉志彪. 改革30年我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進的歷史回顧與前瞻[J]. 西北大學學報(哲學社會科學版), 2008(3)： 5-13.

[3] 李春生. 我國產(chǎn)業(yè)結構的問題、成因及調(diào)整對策研究[J]. 中外企業(yè)家, 2014(8)： 1-3.

[4] 李江帆. 產(chǎn)業(yè)結構高級化與第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化[J]. 中山大學學報(社會科學版), 2005(4)： 124-130.

[5] 鄭新立, 轉變發(fā)展方式是解決當前和長遠經(jīng)濟社會發(fā)展問題的關鍵[J]. 宏觀經(jīng)濟管理, 2011(8)： 4-5.

[6] 陳佳貴, 黃群慧, 鐘宏武. 中國地區(qū)工業(yè)化進程的綜合評價和特征分析[J]. 經(jīng)濟研究, 2006(6)： 4-15.

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（責任編輯：周吉光）

China’s Industrial Structure Evolution and Reflections

JIANG Sheng-ming, WU Shi-ying

Anhui University, Hefei, Anhui 230039

Industrial structure is the basic content of economic structure, and determines the direction and quality of economic development. Since the reform and opening up, the evolution of industrial structure shows obvious stage characteristics and regional differences. The third industry develops rapidly and the industrial structure upgrading level is high in the eastern region, and it’s relatively slow in the middle and western regions. The fluctuation of industrial structure is bigger in the northeast region. With the economic development, industrial structure has exposed many problems in China, resulting in insufficient economic development. In the critical period of economic restructuring, taking the industrial structure as a breakthrough, weakening regional differences, promoting industrial structure gradually toward a rational and highly oriented direction of evolution, so as to achieve healthy and sustainable economic development.

industrial structure; regional differences; optimization and upgrading

F062.9

A

1007-6875(2017)03-0039-05

日期：2017-03-29

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.03.008

安徽省社科規(guī)劃項目（AHSKQ2015D26）；安徽省高校人文社科重點項目（SK2016A0085）。

江勝名（1983—），女，安徽安慶人，安徽大學江淮學院講師，安徽大學經(jīng)濟學院博士研究生，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；吳石英（1989—），女，湖南臨澧人，安徽大學經(jīng)濟學院博士研究生，主要研究方向為人口經(jīng)濟。