習(xí)近平反腐的深層動因是什么

中共十八大后抓出的貪腐官員中，僅省部級以上官員就過百。300多個地級市中有70多位曾擔(dān)任過市委書記或市長的“中堅官員”落馬，占比之高令人咂舌。當(dāng)前我們究竟該如何看待這場反腐戰(zhàn)役？

既“打虎”又“拍蠅”的內(nèi)在定力是什么

對于十八大以來的反腐，最值得我們關(guān)注的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為什么能夠痛下決心，對腐敗“零容忍”、不手軟？既打“蒼蠅”，又打“老虎”的內(nèi)在定力是什么？

在筆者（中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博導(dǎo)汪玉凱）看來，這種定力，首先最核心的莫過于習(xí)近平總書記的擔(dān)當(dāng)意識和強烈的責(zé)任感、使命感。如果不得罪成千上百的腐敗分子，那就是得罪13億多中國人民，這既是一筆再明白不過的政治賬，也是一筆人心向背賬。

第二，反腐是一場贏得人心的戰(zhàn)爭。其實，習(xí)總書記下決心反腐敗還有一個原因，就是要通過反腐敗，重塑我們黨的執(zhí)政形象。而重塑黨的形象最核心的事情莫過于要提升老百姓對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)同度，提升公眾對我們黨的執(zhí)政地位合法性的支持度。這兩者，并不等于我們黨有了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、有了程序上的合法就能自然而然得來的。從這個意義上說，習(xí)近平總書記的重要使命，就是要通過清除我們黨肌體上的腐敗毒瘤，特別是隱藏在黨員干部隊伍中的“巨虎”貪官，大大提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會認(rèn)同度和心理支持度，讓民眾心悅誠服，進(jìn)一步改善黨與民眾的關(guān)系。

5月以來，中紀(jì)委通報了7起高官落馬事件。有5起集中在22至25日這4天，傳遞出強烈的反腐信號。其中就包括履歷全面造假、一路買官的副部級干部盧恩光（如圖）

第三，沒有好的官場生態(tài)，中華民族的復(fù)興之夢就會成為泡影。我們黨強有力的反腐，除了提升黨的合法性認(rèn)同、鞏固黨的執(zhí)政地位之外，筆者以為，后面隱含的更大的歷史使命和擔(dān)當(dāng)，則是要從根本上改變近代中國以來曾經(jīng)的恥辱地位，走出一條民族復(fù)興之路。而這條道路走得是否通暢，一個重要因素，就是要看有沒有一個好的官場和健康的政治生態(tài)。

十八大后的反腐敗，很大程度上就是要重建中國官場，構(gòu)建健康的政治生態(tài)。在習(xí)總書記看來，近年來中國官場出現(xiàn)的很多問題，如買官賣官、權(quán)錢交易、家族式腐敗、塌方式腐敗等，不僅對中國的官場生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，而且也對社會風(fēng)氣產(chǎn)生了惡劣的影響。要改變社會風(fēng)氣，必須首先矯正官場風(fēng)氣。

這場反腐戰(zhàn)役背后還有深層原因

不過，通過對目前我國腐敗成因的整體判斷，我們還能發(fā)現(xiàn)中央下決心反腐還有深層次的動因。

首先，當(dāng)前我國正經(jīng)歷著一個由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的陣痛期。社會轉(zhuǎn)型期人們急于求富的心態(tài)，以及由此萌發(fā)的強勁的利益驅(qū)動，使社會處于躁動不安的狀態(tài)，部分社會成員行為失范以及犯罪率上升、社會環(huán)境惡化等，都可能誘發(fā)各種掌握政治、經(jīng)濟、社會資源分配權(quán)中的意志薄弱者鋌而走險，用手中握有的權(quán)力，為個人或小集團謀取私利，導(dǎo)致腐敗。

再從體制層面看，我國正經(jīng)歷著由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型過渡期。在雙軌體制并存的條件下，就業(yè)與通貨膨脹壓力的交替出現(xiàn)，以及由此引發(fā)的市場行為的紊亂，市場主體的重組、分化，貧富差距的拉大，法律規(guī)范的欠缺以及法治對社會控制功能的滯后，道德約束功能的下降，也會誘發(fā)一些掌握政治、經(jīng)濟、社會資源分配權(quán)中的意志薄弱者趁機鉆體制轉(zhuǎn)換的空子，通過各種途徑，利用種種手段侵吞、占有、攫取國家和集體乃至他人的財富，使腐敗問題更加嚴(yán)重。

其次，改革開放以來，黨和國家為了遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，曾采取過一系列重要舉措，但客觀地分析，在這樣一個復(fù)雜局面下，似乎很難起到顯著效果。常常出現(xiàn)的情況是：我們注意到了這方面的問題，卻又忽視了另一面；這方面的問題堵住了，那方面的問題又出現(xiàn)了。有些腐敗問題如權(quán)錢交易、貪污受賄以及不擇手段地侵吞國家財產(chǎn)等，都有愈演愈烈之勢，犯罪的數(shù)額也越來越大，形式也越來越翻新多樣。種種跡象表明，目前的腐敗，表現(xiàn)為權(quán)力行使的非理性腐敗。如果沒有一套行之有效的治本措施，勢必會威脅黨和國家的政權(quán)，動搖乃至渙散民眾對黨和國家信任的根基。

如何從源頭上清除腐敗

要真正達(dá)到治本的目的，下決心從制度上清除腐敗，關(guān)鍵要解決以下三個對全局有重要影響的理論問題：

首先，要從觀念到實踐中樹立用權(quán)力制約權(quán)力的理念和制度體系，這將是我國從源頭上清除腐敗必須解決的重要問題。

其次，在普遍實行“三權(quán)分立”的西方國家，其權(quán)力結(jié)構(gòu)的功能分化無疑是相當(dāng)充分的，但權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)在整合卻嚴(yán)重不足。這種狀況對抑制公共權(quán)力的腐敗，會帶來許多負(fù)面影響。這是我們之所以反對這種權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行方式的關(guān)鍵所在。

最后，是有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任機制問題。我國現(xiàn)行的體制中相對缺乏約束領(lǐng)導(dǎo)干部對人民利益負(fù)責(zé)的實現(xiàn)機制。其結(jié)果，會出現(xiàn)責(zé)任機制的變形和扭曲：從理論上說，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都會把向人民群眾負(fù)責(zé)、全心全意為人民服務(wù)的口號掛在口頭上；而實際上，他們卻是向直接擁有決定他們職務(wù)高低、去留的上級機關(guān)負(fù)責(zé)。這就告訴我們，從體制上改革目前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被扭曲了的責(zé)任機制糾正過來，就成為清除腐敗的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

（《人民論壇》汪玉凱/文）