牛海濤

摘要：地方性的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，文章以南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀為例，探尋地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中存有的問題以及解決這些問題的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；南陽市

中圖分類號(hào)：F279 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-0-02

產(chǎn)業(yè)集聚是以產(chǎn)業(yè)的空間集聚為主要特征的經(jīng)濟(jì)形式，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。但在縣市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，由于受地理環(huán)境限制、政府政策等多方面因素的影響，往往在產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展過程中會(huì)面臨一系列的問題和挑戰(zhàn)。為此，筆者對(duì)河南省南陽市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，力圖以南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀為例，探尋地方產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展存在的問題。

一、南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，南陽市共有16個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積達(dá)到182.52平方公里，2016年完成固定資產(chǎn)投資1600億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2400億元，其中西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的全年固定資產(chǎn)投資民超百億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為南陽市經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)的增長極和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。

二、南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題

雖然南陽市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在一定程度上保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的大背景下，各種制約因素互相交織，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性較強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇

區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇。當(dāng)前，南陽和周邊地區(qū)均處在推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，競(jìng)相發(fā)展、相互趕超的競(jìng)爭(zhēng)格局日益加劇，在資源、資金、人才等方面的爭(zhēng)奪日趨激烈。同時(shí)，南陽工業(yè)又處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，面臨著產(chǎn)業(yè)延伸不足、產(chǎn)品附加值偏低等問題。

產(chǎn)業(yè)類同導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇。南陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展仍存在較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性，各個(gè)集聚區(qū)差異化、互補(bǔ)性仍偏低。南陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造、機(jī)械制造、機(jī)電制造、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)品加工、建材、紡織服裝等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同問題比較突出。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及機(jī)械制造、裝備制造和機(jī)電制造的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總數(shù)的76.9%；涉及農(nóng)副產(chǎn)業(yè)品加工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占53.8%。由于各集聚區(qū)在初期發(fā)展中，以規(guī)模擴(kuò)張為首要目標(biāo)，在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育上沒有充分依托本土資源優(yōu)勢(shì)或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，普遍存在產(chǎn)業(yè)培育與本土優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸與服務(wù)環(huán)節(jié)增值、龍頭企業(yè)與中小配套企業(yè)等領(lǐng)域的割裂發(fā)展，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅在招商引資方面激烈競(jìng)爭(zhēng)，而且還使企業(yè)在原材料市場(chǎng)和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。

（二）集聚區(qū)的企業(yè)“群”而不“聚”，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低

集聚區(qū)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接度偏低，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未形成，從各個(gè)集聚區(qū)內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不完整、本地配套率低仍是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要制約。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展初期，主管部門往往存在著重“項(xiàng)目”輕“產(chǎn)業(yè)”、重“大塊頭企業(yè)”輕“小體格配套企業(yè)”、重“生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)”輕“服務(wù)增值環(huán)節(jié)”等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏配套，產(chǎn)業(yè)集聚以“堆”代“鏈”，集群效應(yīng)發(fā)揮不足。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈整合難度大的問題也較為突出，當(dāng)前多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，能真正充分發(fā)揮培養(yǎng)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行配套供應(yīng)生產(chǎn)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的領(lǐng)袖型龍頭企業(yè)較少，往往是各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系還處于松散型的狀態(tài)，甚至有些還存在較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的集聚發(fā)展和集群發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高達(dá)65%的企業(yè)認(rèn)為集聚區(qū)內(nèi)專業(yè)分工不夠緊密，33%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)發(fā)展的主要問題之一是缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持，僅有13%的企業(yè)的原材料和零配件是來自于本集聚區(qū)。由于大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的“扎堆”，并沒有形成真正的專業(yè)化分工和上下游產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)效應(yīng)，影響了外來企業(yè)來南陽發(fā)展的吸引力和入駐南陽市集聚區(qū)后企業(yè)發(fā)展的配套需求。如方城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工有植物油、中藥飲片、面粉、蜂業(yè)、糧油、食品、種業(yè)等多種項(xiàng)目，這些農(nóng)副產(chǎn)品加工涉及行業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，難以形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而也難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)。

（三）創(chuàng)新意識(shí)和能力較弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍在延續(xù)

目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造、加工企業(yè)占比仍然較大，高新技術(shù)企業(yè)和有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)偏少，缺少研發(fā)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)人才，企業(yè)擁有發(fā)明專利較少、科技經(jīng)費(fèi)支出低、科技從業(yè)人員不足。在調(diào)研的企業(yè)中，將近50%的企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，僅有16.6%的企業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，65%的企業(yè)沒有專利，在生產(chǎn)制造過程中，僅有43%的生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及到研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。作為自主創(chuàng)新高地的南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，雖然也開始了由制造向“智造”的轉(zhuǎn)型，主導(dǎo)產(chǎn)品正在向系統(tǒng)化、集成化、智能化、節(jié)能化方向發(fā)展；在經(jīng)營模式方面，骨干企業(yè)開始發(fā)揮行業(yè)地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由銷售產(chǎn)品向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。但是，龍頭企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略也多與真正意義上智能制造、高端制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和定位有所差距，也把上規(guī)模放在首位，而忽視投資規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呒夹g(shù)項(xiàng)目，有“制造”無“創(chuàng)造”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的后勁不足。

（四）融資瓶頸制約突出，融資手段和方式單一

受信貸政策和融資平臺(tái)限制，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大部分企業(yè)缺乏融資手段，由于融資困難，資金短缺等原因，致使一些有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目無法及時(shí)實(shí)施，錯(cuò)過了發(fā)展良機(jī)。另外，由于多元投資體制和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未及時(shí)形成，再加上政府財(cái)力有限，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，使得產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

目前，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)性投資以自有資金、政府資金和銀行貸款為主，風(fēng)險(xiǎn)投資和從資本市場(chǎng)券市場(chǎng)進(jìn)行的直接融資數(shù)量較少。目前，僅有河南新野紡織股份有限公司、河南省西峽汽車水泵股份有限公司、利達(dá)光電股份有限公司等3家上市公司。在訪談中發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)新型融資方式和合作經(jīng)營模式了解不夠，特別是新三板、戰(zhàn)略新興板不甚了解，對(duì)PPP合作模式也是了解不多。一些優(yōu)秀項(xiàng)目由于投入大、風(fēng)險(xiǎn)大，融資困難，難以突破資金瓶頸。企業(yè)融資思想觀念陳舊，融資“等、靠”現(xiàn)象突出，期望政府能給予支持和從銀行獲得信貸支持。雖然目前已有部分集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)謀求在資本市場(chǎng)上市掛牌，但所占比例仍然很少。各種股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的缺乏，將會(huì)制約中小企業(yè)的快速成長。融資難、融資貴已成為制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展?fàn)畲蟮闹匾蛩亍?

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)融資難的原因主要存在于以下幾個(gè)方面：一是擔(dān)保難。一方面成長型企業(yè)剛剛起步，社會(huì)信任度不高，其他企業(yè)不愿為其做擔(dān)保，銀行不愿為其提供貸款，發(fā)展資金基本上靠自我積累；另一方面由于多數(shù)企業(yè)之間互相多次擔(dān)保貸款，已出現(xiàn)擔(dān)保危機(jī)。二是抵押難。受工業(yè)用地指標(biāo)限制，土地手續(xù)辦理周期長。很多成長型企業(yè)都是“先上車后買票”，這些企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資后，土地、設(shè)備和廠房無法抵押變現(xiàn)，流動(dòng)資金相當(dāng)緊張，導(dǎo)致處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。三是管理理念落后。集聚區(qū)內(nèi)的成長型企業(yè)大部分屬于“家族式”企業(yè)，由于經(jīng)營理念滯后、缺乏專業(yè)化的人才等原因，無法從資本市場(chǎng)獲得所需要的資金支持。

（五）體制機(jī)制障礙亟待突破。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒有建立起職能明晰的管委會(huì)來獨(dú)立行使公共事務(wù)管理權(quán)。有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡管組建了類似于管理委員會(huì)或?qū)ｉT的辦公部門，但工作人員由其他部門借調(diào)或兼任，人員不穩(wěn)定。有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也建立了管理委員會(huì)，也有若干工作人員，但與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）之間存在著多頭管理、職能不明、職責(zé)不清的問題，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)隸屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的各類管理事務(wù)大都只有協(xié)調(diào)權(quán)，沒有決策權(quán)，難以提供企業(yè)需要的“一站式服務(wù)”。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行政審批程序多、周期長。目前開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批工作，從項(xiàng)目入園簽署意向協(xié)議起到工程竣工，共有35個(gè)主要環(huán)節(jié)，涉及22個(gè)主要行政審批項(xiàng)和多個(gè)行政審批部門。其中除項(xiàng)目備案權(quán)下放至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，其余審批權(quán)均在市區(qū)職能部門，環(huán)節(jié)套環(huán)節(jié)，手續(xù)繁多、交疊。過多的環(huán)節(jié)和手續(xù)耗費(fèi)了大量的人力、物力和時(shí)間，而集聚區(qū)作為一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)面對(duì)如此多的審批程序有時(shí)也是無能為力。

三、推進(jìn)縣市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)布局。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整要從有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，合理布局產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的差異化發(fā)展平臺(tái)。要對(duì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)模、區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行原則定位，形成門類互補(bǔ)、層次不一的集聚結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各有側(cè)重、各具特色、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)集群，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心特征是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。每個(gè)集聚區(qū)要集中精力打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，形成上下有連接、左右能配套的產(chǎn)業(yè)支撐體系。要加強(qiáng)對(duì)集聚區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，盡量避免無序競(jìng)爭(zhēng)、雜亂發(fā)展，逐步解決無關(guān)聯(lián)企業(yè)扎推的現(xiàn)象。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育工程，突出龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、配套帶動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)同類企業(yè)集中布局，市縣聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突破。要大力培育龍頭企業(yè)，對(duì)天冠、二膠、防爆、石油二機(jī)等一批成長性好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜，支持其做大做強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐集聚區(qū)發(fā)展

充分發(fā)揮集聚區(qū)筑巢引鳳功能，以突出培育產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目謀劃和包裝，實(shí)行“鏈條整體招商”，既注重引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)，也注重引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。推動(dòng)集聚區(qū)企業(yè)從“點(diǎn)式擴(kuò)張”向“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)從上游初級(jí)加工向下游深加工和精加工轉(zhuǎn)變升級(jí)，從分散的、單一的、互不相關(guān)聯(lián)的加工企業(yè)，向精深加工制造產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變升級(jí)。

（四）破解發(fā)展瓶頸，以要素集聚加速發(fā)展

要建立完善投融資、企業(yè)擔(dān)保、土地整理和開發(fā)利用、公共服務(wù)等平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。一是要針對(duì)南陽集聚區(qū)用地矛盾突出的問題，即要充分盤活存量土地，提高投資強(qiáng)度，嚴(yán)把項(xiàng)目入駐關(guān)，又要放寬非耕地用地限制，對(duì)使用荒山丘陵或是利用平山填溝等非耕地的，用地成本較高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大資金補(bǔ)貼。二要加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。除了爭(zhēng)取銀行貸款外，要多運(yùn)用市場(chǎng)化手段運(yùn)作。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展民間投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，壯大擔(dān)保平臺(tái)實(shí)力，多渠道解決集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)資金困難問題。三要充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。南陽要充分發(fā)揮教育、人社等部門職能以及職業(yè)技術(shù)院校的作用，積極開展政府、院校、企業(yè)三方互動(dòng)合作，加強(qiáng)針對(duì)性人才培訓(xùn)，并通過企業(yè)經(jīng)營管理人才的市場(chǎng)化和職業(yè)化，提高集聚區(qū)管理水平。四要加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展多形式“產(chǎn)學(xué)研”合作，引進(jìn)或突破一批制約區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵性技術(shù)，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破制約產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸，以技術(shù)進(jìn)步壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。

（五）創(chuàng)新政府運(yùn)作模式，以服務(wù)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展

為了降低產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的各種行政審批成本，可通過采取“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的運(yùn)作模式，推動(dòng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等職能部門向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)派駐人員，相關(guān)行政審批和工作事項(xiàng)由派出人員按內(nèi)部流程辦理或授權(quán)直接辦理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與市級(jí)職能部門的‘直通車制度。通過“一站式辦公”和“一條龍服務(wù)”提高政府服務(wù)水平，降低集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)作成本。

基金項(xiàng)目：本文是武漢理工大學(xué)自主創(chuàng)新基金的階段性成果，項(xiàng)目名稱：集群網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)演變、吸收能力與產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目編號(hào)：2014-Ib-037。