劉悅

摘要：本文概述構(gòu)建預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制內(nèi)涵及要求，分析大數(shù)據(jù)境遇下的時代優(yōu)勢及積極作用，思考充分借力大數(shù)據(jù)構(gòu)建預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的可行要點。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控；預算單位

中圖分類號：F812.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

一、構(gòu)建預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制內(nèi)涵及要求

預算執(zhí)行動態(tài)機制實際是充分借力目前的信息技術，以動態(tài)而非靜止的態(tài)勢，以系列層級的預算執(zhí)行情況為目標，均實現(xiàn)全方位監(jiān)控，以為財政預算管理保駕護航。對于具體要求，筆者認為需要從如下三個方面闡述。

（一）總體層面的要求

在總體上看，構(gòu)建完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，首先需要根據(jù)《關于進一步推進地方預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的要求，在形式上構(gòu)建“警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力的覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系” ①；其次，應該根據(jù)預算執(zhí)行監(jiān)控的實際需要，在具體監(jiān)控層面實現(xiàn)對所有財政資金、預算單位的全覆蓋；再次，從財政預算管理健康推進的需要層面來看，預算執(zhí)行監(jiān)控機制落實需要能確保將所有的異?；蝻L險問題識別出來，并成功管控，即確保預算執(zhí)行風險可控。

（二）過程層面的要求

在預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制踐行過程中，首先需要確保全程化落實，從財政資金支付、到交易甚至使用方向及情況等程序均實現(xiàn)實時監(jiān)控。其次，需要確保智能化的實現(xiàn)，根據(jù)事先嚴密設置的預警級別，根據(jù)具體情況進行自動預警，而非主要依靠人工監(jiān)控，并且適當確保預警的準確度及時效；再次，需要確保系統(tǒng)化的實現(xiàn)，一方面是指監(jiān)控機制本身的系統(tǒng)化，另外還要求審視分析的系統(tǒng)化，或者說綜合化，及在此基礎上的精細化。

（三）支撐層面的要求

在預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制構(gòu)建及啟動之前，首先需要構(gòu)建專門的財政資金監(jiān)控系統(tǒng)等類似信息系統(tǒng)，該類系統(tǒng)是預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的前提條件；其次，需要根據(jù)具體需要，完善監(jiān)控機制，具體而言應該涵括運作、互動、報告及問題處理等方面的機制，在特定層級區(qū)域內(nèi)盡量保持一致。再次，需要儲備較為豐富的方法、思路及經(jīng)驗，以確保預算執(zhí)行監(jiān)控機制在具體實務層面，能不折不扣地或者說高水準地推進，進而能為總體層面的實質(zhì)目標實現(xiàn)提供基礎。

二、大數(shù)據(jù)境遇下的時代優(yōu)勢及積極作用

《指導意見》回顧過去的時候提及“信息技術手段應用不充分”②。實際上，當時面臨的困境是或缺乏足夠的信息技術手段可資利用。目前，諸如山西全省大數(shù)據(jù)中心及交通大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等行業(yè)及省級地域等維度的各種數(shù)據(jù)平臺紛紛構(gòu)建，諸如金財工程應用支撐平臺、財政一體化平臺系統(tǒng)、國庫支付數(shù)據(jù)采集通用平臺等相關平臺也陸續(xù)涌現(xiàn)，其成熟度普遍逐漸提升，為預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控提供了更為充分的條件。具體而言，可從如下幾個方面催動預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控高質(zhì)量的落實和實現(xiàn)。

（一）有助于推動動態(tài)監(jiān)控全覆蓋的貫徹落實

過去，部分地區(qū)及部門存在著動態(tài)監(jiān)控內(nèi)容不夠全面，存在有少量游離于管控之外的資金，另外在國庫集中支付內(nèi)部管控及預算單位資金具體使用末端等方面存在著監(jiān)控盲區(qū)。在大數(shù)據(jù)時代，基于多方面更為充分地信息共享，及規(guī)模性宏觀數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建和成熟，能為將盲區(qū)納入監(jiān)控范圍提供方便。即，可推動動態(tài)監(jiān)控全覆蓋的較好實現(xiàn)。

（二）有助于催動動態(tài)監(jiān)控智能化的較好實現(xiàn)

在大數(shù)據(jù)時代境遇下，不僅能提供商業(yè)銀行方面的支付信息，還能提供諸如財政系統(tǒng)、預算單位及涉及外界的多方面信息，可為智能化的豐富提供基礎，或者說能有效規(guī)避預警指標過于片面單一的缺陷。另外，大數(shù)據(jù)時代境遇下的技術優(yōu)勢，也能為智能化的設置提供方便，在時效方面的優(yōu)勢及便利最為明顯。

（三）有助于推動動態(tài)監(jiān)控深度的大幅度提升

過去，基于智能化等方面情況的局限，監(jiān)控內(nèi)容層次較淺，沒有或者很難涉及到預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的較深層次的風險問題。在大數(shù)據(jù)時代境遇下，數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)能實現(xiàn)跨越性發(fā)展，不僅能提升系列數(shù)據(jù)及事項的分析深度，還能大幅度提升預測的精確程度及科學程度，進而可為推動動態(tài)監(jiān)控深度的提升及系統(tǒng)性的實現(xiàn)提供良好條件。

（四）有助于預算單位參與程度及具體作用的提升

過去，預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控主要是從財政部門出發(fā)思考推動，對于預算單位往往是被動的調(diào)研、審視及整改主體，把預算單位看成過失糾偏的客體，而非主動糾偏風險問題的主體。在這種情況下，在信息共享及問題分析等方面基本上沒有考慮預算單位發(fā)揮作用的具體要求，預算單位起到的作用比較有限。在大數(shù)據(jù)境遇下，無論是信息，還是技術方法，抑或風險管控思維等方面，和財政部門相比，預算單位均存在與之同等的可能。這種新的情況，不僅能提升預算單位在以財政部門為主導的動態(tài)監(jiān)控中的配合度，還能提升風險管控舉措落實的時效及徹底程度，甚至會出現(xiàn)和內(nèi)控自我評估類似的預算執(zhí)行自我動態(tài)監(jiān)控工作的出現(xiàn)。

三、充分借力大數(shù)據(jù)構(gòu)建預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的可行要點

目前，思考推動預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的完善及踐行，首先應該強化夯實信息化建設的基礎工作，推動信息技術洼地的系統(tǒng)升級，確保各地尤其是基層具備和大數(shù)據(jù)宏觀時代對接的基礎條件，同時也為《指導意見》所要求的“一體化、標準化”的實現(xiàn)提供有力條件。其次，應該強化和規(guī)模性大數(shù)據(jù)平臺的融合和對接，應該在立足金財工程應用支撐平臺等財政專用數(shù)據(jù)平臺的同時，還應該逐漸探索和諸如山西全省大數(shù)據(jù)中心融合應用的思路，以便能獲取更多更全方位的信息，及更高水準的技術支持。再次，應該注意創(chuàng)新推進分析方法及思路，應該考慮從風險問題或者說巡視過程中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，倒逼形成對大數(shù)據(jù)的直接挑戰(zhàn)，進而發(fā)掘其作用發(fā)揮的潛力。另外，應該考慮適當提高預算單位在預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控中的定位，依據(jù)大數(shù)據(jù)條件下給予的可能機遇，盡可能地提升其作用發(fā)揮程度。

注釋：

①②關于進一步推進地方預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的指導意見，財庫[2015]73號。

參考文獻：

[1]廣西財政廳課題組.構(gòu)建廣西財政預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的實踐與思考[J].經(jīng)濟研究參考，2015（11）：20-24.

[2]張曉麗.關于建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的思考[J].中國政府采購，2015（12）：73-76.

[3]裘哲人，范志達.預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的實踐與思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2013（36）：107-108.