王金營(yíng)，任 寧，李 華

（河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002）

新時(shí)期優(yōu)化計(jì)生宣傳策略的路徑選擇

王金營(yíng)，任 寧，李 華

（河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002）

隨著我國(guó)人口呈現(xiàn)出人口紅利急速消退、生育率持續(xù)低于適度水平、人口老齡化程度不斷加深、出生性別比失衡的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，國(guó)家積極調(diào)整生育政策，“全面兩孩”政策應(yīng)運(yùn)而生，這使得計(jì)生宣傳工作進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)期。對(duì)于當(dāng)前宣傳策略的現(xiàn)狀及存在的問題，本文提出了有針對(duì)性的優(yōu)化計(jì)生宣傳策略的路徑選擇，以使宣傳策略緊跟時(shí)代潮流，適時(shí)而變，應(yīng)時(shí)所需，發(fā)揮出宣傳工作的先行先導(dǎo)作用，以期保障全面兩孩政策順利實(shí)施，使其政策效用充分發(fā)揮，為建設(shè)生育友好型社會(huì)提供環(huán)境氛圍支持，促使人口實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

人口新常態(tài)；新時(shí)期；宣傳策略；路徑選擇

改革開放以來(lái)，為快速減輕人口壓力，我國(guó)一直強(qiáng)制實(shí)行較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，并取得實(shí)效，這一政策以及與之相對(duì)應(yīng)的計(jì)生宣傳和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)對(duì)現(xiàn)今的生育意愿和生育觀念形成一種相對(duì)固化的影響，使得低生育率的態(tài)勢(shì)也相對(duì)固化，[1]由此使我國(guó)人口呈現(xiàn)出人口紅利急速消退與低生育率并存、人口老齡化程度不斷加深、勞動(dòng)力供給減少、人口少子化的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)人口這一趨勢(shì)所形成的復(fù)雜矛盾，防止我國(guó)長(zhǎng)期陷入“低生育陷阱”而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行，國(guó)家積極調(diào)整完善生育政策，“全面兩孩”政策應(yīng)運(yùn)而生，這也使得計(jì)生宣傳工作進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)期。如何把握住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)好挑戰(zhàn)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新并優(yōu)化計(jì)生宣傳策略，為達(dá)到生育政策調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)和效果，充分發(fā)揮計(jì)生宣傳工作的先行先導(dǎo)作用，改革創(chuàng)新已然成為新時(shí)期人口與計(jì)生宣傳工作的重大課題。[2]國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在題為“落實(shí)全面兩孩政策，構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境”的主旨演講中，提出“十三五”時(shí)期是實(shí)施全面兩孩政策的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)好全面兩孩政策是構(gòu)建生育友好型社會(huì)的前提。因此，在實(shí)行新生育政策——全面兩孩的新時(shí)期，針對(duì)性創(chuàng)新并優(yōu)化計(jì)生宣傳策略迫在眉睫。

一、新時(shí)期計(jì)生宣傳工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

“全面兩孩”政策放開后，計(jì)生宣傳工作進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)期，把握住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)好挑戰(zhàn)，是今后計(jì)生宣傳工作的重中之重，而非可有可無(wú)的事情。宣傳應(yīng)由解決人口過(guò)快增長(zhǎng)、規(guī)模過(guò)大所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境壓力而形成的控制人口過(guò)剩的人口觀，向?qū)崿F(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的人口觀轉(zhuǎn)變，任務(wù)目標(biāo)不同了，宣傳策略也應(yīng)該有所不同。

（一）計(jì)生宣傳工作面臨的挑戰(zhàn)

教育的目的是提高國(guó)民的人力資本水平，它有著嚴(yán)格的教師選拔制度和課程教授標(biāo)準(zhǔn)；類似的，計(jì)生宣傳教育工作的目的是提高生育健康知識(shí)知曉率，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，促進(jìn)人們的健康水平不斷提高，當(dāng)然也應(yīng)該有嚴(yán)格的制度安排和宣傳考核標(biāo)準(zhǔn)。然而，同樣是改變國(guó)民思想觀念的長(zhǎng)期的重要的教育工作，計(jì)生宣傳教育工作困境卻沒有得到足夠的重視，仍然處于不斷地摸索中，這給計(jì)生宣傳教育工作帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)：

第一，受教育對(duì)象不只是受教育程度較高的人群，而是受教育程度參差不齊的所有人口，為使宣傳教育的效果最大化，盡量做到針對(duì)性宣傳是有必要的，這對(duì)計(jì)生宣傳工作的靈活可變性提出了挑戰(zhàn)。并且計(jì)生宣傳需要多部門協(xié)調(diào)合作，其復(fù)雜性和嚴(yán)峻程度可想而知。

第二，隨著“全面兩孩”政策的放開和衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的合并，計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作逐步可以涵蓋到衛(wèi)生工作當(dāng)中，而計(jì)生宣傳工作需要始終關(guān)注計(jì)生政策、健康知識(shí)宣傳，包括生殖健康、婚前檢查、妊娠保健、免疫接種等，使生殖健康、育齡婦女妊娠與分娩、兒童健康每一環(huán)節(jié)都有科學(xué)的宣傳教育指導(dǎo)；關(guān)注計(jì)生政策法規(guī)宣傳，包括合作醫(yī)療與分娩等政策、嚴(yán)禁“兩非”等法規(guī)?！耙孕麄鹘逃秊橹鳌笔怯?jì)生宣傳的方針之一，“輕服務(wù)重管理”的工作方式已不滿足群眾需求，計(jì)生宣傳改革需要全面深化，以建立人口健康文化為目標(biāo)，直面群眾需求，工作艱巨復(fù)雜。

總之，計(jì)生宣傳工作面臨著多部門協(xié)調(diào)、全面深化改革的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，需要黨和政府以及社會(huì)各部門予以足夠的重視和支持。

（二）計(jì)生宣傳工作面臨的機(jī)遇

第一，“全面兩孩”政策在一定程度上可以滿足居民的生育意愿，有助于消除大眾對(duì)計(jì)生部門的逆反抵觸心理，這為計(jì)生宣傳工作的開展奠定了很好的心理基礎(chǔ)，使居民能夠自愿接受計(jì)生知識(shí)的宣傳、教育，有利于計(jì)生宣傳工作的順利進(jìn)行。

第二，計(jì)生宣傳工作面臨網(wǎng)絡(luò)化宣傳機(jī)遇。互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，使我們進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，線上宣傳的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，一條科普信息、一個(gè)公益廣告、一則微信故事和一篇熱文等等可以實(shí)現(xiàn)線下宣傳活動(dòng)難以企及的信息覆蓋范圍和宣傳效果，這為計(jì)生宣傳工作帶來(lái)了便利性。目前社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展繁榮，人們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)廣泛獲取信息并參與傳播，加上宣傳形式的多元化和靈活性以及宣傳工具的多樣性，計(jì)生宣傳工作會(huì)得到社會(huì)外部環(huán)境的有力支持。

第三，新時(shí)期衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)合并，宣傳資源整合，宣傳隊(duì)伍壯大，多部門可聯(lián)合宣傳，并可共享宣傳陣地和渠道。機(jī)構(gòu)深化改革是實(shí)現(xiàn)宣傳工作深入健康開展的重大發(fā)展機(jī)遇，能夠?qū)崿F(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生宣傳水平的廣泛提高。

二、當(dāng)前計(jì)生宣傳策略存在的問題

筆者通過(guò)整理相關(guān)文獻(xiàn)資料、走訪調(diào)查等方式，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的宣傳策略存在諸多問題，主要表現(xiàn)如下：

（一）宣傳教育內(nèi)容供需有偏差

通過(guò)整理相關(guān)文獻(xiàn)資料，筆者發(fā)現(xiàn)：在全面實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)期，獨(dú)生子女政策在很大程度上限制著居民的生育意愿，使居民對(duì)計(jì)劃生育處罰措施的關(guān)注度較高；之后，隨著“單獨(dú)二孩”政策、“全面放開兩孩”政策的實(shí)施，居民的生育意愿得到一定程度的滿足，居民對(duì)生育政策知識(shí)的需求有所變化，關(guān)注焦點(diǎn)傾向于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助及特別扶助政策和有關(guān)生育二孩的具體政策。這表明，在實(shí)行不同計(jì)劃生育政策的不同時(shí)期，居民對(duì)生育政策知識(shí)的需求相應(yīng)發(fā)生變化。然而，有些計(jì)生部門在宣傳時(shí)，雖然大部分宣教內(nèi)容根據(jù)生育政策做出了質(zhì)的調(diào)整，但是在量上還有待拓寬，缺乏對(duì)婚育科學(xué)相關(guān)知識(shí)的宣傳。另外，有些計(jì)生宣傳人員學(xué)不到位，導(dǎo)致宣傳不到位，例如出現(xiàn)了類似“將‘全面兩孩’宣傳成‘全面二胎’”的低級(jí)錯(cuò)誤，這在一定程度上會(huì)誤導(dǎo)受眾。

（二）宣傳媒介傳統(tǒng)，宣傳渠道單一

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，手機(jī)、電腦等新興媒介已經(jīng)成為居民獲取各類信息的主要渠道。然而計(jì)生單位在宣傳時(shí)，大多選擇紙質(zhì)、墻體等傳統(tǒng)媒介，極不符合大眾獲取信息的渠道來(lái)源，這表明在宣傳媒介和居民獲取信息的渠道之間存在矛盾，即生育政策信息的“輸出端”和“輸入端”之間存在“錯(cuò)位銜接”，這在很大程度上會(huì)弱化宣傳效果。

另外，雖然部分計(jì)劃生育宣傳機(jī)構(gòu)已經(jīng)將線下宣傳同線上宣傳結(jié)合起來(lái)，但是線上宣傳資金投入遠(yuǎn)低于線下資金投入，線下宣傳仍是主流。線下宣傳活動(dòng)是較為傳統(tǒng)的宣傳渠道，主要通過(guò)發(fā)放宣傳資料、組織居民學(xué)習(xí)、上門提供宣傳服務(wù)、開展文藝演出等等，普遍存在內(nèi)容不豐富、活動(dòng)形式不新穎等問題，存在老套重復(fù)、生硬灌輸?shù)默F(xiàn)象，并且方法不夠貼近群眾，導(dǎo)致群眾容易產(chǎn)生厭煩情緒。并且說(shuō)教內(nèi)容次次相同，法律法規(guī)、計(jì)生政策條文難記難懂，沒有更換成群眾會(huì)感興趣、能聽進(jìn)去的講解和宣傳報(bào)道。結(jié)果是群眾參與度提高了，但對(duì)計(jì)生知識(shí)的吸收度較低?？梢妴我换木€下宣傳渠道會(huì)弱化宣傳效果。

因此，傳統(tǒng)的宣傳媒介、單一化的宣傳渠道亟待優(yōu)化和更新，未來(lái)的資金應(yīng)在線上和線下兩種方式中均衡投入，創(chuàng)新豐富宣傳形式，相互結(jié)合、相互促進(jìn)，提高資金投入效益和實(shí)際工作效果。

（三）宣傳資金投入不足，城鄉(xiāng)宣傳資源匹配不均

計(jì)生宣傳資金的來(lái)源，主要有自籌、市縣財(cái)政、省財(cái)政以及國(guó)家撥款等4種方式?？h區(qū)中多數(shù)宣傳資金來(lái)源于自籌，部分來(lái)源于市財(cái)政和縣財(cái)政，來(lái)自國(guó)家和省財(cái)政提供資金支持較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳資金絕大多數(shù)需要自籌，部分有市財(cái)政支持，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳資金來(lái)源于自籌和市財(cái)政支持兩種渠道。不同等級(jí)地區(qū)籌集資金的數(shù)量對(duì)宣傳工作的開展、宣傳資源的補(bǔ)充更新以及各項(xiàng)衛(wèi)計(jì)宣傳工程的推進(jìn)起到?jīng)Q定性作用，一定程度上導(dǎo)致了區(qū)域間宣傳力度的失衡，宣傳效果產(chǎn)生差異。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，計(jì)生宣傳資金的投入結(jié)構(gòu)呈“倒金字塔狀”，對(duì)城市投入的資金較多，對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入力度較小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的居民多而分散，是計(jì)生宣傳工作的重難點(diǎn)區(qū)域，也就是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才是計(jì)生工作的“大舞臺(tái)”。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的計(jì)生宣傳工作并沒有得到足夠的重視，大多數(shù)基層計(jì)生單位都存在“宣傳經(jīng)費(fèi)缺口”，而這一缺口導(dǎo)致宣傳單位的硬件設(shè)施即宣傳設(shè)備、器材配備不足，配置匱乏并亟待更新，這使得宣傳活動(dòng)的形象化、直觀化難以得到保證。城市計(jì)生宣傳單位依托資金優(yōu)勢(shì)、硬件設(shè)施優(yōu)勢(shì)以及媒體集中優(yōu)勢(shì)等，宣傳形式多樣化，工作較為出色。但是僅僅依托城市，而忽視鄉(xiāng)村工作，那么計(jì)生宣傳的方向和目標(biāo)就是有問題的。

（四）宣傳隊(duì)伍質(zhì)差量少，人才稀缺難補(bǔ)平

宣傳隊(duì)伍是宣傳資源的“軟件”，其擁有的群眾基礎(chǔ)和工作網(wǎng)絡(luò)對(duì)計(jì)生宣傳效果起到至關(guān)重要的作用。但調(diào)查的結(jié)果并不樂觀，部分地區(qū)兼職宣傳人員與無(wú)編制宣傳人員占到一定的比重，專職宣傳人員較少，所占比重需提高；在編制方面，非編制人員所占的比例是相當(dāng)大的，宣傳人員中存在較嚴(yán)重的在崗不在編現(xiàn)象；宣傳人員整體上存在“隊(duì)伍老齡化”問題，雖然長(zhǎng)期從事宣傳教育工作會(huì)有豐富的一線工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)新生事物的接受能力可能較差，尤其是在每年業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)較少的情況下，這個(gè)問題可能會(huì)對(duì)宣傳工作質(zhì)量造成嚴(yán)重的負(fù)面影響；同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)宣傳人員整體學(xué)歷水平較低，大中專學(xué)歷較多，而高中、初中學(xué)歷的工作人員也不在少數(shù)，僅有少數(shù)計(jì)生人員所學(xué)專業(yè)和計(jì)生有關(guān)，人口、新聞、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)人才較少，專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，由于宣傳人員的素質(zhì)較低，在先學(xué)后宣的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤傳達(dá)計(jì)生知識(shí)的現(xiàn)象。

（五）宣傳與媒體部門互動(dòng)有不足，多部門對(duì)接工作未到位

筆者瀏覽與生育政策有關(guān)的相關(guān)報(bào)道，發(fā)現(xiàn)部分媒體未積極配合國(guó)家生育政策宣傳，為追求利益，盲目渲染二孩生育、養(yǎng)育成本，家庭壓力，放大二孩生育問題和顧慮，傳播負(fù)能量，導(dǎo)致居民生育決策動(dòng)搖，認(rèn)為生育二孩后將無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期生活水平，甚至降低現(xiàn)有生活水平。另外，由于缺少醫(yī)療生育健康技術(shù)服務(wù)改進(jìn)、生育保障與就業(yè)幫扶、托幼行業(yè)以及其他公共服務(wù)發(fā)展等等動(dòng)態(tài)新聞宣傳，部分居民對(duì)利己信息與政策知曉率不高，二孩生育態(tài)度趨于保守。

三、優(yōu)化計(jì)生宣傳策略的路徑選擇

結(jié)合當(dāng)前計(jì)生宣傳策略實(shí)際存在的問題，筆者提出以下幾個(gè)優(yōu)化計(jì)生宣傳策略的路徑選擇：

（一）及時(shí)調(diào)整并拓寬宣傳內(nèi)容，緊跟宣教需求

在實(shí)行不同計(jì)劃生育政策的不同時(shí)期，居民對(duì)計(jì)生知識(shí)的需求也相應(yīng)發(fā)生變化，所以人口計(jì)生宣傳教育的內(nèi)容要根據(jù)人口計(jì)生工作形式的發(fā)展需求以及居民的認(rèn)知需求不斷調(diào)整和拓寬，盡可能涵蓋人口計(jì)生政策以及有關(guān)法律中涉及婚姻和計(jì)劃生育的規(guī)定，還有婚育科學(xué)知識(shí)，如生殖健康、避孕節(jié)育、婦幼保健、醫(yī)療保障等知識(shí)。[3]因此，計(jì)生宣傳工作者應(yīng)以群眾需求為中心，適時(shí)、及時(shí)對(duì)宣傳教育內(nèi)容做出調(diào)整，以滿足居民處于不斷變化中的需求，實(shí)現(xiàn)供求相應(yīng)。此外，宣傳人員要做到學(xué)、宣到位，包括要正確、深刻地掌握生育政策的內(nèi)容，避免出現(xiàn)類似“將‘全面兩孩’宣傳成‘全面二胎’”的低級(jí)錯(cuò)誤，還要注重深化對(duì)內(nèi)容的宣傳，以加深居民對(duì)生育政策的理解程度。另外，還可以配合不同部門對(duì)不同人群展開專項(xiàng)宣教活動(dòng)，增加流動(dòng)人口宣傳教育覆蓋，提升計(jì)生服務(wù)均等化水平。

（二）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+兩微一端”平臺(tái)

在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，為使宣傳更為有效，計(jì)生宣傳工作者應(yīng)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)打造與生育政策信息有關(guān)的微信公眾號(hào)、官方微博和移動(dòng)客戶端，即搭建“互聯(lián)網(wǎng)+兩微一端”信息平臺(tái)，定期發(fā)布公共服務(wù)信息，但“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生計(jì)生信息”形式要針對(duì)不同階段的受益群體而宣傳不同類別的衛(wèi)生計(jì)生信息，避免“一刀切”的現(xiàn)象。通過(guò)這種方式培養(yǎng)一定數(shù)量的“粉絲群”，增加理解、支持計(jì)生工作的“網(wǎng)絡(luò)水軍”，[4]以實(shí)現(xiàn)計(jì)生知識(shí)“輸出端”和“輸入端”之間的有效銜接。

但在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體使用的同時(shí)，計(jì)生宣傳者不應(yīng)忽略或放棄紙質(zhì)媒介或墻體媒介等傳統(tǒng)媒介的運(yùn)用。對(duì)于傳統(tǒng)媒介，計(jì)生宣傳者要在內(nèi)容上、形式上有所創(chuàng)新，同時(shí)注意融入文化因素，以吸引居民，使居民在潛移默化中學(xué)習(xí)計(jì)生知識(shí)。

（三）優(yōu)化宣傳單位資源配置，實(shí)現(xiàn)軟、硬件設(shè)施配套

宣傳資源是計(jì)生宣傳工作得以順利開展的前提和基礎(chǔ)，其軟、硬件設(shè)施的配套對(duì)宣傳效果起著至關(guān)重要的作用。一方面，針對(duì)宣傳設(shè)備、器材配備不足的問題，計(jì)生單位可以在合理的范圍內(nèi)向上級(jí)政府申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)撥付，或設(shè)立專項(xiàng)資金，以定期購(gòu)置、更新必備的宣傳器材；另一方面，針對(duì)宣傳隊(duì)伍質(zhì)差量少的問題，計(jì)生單位應(yīng)注重對(duì)宣傳人員進(jìn)行培訓(xùn)，可聘請(qǐng)專業(yè)教師或經(jīng)驗(yàn)豐富的人員開展專題講座或者演講，以定期更新其知識(shí)，在潛移默化中提升宣傳人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能。通過(guò)“以老帶新”，將老一輩宣傳工作者的經(jīng)驗(yàn)同年輕宣傳工作者的想法和技能結(jié)合起來(lái)，擦出更多新奇的宣傳火花。政府方面要從人、財(cái)、物等方面加大支持力度，保障各項(xiàng)投入足額到位，特別要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇，為他們創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，以吸引更多年輕的優(yōu)秀人員從事計(jì)生宣傳工作。宣傳教育隊(duì)伍的優(yōu)劣直接影響宣傳效果，必須建設(shè)一支整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的計(jì)生宣傳隊(duì)伍。

（四）創(chuàng)新宣傳形式，更加貼近群眾

枯燥傳統(tǒng)單一的宣傳很難吸引居民的注意力，因此計(jì)生宣傳工作者應(yīng)樹立創(chuàng)新的理念，集思廣益，豐富宣傳的內(nèi)容，可以融入婚育保健知識(shí)、醫(yī)療保障以及有關(guān)生育二孩的政策知識(shí)等；創(chuàng)新活動(dòng)形式，在宣傳時(shí)可發(fā)放帶有生育政策知識(shí)的水杯、雨傘、書包、圍裙等實(shí)用性材料，使群眾在潛移默化中學(xué)到計(jì)生知識(shí)；盡量把宣傳活動(dòng)開展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)村進(jìn)戶，以吸引更多的基層群眾參與進(jìn)來(lái)，拓寬群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)宣傳陣地；還可以融入文化因素，開展健康向上、寓教于樂的人口計(jì)生文化宣傳活動(dòng)，使人口健康觀念深入人心。

（五）保障宣傳資金來(lái)源，切實(shí)增加宣傳活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

充足的宣傳資金是計(jì)生宣傳活動(dòng)得以順利開展的保障。筆者建議建立計(jì)生宣傳專項(xiàng)資金，嚴(yán)格計(jì)生宣傳活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、審批、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保資金使用到位；爭(zhēng)取更多渠道的宣傳資金來(lái)源，適當(dāng)提高各級(jí)財(cái)政對(duì)計(jì)生宣傳工作的預(yù)算比例，同各部門共同舉辦各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)請(qǐng)求分擔(dān)一定的資金壓力，同社會(huì)企業(yè)合作進(jìn)行多種形式文藝精品宣傳，引入社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)共贏，長(zhǎng)期來(lái)看需要引入民間資本共建人口文化，但也要舍得投入，敢于做事，使資金效用最大化。

（六）樹立創(chuàng)新理念，做好多部門聯(lián)合宣傳

計(jì)生宣傳工作要做到吐故納新，應(yīng)強(qiáng)化“傳統(tǒng)宣傳陣地+文化宣傳重地+媒體宣傳高地”戰(zhàn)略思維，充分有效合理運(yùn)用這三大宣傳陣地，要做到：在傳統(tǒng)宣傳陣地，統(tǒng)一新建或改建村級(jí)計(jì)生宣傳欄，對(duì)基層計(jì)生宣傳標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行全面清理、優(yōu)化，在內(nèi)容上、形式上實(shí)現(xiàn)計(jì)生宣傳標(biāo)語(yǔ)溫馨、美觀、規(guī)范；利用好社會(huì)文化事業(yè)良好發(fā)展的契機(jī)，加強(qiáng)人口健康文化陣地建設(shè)，大力推進(jìn)人口健康文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭，將人口健康文化活動(dòng)融入廣場(chǎng)休閑、全民健身、社會(huì)文娛等文化活動(dòng)；拓展新媒體陣地，加快衛(wèi)生和計(jì)生網(wǎng)站的整合、改版，加強(qiáng)各級(jí)計(jì)生門戶網(wǎng)站建設(shè)，重要的是同媒體建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，使其積極做好正面宣傳，避免其盲目追求自身利益而夸大生育成本，誤導(dǎo)群眾的生育意愿。

另外，計(jì)生部門也應(yīng)和媒體展開廣泛合作，做好聯(lián)合宣傳和監(jiān)管工作。宣傳鼓勵(lì)推動(dòng)社會(huì)各方面，包括政府、企業(yè)、家庭，對(duì)二孩的生育支持形成合力，促進(jìn)生育友好的制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、企業(yè)環(huán)境和家庭環(huán)境。一方面，衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)工作上解決生育健康問題，降低二孩生產(chǎn)花費(fèi)，宣傳配合引導(dǎo)形成二孩“生得起，生得好”的生育觀念；另一方面，及時(shí)鼓勵(lì)宣揚(yáng)社會(huì)、用人單位對(duì)女性生育導(dǎo)致職業(yè)中斷的扶持與再就業(yè)幫助，支持女性產(chǎn)后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施；政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定和完善鼓勵(lì)按政策生育的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，加快醫(yī)療、教育等行業(yè)的人才培養(yǎng)，合理配置產(chǎn)科和兒科、托幼、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求，給予兒童和生育主體更多關(guān)懷、尊重和保障，宣傳配合引導(dǎo)形成“養(yǎng)得起，養(yǎng)得好”的生育觀念，使國(guó)民盡可能按照政策生育。

四、小 結(jié)

“全面兩孩”政策放開后，我國(guó)人口計(jì)生宣傳進(jìn)入新時(shí)期，計(jì)生宣傳工作目標(biāo)是形成生育友好的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡可持續(xù)發(fā)展，宣傳目標(biāo)較之前有著本質(zhì)的不同，計(jì)生宣傳工作者任重而道遠(yuǎn)。計(jì)生宣傳工作是計(jì)劃生育工作的重要組成部分，決定著計(jì)生政策效果的優(yōu)劣，在提升計(jì)劃生育工作的形象、推動(dòng)計(jì)劃生育工作進(jìn)程方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)對(duì)計(jì)生宣傳工作的改革與創(chuàng)新，改善計(jì)生宣傳工作的理念與方法是當(dāng)前推進(jìn)計(jì)劃生育進(jìn)程的重要舉措，也是營(yíng)造生育友好型社會(huì)環(huán)境的基本前提。

[1]魏益華，遲明.人口新常態(tài)下中國(guó)人口生育政策調(diào)整研究[J].人口學(xué)刊，2015，（02）.

[2]楊國(guó)紅.人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的改革創(chuàng)新[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2009，（04）.

[3]汪偉，王開平.全面實(shí)施兩孩政策后計(jì)劃生育宣傳思路與方法的創(chuàng)新[J].人口與計(jì)劃生育，2016，（06）.

[4]劉敏.做好衛(wèi)生計(jì)生宣傳工作的思考[N].中國(guó)人口報(bào)，2014-09-19（03）.

Abstract：As China’s population has shown a new normal,which performs as demographic dividend fading away rapidly,coexisted with fertility rate remaining below moderate levels,the deepening of aging population,the sex ratio at birth in a serious imbalance,the government adjusts the birth policy,and“two children”policy came into being,which makes the family planning publicity gets into a new period,in which opportunities and challenges coexists.In order to make the current propaganda strategy keep up with the trend of the times,so that the propaganda work can play a forerunner role,ensuring the successful implementation of the comprehen?sive“two children”policy,giving full play to its policy effectiveness,providing environmental atmosphere for the construction of family friendly society,and promoting the long-term balanced development of the popula?tion,this paper puts forward the route choice of optimizing the family planning publicity strategy.

Key Words：population’s new normal;new period;propaganda strategy;route choice

[責(zé)任編校：張立新]

The Route Choice of Optimizing the Family Planning Publicity Strategy in the New Period

WANG Jin-ying,REN Ning,LI Hua
(School of Economics,Hebei University,Baoding 071002,China)

王金營(yíng)（1963—），男，河北黃驊人，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槿丝诮y(tǒng)計(jì)；任 寧（1992—），女，河北邯鄲人，河北大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)槿丝诮y(tǒng)計(jì)；李 華（1992—），男，河北保定人，河北大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)槿丝诮y(tǒng)計(jì)。

C923

A

1671-198X（2017）10-0020-05

2017-07-06