孫宇

摘要：通過分析發(fā)現(xiàn)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)明顯的順周期性。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢相關(guān)性最大的不是石油和天然氣開采業(yè)，而是制造業(yè)，無論是持續(xù)的兩位數(shù)增長，還是此輪經(jīng)濟(jì)增速下滑，都和制造業(yè)有關(guān)。發(fā)展制造業(yè)并發(fā)揮比較優(yōu)勢科學(xué)選擇重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)是黑龍江省產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主攻方向，而且要兼顧省內(nèi)市場和省外市場需求，深度挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，以制造業(yè)為牽動，集中精力把產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞上去。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)建設(shè)；制造業(yè)；主導(dǎo)行業(yè)

中圖分類號：F17 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0096-02

近年來，黑龍江省制造業(yè)企業(yè)利潤空間收窄、市場需求乏力、行業(yè)整體競爭力偏弱的趨勢將延續(xù)，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律和生命周期限制，在短期內(nèi)沒有重大核心技術(shù)成果、新增長點(diǎn)難以形成的情況下，制造業(yè)發(fā)展整體或正在迎來一輪深度調(diào)整期，加快轉(zhuǎn)型升級是相當(dāng)長一個時(shí)期制造業(yè)發(fā)展的主題。

一、制造業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)性

（一）GDP增長基本取決于工業(yè)經(jīng)濟(jì)

通過對1991年以來黑龍江省GDP增速與一、二、三次產(chǎn)業(yè)增速進(jìn)行回歸分析，得到的回歸方程是：GDP=0.227488×第一產(chǎn)業(yè)+0.558651×第二產(chǎn)業(yè)+0.320171×第三產(chǎn)業(yè)-0.788481。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，只有工業(yè)增速與GDP增速具有明顯規(guī)律性。經(jīng)濟(jì)增速越低時(shí)，工業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出來的關(guān)聯(lián)性越大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響上看，第二產(chǎn)業(yè)的比重變化與GDP增速的變化直接關(guān)聯(lián)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢基本取決于制造業(yè)

黑龍江省石油和天然氣開采業(yè)對GDP增速影響很大，如果考慮統(tǒng)計(jì)因素，影響會更大，其“惰性”特征顯見。但從增速和貢獻(xiàn)指標(biāo)看，石油和天然氣開采業(yè)可比增速平穩(wěn)，而且隨著經(jīng)濟(jì)體量的增加，這種影響會被淡化。2016年全省石油和天然氣開采業(yè)僅占經(jīng)濟(jì)總量的4.2%，占規(guī)上工業(yè)的21.5%，此次工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩主要原因不在原油因素，幾乎全行業(yè)增速下滑跡象明顯?？偟呐袛?，十年來，全省原油的擾動因素沒有大的波動，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的起落與制造業(yè)各行業(yè)增長快慢直接相關(guān)，制造業(yè)是全省GDP增速10%以上的主要拉動力量，也是增速滑到10%以下的直接原因。

二、發(fā)展制造業(yè)的必要性

（一）適應(yīng)需求面變化的需要

黑龍江省“原字號”產(chǎn)品大量出省，使省外需求成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。伴隨發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和資源豐度的遞減，增量逐漸轉(zhuǎn)向制造業(yè)。但增量放大速度較慢，自2009年以來，黑龍江省已成為貨物和服務(wù)凈調(diào)入省份，也就是“買”別人的多，“賣”給別人的少，在投資、消費(fèi)過程中需要從省外調(diào)入產(chǎn)品和服務(wù)?？梢灶A(yù)見，對黑龍江省來說的總需求中最終消費(fèi)需求比重會越來越大，因此，制造業(yè)的加快發(fā)展是必然趨勢。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)漸次輪換的需要

黑龍江省由能源資源和國家生產(chǎn)力布局形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局正在被打破，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏的矛盾日益凸現(xiàn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用從規(guī)模上是“主”，需要占經(jīng)濟(jì)總量的一定比重，在拉動增長上應(yīng)該是“導(dǎo)”，就是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)方向。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中，增量貢獻(xiàn)大于存量貢獻(xiàn)，而增量主要來自于制造業(yè)。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮資源類產(chǎn)品占有率較高、工業(yè)門類體系較為完備的優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、大力發(fā)展制造業(yè)，加快打造制造業(yè)集群，以制造業(yè)牽動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）破解工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題的需要

考慮剔除原油因素的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本面，從過去十年全國各省區(qū)GDP增速的數(shù)據(jù)觀測，黑龍江省經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次穩(wěn)中有降是大概率事件，必然是由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的下滑所導(dǎo)致的。即使考慮統(tǒng)計(jì)因素，為消弭原油不增產(chǎn)甚至減產(chǎn)的影響，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行，制造業(yè)應(yīng)保持10%左右的高速增長態(tài)勢，并穩(wěn)步加快。

三、制約黑龍江省制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題

從近幾年看，黑龍江省制造業(yè)發(fā)展的地區(qū)失衡、結(jié)構(gòu)失衡并無改變，而質(zhì)量和效益日漸堪憂，瞄準(zhǔn)市場終端需求的產(chǎn)品少，滿足生活需要的少，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的少，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營局域環(huán)境亟待改善。

一是制造業(yè)發(fā)展缺乏主導(dǎo)行業(yè)引領(lǐng)。如果說制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，那么制造業(yè)發(fā)展也需要主導(dǎo)行業(yè)引領(lǐng)。黑龍江省裝備工業(yè)占比較小，主營業(yè)務(wù)收入占全國比重不足0.5%，遠(yuǎn)未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。石油加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，行業(yè)發(fā)展波動性大且?guī)恿θ酢?016年，黑龍江省市場前景看好的食品工業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)增速均低于全國平均水平，分別低了2.7個百分點(diǎn)和4.8個百分點(diǎn)。同時(shí)，食品工業(yè)的快速增長主要靠農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)拉動，增速減緩可以預(yù)見，帶動能力強(qiáng)的食品制造業(yè)發(fā)展動力不夠強(qiáng)勁。其他生活類消費(fèi)品生產(chǎn)能力都很小甚至沒有。

二是產(chǎn)品供給與省內(nèi)需求匹配度過低。近年來，黑龍江省固定資產(chǎn)投資雖然保持高位運(yùn)行，但需求效應(yīng)較弱，并未明顯帶動水泥、鋼材等相關(guān)行業(yè)增長。消費(fèi)商品中，占比較大、增長較快的服裝、家電、西藥、汽車、通訊、金銀珠寶、化妝品等品類，黑龍江省產(chǎn)能很小或根本沒有，甚至日常生活用的干鮮、飲料、加工食品，本地供給比例都不大，存在最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)趨勢性下滑風(fēng)險(xiǎn)。

三是制造業(yè)發(fā)展整體水平仍然偏低。從規(guī)模上看，黑龍江省制造業(yè)占GDP比重在15%左右，遠(yuǎn)低于全國30%以上的水平，也低于包括廣西（30%左右）在內(nèi)的很多省區(qū)。從占全國比重上看，全省制造業(yè)占全國制造業(yè)的比重從1980年的3.59%、2003年的1.55%到2012年的1%，2015年仍保持在這個水平，總體呈現(xiàn)下降趨勢。從質(zhì)量上看，黑龍江省制造業(yè)的增長仍以資本、勞動力、土地等要素投入為主，技術(shù)、企業(yè)家才能等要素投入數(shù)量很小，參與全國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈程度不高，產(chǎn)成品可貿(mào)易度低、品牌影響力小。制造業(yè)投資強(qiáng)度仍然不夠，在金融、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的投資規(guī)模仍然偏小，制造業(yè)持續(xù)較快發(fā)展的動力保障能力不強(qiáng)，對增長的支撐力和持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)張的動力都顯示減弱跡象。

四、明確黑龍江省制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)方向

（一）需要確?！胺€(wěn)”的行業(yè)

黑龍江省需要確保“穩(wěn)”的行業(yè)主要有石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)。這些行業(yè)主要依托資源優(yōu)勢，資源的稀缺性越發(fā)凸顯，但這些行業(yè)比重較大、行業(yè)刻畫程度高，需要千方百計(jì)保持穩(wěn)定增長。

（二）需要加快“進(jìn)”的行業(yè)

黑龍江省需要加快“進(jìn)”的行業(yè)主要有通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電器機(jī)械及器材制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，食品制造業(yè)，飲料制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)。這些行業(yè)市場化程度高、發(fā)展基礎(chǔ)較好、可塑性強(qiáng)，在行業(yè)成長期對政府扶持的需求強(qiáng)烈，是調(diào)控政策的著力點(diǎn)也是受力點(diǎn)。

五、關(guān)于黑龍江省政策取向方面的幾點(diǎn)建議

一是研究編制黑龍江省產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合全省實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，以各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是省重點(diǎn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工，突出各區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和發(fā)展功能定位，推動形成行業(yè)間有機(jī)聯(lián)動、區(qū)塊間互聯(lián)互通的行業(yè)發(fā)展格局。著力支持裝備工業(yè)，立足“裝備”省內(nèi)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動專用設(shè)備制造與食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)互動發(fā)展。大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、校企合作、財(cái)務(wù)管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。規(guī)避行政區(qū)劃壁壘，推進(jìn)行業(yè)空間互動，增強(qiáng)產(chǎn)品的貿(mào)易流動性。

二是保持制造業(yè)投資特別是重點(diǎn)行業(yè)投資的合理規(guī)模。開展中介招商、以商引商等方式，充分發(fā)揮生態(tài)、技術(shù)人才、原料、市場空間等優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)功能配套，以引進(jìn)資本增量調(diào)整黑龍江省已落地資本存量，不斷提高資本收益率。注重利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)、品牌推廣、公共資源平臺建設(shè)、資金引導(dǎo)等多種方式，激發(fā)省內(nèi)民間資本投資活力，尤其注重引導(dǎo)民間資本投資以域內(nèi)居民需求為主的最終消費(fèi)品制造業(yè)。有序快速推進(jìn)行政審批管理體制改革，切實(shí)加快理順權(quán)責(zé)利關(guān)系，全面加強(qiáng)行政審批服務(wù)大廳軟硬件建設(shè)，統(tǒng)一詳細(xì)公開全部行政審批事項(xiàng)流程，提高投資便利化水平和透明度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金向制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)傾斜，尤其扶持企業(yè)種子期發(fā)展。

三是堅(jiān)持制造業(yè)高端化、新型化、市場化的總體取向。重點(diǎn)培育黑龍江省食品制造業(yè)（乳品行業(yè)）、專用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)，著力提升行業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力水平，引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展方向。不斷促進(jìn)“創(chuàng)新鏈”與“價(jià)值鏈”融合，持續(xù)推動企業(yè)與政府合力創(chuàng)新，強(qiáng)化行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，做新、做大、做強(qiáng)“龍江制造”。準(zhǔn)確把握公共政策的著力點(diǎn)和受力點(diǎn)，尊重行業(yè)發(fā)展市場規(guī)律，提高政策供給效率。現(xiàn)階段，制造業(yè)特色化、集群化是主要任務(wù)。

四是統(tǒng)籌兼顧國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提升對省內(nèi)央企服務(wù)的質(zhì)量效益，積極與央企總部協(xié)調(diào)，通過中間產(chǎn)品配套、職工生活安置、要素供給保障等方式，支持央企擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。切實(shí)加大黑龍江省省屬、市屬國有企業(yè)改革力度，發(fā)揮好國家高新區(qū)、大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)在孵化企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的功能作用。

[責(zé)任編輯：胡 冰]