李春燕++崔穎

[摘要]當(dāng)前，事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著越來越重要的作用，但由于種種的歷史原因，事業(yè)單位一直執(zhí)行和企業(yè)會計準(zhǔn)則不一樣的事業(yè)單位會計制度，并且由于會計人員的素質(zhì)普遍不高，相應(yīng)的會計管理制度也沒有完善，導(dǎo)致事業(yè)單位的會計管理工作出現(xiàn)了一系列的問題。文章著重指出事業(yè)單位會計管理過程中出現(xiàn)的問題，以及針對這些問題而提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；會計管理；建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720250

1事業(yè)單位財務(wù)管理目前的現(xiàn)狀、問題

11事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)能力偏低

做好會計管理工作需要精通業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)和專業(yè)能力的人才，而且要熟知國家的相關(guān)政策法規(guī)和會計管理準(zhǔn)則。但是，在現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位由于歷史遺留問題，很多會計工作人員并不是專業(yè)出身，而是由其他綜合管理崗位兼職的，因此，只能進(jìn)行簡單的財務(wù)管理工作，無法適應(yīng)新形勢下的預(yù)算管理改革體制和政府采購相關(guān)要求。同時，事業(yè)單位缺乏有效的競爭機(jī)制和績效考核機(jī)制，導(dǎo)致會計人員工作積極性差，不及時更新財務(wù)知識、學(xué)習(xí)相關(guān)會計政策法規(guī)，容易出現(xiàn)會計科目簡單、混亂，賬務(wù)處理不規(guī)范等現(xiàn)象。

12會計內(nèi)部控制制度不健全

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立一套行之有效的內(nèi)控體系。由于事業(yè)單位資金收支的渠道比較單一、固定，財務(wù)工作的業(yè)務(wù)量不大，由此造成有的事業(yè)單位會計人員對內(nèi)控制度的認(rèn)識不夠，無法保證內(nèi)控制度真正有效地執(zhí)行?；蛘撸械膯挝浑m然建立了內(nèi)控制度，但是卻流于形式，沒有實質(zhì)性的監(jiān)督，無法有效地執(zhí)行，只是將內(nèi)控制度作為表面文章，導(dǎo)致會計人員操作的隨意性增大，會計信息失真，無法客觀地反映事業(yè)單位的會計數(shù)據(jù)，造成巨大的財務(wù)負(fù)擔(dān)和財政浪費(fèi)，影響事業(yè)單位的職能效率。

13會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

從目前審計機(jī)構(gòu)對大多數(shù)行政事業(yè)單位進(jìn)行的審計來看，很多單位都沒有建立適合單位實際情況的審批、審核制度，多數(shù)問題在于管理費(fèi)用等日常支出存在或多或少的問題，有些費(fèi)用外部和內(nèi)部報銷的審批程序不全面，財政資金支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的要求，造成單位成本的增加。同時，有些財務(wù)人員對支出憑證附件的合規(guī)和合法性沒有進(jìn)行有效的審核，甚至有用假發(fā)票、過期的發(fā)票或者白條的情況出現(xiàn)，更有甚者使用虛假發(fā)票套取資金，致使在事業(yè)單位的會計管理中出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。

14會計檔案管理水平不足

由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)普遍對會計工作不夠重視，單位內(nèi)部沒有建立一套行之有效的檔案管理制度，導(dǎo)致很多單位會計人員相應(yīng)地對會計檔案管理工作的重視程度下降，很多財務(wù)會計檔案并沒有及時進(jìn)行復(fù)核和歸檔。同時，在借閱會計檔案的時候比較隨意，沒有做好登記，久而久之，會計檔案會造成大量的缺失，在會計期末進(jìn)行相關(guān)審計的時候，容易出現(xiàn)無法完整提供相關(guān)會計基礎(chǔ)信息的情況，更有甚者，一些單位并沒有將國家的各種規(guī)章制度進(jìn)行歸檔，當(dāng)有審計部門對當(dāng)前的賬務(wù)處理存在異議的時候，無法提供可操作的依據(jù)和文件，沒有說服力。有些事業(yè)單位只是簡單地將會計憑證和會計賬簿進(jìn)行了簡單的裝訂和歸檔，但是沒有將預(yù)算控制規(guī)章、內(nèi)部控制體系、績效評價等評價性文件進(jìn)行歸檔，無法為單位的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供相應(yīng)的參考。

2改善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題、建議

21建立行之有效的政策、制度

為了提高財務(wù)會計管理的質(zhì)量和財務(wù)管理的效率，事業(yè)單位必須加強(qiáng)內(nèi)部會計制度的建設(shè)。通過對事業(yè)單位財務(wù)管理制度的約束，會使事業(yè)單位內(nèi)部會計工作有序、健康地運(yùn)行，這些制度包括會計人員崗位責(zé)任制、財務(wù)收支審批制度、預(yù)算管理制度、政府采購制度等一系列制約體系。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實際情況，加強(qiáng)財政資金的考核、監(jiān)督，只有這樣，才能促進(jìn)單位內(nèi)部活動的健康運(yùn)行，推動會計制度的嚴(yán)格落實，并且有效地貫徹執(zhí)行。

22改進(jìn)核算體系

目前多數(shù)事業(yè)單位在核算專業(yè)性業(yè)務(wù)收支時采用收付實現(xiàn)制，但是在核算營業(yè)性收支業(yè)務(wù)時采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣導(dǎo)致了一部分內(nèi)容不計盈利、不計成本，另一部分內(nèi)容考慮盈利和成本，勢必會造成事業(yè)單位會計核算出現(xiàn)混亂的情況，也會導(dǎo)致相關(guān)會計人員通過兩種科目的混合使用達(dá)到粉飾財務(wù)報表的目的，甚至進(jìn)行逃稅的行為。為了能夠真實地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為前提，建立全面的成本核算，以提高資金的使用效率，這有利于節(jié)約資金，比如固定資產(chǎn)的核算可以和企業(yè)會計準(zhǔn)則保持一致，將資本性支出和收益性支出進(jìn)行劃分，無形資產(chǎn)可以在收益期內(nèi)進(jìn)行平均分?jǐn)?，分期計入“?jīng)營支出”，收入與支出按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行確認(rèn)和計量，同時對收入進(jìn)行統(tǒng)一的歸口管理，減少人為的干預(yù)，保證資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出的數(shù)據(jù)的客觀性。

23優(yōu)化財務(wù)報表

事業(yè)單位采取收付實現(xiàn)制的主要原因是能夠滿足上級財政部門數(shù)據(jù)匯總和財政預(yù)決算的需求，但是這樣做就無法滿足事業(yè)單位日常的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況，為了解決這兩個不可調(diào)和的矛盾，可以從會計準(zhǔn)則中得到啟發(fā)，企業(yè)會計準(zhǔn)則中有資產(chǎn)負(fù)債表、所有者權(quán)益表、現(xiàn)金流量表等。前兩張表主要是針對權(quán)責(zé)發(fā)生制制定，而現(xiàn)金流量表是可以大體記錄收付實現(xiàn)制的，事業(yè)單位可以參照企業(yè)會計準(zhǔn)則的報表，編制資產(chǎn)負(fù)債表、所有者權(quán)益表，同時根據(jù)事業(yè)單位的具體情況改進(jìn)現(xiàn)金流量表，對收入和支出進(jìn)行明細(xì)分類，使其盡可能地既可以滿足企業(yè)會計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定和要求，也可以充分地反映財政預(yù)決算支出的情況。

24加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，目前不完善的產(chǎn)權(quán)登記制度以及管理制度和管理方式的落后都造成了國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，如何做到科學(xué)、合理、公正地管理國有資產(chǎn)已經(jīng)是目前事業(yè)單位亟待解決的一個問題。首先，要建立國有資產(chǎn)登記制度，事業(yè)單位購入的國有資產(chǎn)都要進(jìn)行登記，產(chǎn)權(quán)清晰，實物完整。其次，要做好國有資產(chǎn)清查工作，要定期對本單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一清查，摸清國有資產(chǎn)狀況，對國有資產(chǎn)調(diào)撥、清查、處置要按規(guī)定進(jìn)行審批，責(zé)任落實到人，實行國有資產(chǎn)的動態(tài)化管理。最后，加強(qiáng)會計人員的隊伍建設(shè)，強(qiáng)化財務(wù)人員的管理意識和業(yè)務(wù)水平，在日常會計核算中，做到賬賬相符、賬實相符，確保國有資產(chǎn)實物賬和財務(wù)賬保持一致，從源頭上避免國有資產(chǎn)流失。

綜上，事業(yè)單位在發(fā)揮我國政府職能方面，起了重要的補(bǔ)充作用，同時，在我國各方面都起到了不可代替的作用。事業(yè)單位各項事務(wù)的開展，都離不開單位會計人員的有效支撐，但是長期以來，多數(shù)事業(yè)單位對會計工作不夠重視，認(rèn)為只要做好流水賬就可以完全滿足相關(guān)要求，造成內(nèi)控制度不完善，會計信息披露不高，對事業(yè)單位的發(fā)展有相當(dāng)不利的影響。因此，為了提高事業(yè)單位會計管理的質(zhì)量，必須要從領(lǐng)導(dǎo)開始對財務(wù)工作進(jìn)行重視，加強(qiáng)單位內(nèi)部管理體系的建設(shè)，結(jié)合本單位的實際情況，優(yōu)化會計人員崗位設(shè)置、明確會計人員職責(zé)分工，建立相應(yīng)的考核體系。

隨著目前預(yù)算管理體系和財政管理體系的不斷完善，對會計人員的要求也相應(yīng)地提高。因此，會計人員也要在工作崗位上面臨新的挑戰(zhàn)，不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力，在學(xué)習(xí)相關(guān)財務(wù)知識和制度規(guī)章的情況下，還要提高自己的責(zé)任意識。只有加強(qiáng)了會計人員的各方面綜合素質(zhì)，才能推動事業(yè)單位會計管理的不斷進(jìn)步，進(jìn)而發(fā)揮事業(yè)單位的政府職能補(bǔ)充作用。

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