邢絲雨++吳舒逸++徐暢++戴琳紅++李潤(rùn)鈺

[摘要]近年來(lái)，人口老齡化日益加劇，隨之而來(lái)的問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)支付將面臨巨大的資金缺口。因此，延遲退休年齡已成為延緩養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口的必要措施。不論是社科院還是學(xué)術(shù)界，都對(duì)“延遲退休年齡”給予了高度的關(guān)注，提出了許多延遲退休年齡的方案和觀點(diǎn)。文章將在其他關(guān)于延遲退休年齡方案和觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的研究，提出一些關(guān)于延遲退休年齡的政策建議。

[關(guān)鍵詞]延遲退休；退休年齡；養(yǎng)老保險(xiǎn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720224

1背景

隨著我國(guó)人口平均壽命的延長(zhǎng)、人口老齡化加劇以及我國(guó)勞動(dòng)力總供給逐年減少，退休年齡的延遲已成為必然趨勢(shì)。人社部部長(zhǎng)尹蔚民曾表示，我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界上許多國(guó)家的退休年齡。尹蔚民還表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。[1]

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是將社會(huì)賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而，隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口越來(lái)越大，這將損害公民的社會(huì)福利。為了預(yù)防出現(xiàn)巨大的資金缺口，社會(huì)各界需要對(duì)此引起關(guān)注，政府部門也應(yīng)參考多方的觀點(diǎn)，采取多方面的措施，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)盈余，完善公民的福利。[2]

如今，延遲退休年齡已成為社會(huì)熱點(diǎn)，其關(guān)系每一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，是每一個(gè)勞動(dòng)者都關(guān)心的熱點(diǎn)話題。通過(guò)一些資料的收集和研究，本文將提出幾點(diǎn)關(guān)于延遲退休年齡方案的政策建議。

2政策建議

基于現(xiàn)狀，延遲退休年齡政策勢(shì)在必行。在其他關(guān)于延遲退休年齡方案和觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合自己的研究，對(duì)延遲退休年齡方案提以下幾點(diǎn)建議。

21重視延遲女性退休年齡

根據(jù)普遍的男女壽命規(guī)律，中國(guó)女性的平均壽命比男性高了約三歲，而在法定退休年齡的規(guī)定上，女性的退休年齡比男性至少早了5歲。在這個(gè)規(guī)定上對(duì)男女有失公平，過(guò)分加重男性的負(fù)擔(dān)，也使女性實(shí)現(xiàn)自身實(shí)際價(jià)值和為社會(huì)奉獻(xiàn)的時(shí)間縮短。女性不僅無(wú)法完全主張自己的勞動(dòng)權(quán)利，而且難以得到與男性相同水平的經(jīng)濟(jì)保障，有遭受性別歧視的質(zhì)疑。增加對(duì)延遲女性退休年齡重視性，是延遲退休年齡政策能否有效實(shí)施的關(guān)鍵之一。

我國(guó)現(xiàn)行女工人退休年齡為50周歲，女干部退休年齡為55周歲，與多數(shù)國(guó)家的女性退休年齡對(duì)比，我國(guó)的女性退休年齡還存在很大的調(diào)整空間。對(duì)女性退休年齡進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)，不僅有利于新時(shí)代女性實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，而且對(duì)緩解中國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口問(wèn)題具有重要意義。

22逐步推進(jìn)退休年齡政策

中國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)使中國(guó)具備了逐漸落實(shí)延遲退休年齡政策的有利條件。同時(shí)延遲退休年齡在很大程度上有助于緩解養(yǎng)老金給付壓力，從而有利于維護(hù)中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性?？梢越梃b國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合人口老齡化的規(guī)律和我國(guó)國(guó)情，分階段逐步落實(shí)理想的延遲退休年齡政策。

逐步提高退休年齡不能一步到位，也不能過(guò)慢，否則會(huì)達(dá)不到預(yù)期的社會(huì)效果。這里所指的“逐步、逐漸”是有計(jì)劃地分階段實(shí)施。筆者可以通過(guò)探索客觀規(guī)律，每次延遲幾個(gè)月的退休年齡，從而在一定的限期內(nèi)使退休年齡達(dá)到政策計(jì)劃的預(yù)期。這樣的漸進(jìn)式推行，所受到的社會(huì)阻礙會(huì)大大減小。

筆者大致將延遲退休年齡分為兩個(gè)階段。

一是逐步改革退休制度。首先，將女職工退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55 歲。在此期間，女工人的退休年齡可以用幾年的時(shí)間逐步延遲至55歲。而且政府也能將此作為緩沖期，逐步調(diào)整步調(diào)安排相應(yīng)的社會(huì)工作。

二是從2016年開(kāi)始優(yōu)先提高女性的退休年齡，每2年提高1歲，直至2025年，將女性的退休年齡提高至60周歲。至此，男女實(shí)現(xiàn)同齡退休。在這個(gè)基礎(chǔ)上，從2026年開(kāi)始，每5年提高1歲退休年齡。至2050年，男女退休年齡達(dá)到65周歲。[3]

23探索推行彈性退休制度

彈性退休制度是在西方國(guó)家廣泛實(shí)行的一種退休制度。政府制定一個(gè)退休年齡段區(qū)間，勞動(dòng)者可以按照自身情況自主選擇合適的年齡退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金。許多發(fā)達(dá)國(guó)家已把彈性退休政策作為應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的一項(xiàng)有力措施。中國(guó)幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口態(tài)勢(shì)發(fā)展極不均衡，傳統(tǒng)的“一刀切”的退休制度顯然不能符合社會(huì)各個(gè)人群和職業(yè)的實(shí)際需求。[4]

可以看到，不同類型的勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡是存在差異的。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，博士畢業(yè)生與體力勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡相差大約十年，但是若他們?cè)谕荒挲g退休，他們的工作年限相差了大約十年。這不論對(duì)體力勞動(dòng)者還是博士畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，都是不公平的。

同樣地，腦力勞動(dòng)者的退休年齡可以適當(dāng)延遲；體力勞動(dòng)者的退休年齡則可以適當(dāng)提前。在企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位連續(xù)工作滿30年以上，但還未達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者，可以根據(jù)自己的身體健康狀況和工作能力，適當(dāng)提前退休；如果勞動(dòng)者自身的健康狀況良好，又有工作能力，家庭也具備條件，可以適當(dāng)延遲退休。

采取彈性退休方式，由部分退休、部分工作的彈性退休方式逐步過(guò)渡到完全退休，不僅可以緩解勞動(dòng)者退休心理壓力，也可以緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求緊張局面。[5]所以，該制度具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

24借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

世界各國(guó)普遍都面臨著人口老齡化的困擾，許多國(guó)家早已推行實(shí)施延遲退休年齡政策。例如美國(guó)，它所實(shí)行的是彈性退休制度。美國(guó)人退休后的收入主要有兩部分：一部分是養(yǎng)老金；另一部分是工作單位支付的退休金。為了鼓勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休，越遲退休就可能申領(lǐng)到越多的養(yǎng)老金。而日本的延遲退休年齡政策分為兩部分：一是推遲退休年齡；二是完善養(yǎng)老金制度，從而調(diào)整支付年齡和支付水平。[6]至2013年，日本已將領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡推遲至65歲。國(guó)外的延遲退休方案中有許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得參考，如實(shí)施彈性退休制度、養(yǎng)老金領(lǐng)取的獎(jiǎng)罰制度等。但在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要考慮我國(guó)的特有情況，不能盲目借鑒。在確定退休年齡上，我國(guó)的預(yù)期人均壽命普遍低于其他國(guó)家，因此如果要將退休年齡延遲至65歲，應(yīng)緩步退休這一延遲退休年齡方案。

3結(jié)論

延遲退休年齡已刻不容緩，必須重視這一問(wèn)題。這是人類社會(huì)發(fā)展所必須經(jīng)歷的階段，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展所必須經(jīng)歷的階段。當(dāng)然，延遲退休年齡的過(guò)程不能一蹴而就，不能急于求成，需要循序漸進(jìn)，適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情和勞動(dòng)者的需求。延遲退休年齡或許是一條布滿荊棘的道路，或許是一條漫長(zhǎng)的道路，但無(wú)論如何，這都是一條必經(jīng)之路。為了國(guó)家更好地發(fā)展，為了緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口，希望政府在正式出臺(tái)延遲退休年齡的相關(guān)政策時(shí)，能夠給予群眾一個(gè)令人滿意的方案。

參考文獻(xiàn)：

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[3]叢春霞延長(zhǎng)退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的影響分析[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2009（12）：12-14

[4]張麗推遲退休年齡的可行性研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007

[5]李光華人口老齡化背景下提高我國(guó)退休年齡的利弊及可行性分析[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2009

[6]鮑聞鶯延遲退休年齡方案的比較與優(yōu)化研究[D].上海：上海工程技術(shù)大學(xué)，2015

[基金項(xiàng)目]2016年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)：GJ201606003）。