[摘要]2016年，多個省市相繼出臺關(guān)于取消城市與農(nóng)村戶口限制，特別是當(dāng)上海近期發(fā)布了戶籍制度改革意見之后，中國出臺戶籍制度改革方案的省份已經(jīng)有29個之多。將各個省份方案整理后不難看出，各省市普遍提出將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，大部分省份降低了落戶門檻，放寬了落戶條件，引起了教育、經(jīng)濟、住房等諸多方面的重大變革。

[關(guān)鍵詞]戶籍制度；人口遷移；改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720131

2016年4月19日，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在新聞發(fā)布會上透露，全國范圍內(nèi)已有28個省、自治區(qū)、直轄市在國務(wù)院出臺戶籍制度改革方案之后相繼出臺了具體的戶籍制度改革方案。因此，落到今年的首要任務(wù)便是讓全部省份出臺落實國務(wù)院戶籍制度改革的具體做法和政策。依據(jù)國家版的戶籍改革意見，一方面，需要全方位解除小城市和建制城鎮(zhèn)落戶的限制，有秩序地放寬政策使其打破中等城市的落戶束縛，合乎規(guī)范地將大城市落戶條件確定落實，特大城市人口規(guī)?；靡試?yán)格管控。另一方面，大城市的落戶條件，國家頒布的戶籍改革意見對大城市參加城鎮(zhèn)社會保險年限有嚴(yán)格規(guī)定，即不超過5年，其中安徽縮短到不得超過3年，河南縮短為不得超過2年。

此次的戶籍制度改革，引起了人們的關(guān)注。多年以來，國家主要的行政管理手段是以戶籍制度為前提，由社會經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的上層建筑。目前實施的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的基礎(chǔ)與改革開放和全面向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟基礎(chǔ)并不適宜，充滿矛盾。而現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的基礎(chǔ)又是計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，所以基于此種情況，戶籍制度改革便變得勢在必行。

1戶籍制度改革及其意義

11戶籍制度改革

一切社會的管理的重要基礎(chǔ)，都是戶籍制度這一項基本的人口管理制度。其中包含人口登記信息和人口遷移管理。同時，戶籍制度作為一項與資源配置和利益分配密切相關(guān)的制度，在如今中國現(xiàn)實社會中，不僅執(zhí)行登記與人口管理的職能，還能與福利優(yōu)惠密切相關(guān)。包括就業(yè)、教育、住房等一系列的公民所享有的社會福利。長期固定模式的戶籍制度形塑了二元勞動力市場，外來勞動力通常很難有機會獲得較高層的工作崗位，而只能從事層次比較低、工資較少的工作，這都是源于對外來人口的就業(yè)保障、就業(yè)機會以及就業(yè)待遇的排斥與歧視。

特別是在進(jìn)城務(wù)工人員的子女教育和住房方面，城鄉(xiāng)戶籍制度一直成為廣大居民關(guān)注的社會問題。戶籍制度的改革從深層次上解決城鄉(xiāng)二元體制的問題，最終使農(nóng)村和城市人口都能獲得相對來說平等的公民權(quán)利。

2016年戶籍改革政策出臺，戶籍藩籬在被政府拆除了之后，城市或農(nóng)村，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口不再特定區(qū)分，人口流動也變得不受限制。戶籍制度改革“取消‘身份限制，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和合法生活來源為基本落戶條件，建立與社會主義市場體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度”。然而，拘泥于古老的城鄉(xiāng)二元戶籍制度早已在大眾的意識形態(tài)領(lǐng)域根深蒂固，在社會形態(tài)也形成了制度性的約束，其已滲透到了社會生活的各個層面，各個角落，甚至依附于穩(wěn)定的利益集團。在觸及到各個階層利益的同時，也不免遭到利益受損集團的反對。

12戶籍制度改革的意義

人口的流動實際上恰恰被我國目前實行的戶籍制度很大部分地限制了人口流動性。第一，現(xiàn)行的戶籍制度在中國社會造就了人們事實上的不平等，諸如：城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)業(yè)戶口在求學(xué)和求職上的不平等對待受限于因戶籍制度承載的太多的附加功能。第二，現(xiàn)行的戶籍制度使現(xiàn)實社會的繁榮發(fā)展變得不那么適宜。由國家統(tǒng)一分配戶口遷移計劃指標(biāo)的做法，難以滿足全國各地區(qū)需求，在計劃經(jīng)濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策顯得機械化，很多群體社會身份和地位不能得到確認(rèn)，比如：投資辦廠、經(jīng)商的農(nóng)民和到城市城鎮(zhèn)務(wù)工人員，購房人員以及非公有制經(jīng)濟組織引進(jìn)人才等。通過人口學(xué)專家研究證明，合理的人口流動能促進(jìn)商品經(jīng)濟的發(fā)展，有利于人才交流和勞動力資源配置。國家正在采用多種措施鼓勵機制，引導(dǎo)并支持人口正常又合理地流動。而未來中國的人口管理制度將變得更加理性、靈活，更加符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需求。

當(dāng)今，我國流動勞動力被現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元戶籍制度所牢牢控制，我國的經(jīng)濟發(fā)展活力也受到很大影響，農(nóng)村剩余勞動力的主觀能動性被抹殺。有失公平的戶籍藩籬制度，就是農(nóng)村與城市之間人為樹立的。特別是在經(jīng)濟蛻變的特殊時期，戶籍藩籬使得在市場經(jīng)濟中的勞動者沒有一個公平的競爭地位，無形掠奪了屬于農(nóng)村戶口的眾多勞動力。而恰恰這些農(nóng)村戶籍的勞動者都是被企業(yè)或者社會淘汰的人力資源，這會對從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到企業(yè)創(chuàng)新突破都造成極其不好的影響。拆除戶籍藩籬，改善有失公正的市場競爭環(huán)境，扭轉(zhuǎn)畸形發(fā)展的經(jīng)濟動向，才可能有序流動勞動力，并實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的完美轉(zhuǎn)型。

2我國城鄉(xiāng)人口遷移狀況

城鄉(xiāng)人口遷移隨著越來越深入的改革開放，以及諸多因素影響，已經(jīng)開始進(jìn)入了新的階段。中國城鄉(xiāng)人口遷移逐步推進(jìn)，意在不斷突破“城鄉(xiāng)分治”體制，人口遷移在不同的時段，也呈現(xiàn)不同的特征。自改革開放以后，中國人口的城鄉(xiāng)遷移雖有一定程度的波動，但依然呈總體上升趨勢。21世紀(jì)以后，人們生活水平在不斷提高，國內(nèi)城市機械人口直線上升、城市交通設(shè)施逐漸完善、產(chǎn)業(yè)布局空間轉(zhuǎn)移以及城市中心區(qū)的房價不斷攀升，大城市遷移人口的居住地在空間上突出表現(xiàn)為城郊化的特征，但仍舊沒有打破城鄉(xiāng)二元體制。

3戶籍制度改革對人口遷移的影響

31改變城鄉(xiāng)戶口的兩元結(jié)構(gòu)

戶籍改革最首要的便是需要廢除沿襲了數(shù)十年的通過是否吃商品糧來劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的這種既過時又不科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國現(xiàn)實國情狀況以及多年來的實踐決定，今后將執(zhí)行兩個標(biāo)準(zhǔn)戶口登記：根據(jù)居住地來劃分農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口以及根據(jù)職業(yè)來劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，依照標(biāo)準(zhǔn)戶口登記，如實具體地體現(xiàn)公民的身份以及居住現(xiàn)狀。想要徹底更換戶口二元結(jié)構(gòu)，需要參照這樣明確科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)準(zhǔn)確的人口信息為政府各種宏觀政策提供支撐依據(jù)，這是必然邁出的第一步。打破戶籍制度的壁壘，使農(nóng)村人口能夠更加容易地流向城市，特別是青壯年人口，最終可能成為城市的主導(dǎo)勞動力。人口流動給城市提供大量廉價勞動力，為城市經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了城市商業(yè)的繁榮，增加城市的收入；改變城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制改革深化發(fā)展做出貢獻(xiàn)；使得城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市周圍地區(qū)的農(nóng)、牧等副業(yè)得以發(fā)展。而城市的發(fā)展會進(jìn)一步吸引農(nóng)村的青壯年人口來到城市，并可能在促進(jìn)我國城郊化的發(fā)展。從而形成一個不斷循環(huán)的生態(tài)鏈條。

32戶籍改革引起的教育變革

隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，我國的人口流動越來越頻繁。這就造成人口流出地戶籍上的義務(wù)教育適齡兒童的總數(shù)比在當(dāng)?shù)貙嶋H接受義務(wù)教育的適齡兒童的總數(shù)多。對于人口流入地來說，則恰恰相反。在此次戶籍制度改革之前，國家對跟隨父母或其他法定監(jiān)護人遷往流入地但卻并未獲得流入地戶口的義務(wù)教育適齡兒童的教育實行“兩為主”的政策。這次戶籍制度改革，不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，打破了農(nóng)村戶口和城市戶口的壁壘。此次改革考慮到中國兒童入學(xué)的現(xiàn)實情況，政府可能會采取措施使所有義務(wù)教育適齡兒童均有一筆固定的國家人均義務(wù)教育經(jīng)費，使城市和農(nóng)村兒童能夠享受到同樣的教育福利。

在人口向大城市大規(guī)模遷移的同時，實現(xiàn)新型城市化的一個重要前提基礎(chǔ)就是提高小城市的吸引力。解決農(nóng)民工的落戶問題以及新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，都使得提高中小城市的吸引力成為一個非常重要的任務(wù)。國家相關(guān)部門接下來應(yīng)致力于改善交通條件，進(jìn)一步打牢中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)大城市人口向中小城市遷移。中小城市的就業(yè)使其穩(wěn)定和擴充，中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐步增強，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)以及高等職業(yè)教育院校在中小城市筑建分支機構(gòu)給予一定指引，從而使我國的人口遷移進(jìn)入一個相對平衡的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]雷雅瓊，王宏民通向城市戶籍制度改革的階梯——論新型城鎮(zhèn)化背景下對人口遷移率的影響[J].中國市場，2016（38）

[作者簡介]李安琪，女，漢族，河南長葛人，研究生，蘇州大學(xué)，從事老年社會工作。