李志先

[摘要]社保基金在我國占有很重要的地位，它在我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會保障中都起到至關(guān)重要的作用，社會能夠得以穩(wěn)定地發(fā)展也是離不開社保資金的。因此，對于國家而言將社保資金管理好，是一項長期且系統(tǒng)性的研究工作。而對于社保資金的監(jiān)管工作，是需要結(jié)合每個單位部門來展開的，它具有整體性。近年來，在財務(wù)部門到監(jiān)管中，出現(xiàn)的各種弊端比較多，所以我們要更加重視存在的問題。文章的內(nèi)容主要是對于社保資金內(nèi)部監(jiān)管，財政部門所承擔(dān)的責(zé)任和所需要做的一些工作。還有指出了社保資金內(nèi)部監(jiān)管存在的問題，并針對問題提供了相關(guān)的對策，具有指導(dǎo)性的作用。

[關(guān)鍵詞]財政社保資金；內(nèi)部監(jiān)管；問題；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720130

社保資金，是社會運行體系正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要前提，鑒于它的這種地位，它對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都起到了相當(dāng)大的作用和影響。雖然對于社保的建設(shè)在我國來說相對起步比較晚，在各個方面，比如法律制度等都需要我們?nèi)ネ晟?，但是，社保體系在近年來得到了非?？焖俚陌l(fā)展，近年來，國家對社保的力度大大地加強，所以將社保的覆蓋面逐漸地擴大，并且不斷地將其質(zhì)量進行上升。隨著這種快速的增長，我國的社保其規(guī)模在擴大的同時，其中一些問題就顯露了出來，問題的出現(xiàn)就要求將社保資金的監(jiān)督工作高度重視起來。財政部門更是需要格外重視起來，其應(yīng)該將自己的職能在完善和建設(shè)社保資金內(nèi)部的監(jiān)督工作中得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮，這樣便有助于對于社保資金得到高效的管理，還有助于社會的發(fā)展更加地穩(wěn)定。

1社保資金財政專項專戶管理

在很多年以前社保資金財政專戶工作就已經(jīng)在我國開展進行，對其進行了規(guī)范規(guī)劃，并進行了很好的管理和具體的實施工作。這項工作再次得到強化和規(guī)范管理是在2012年進行的。對于已經(jīng)顯露出來的相關(guān)管理問題進行解決加以規(guī)范，財政部門要重視強調(diào)將相關(guān)的管理工作做好，比如，資金、賬戶工作等，還要將相關(guān)的數(shù)據(jù)如社保資金等進行提交，規(guī)范流程要得到建立和完善，具體的工作職責(zé)要進行細致化。財政部門還應(yīng)該將一些規(guī)定即社保資金計息等堅決地去執(zhí)行，對于利息的分配是不可以資金進行的。還需要對社保專戶建立有效的長期管理的制度。

2社保資金內(nèi)部監(jiān)管中的問題

21社保資金管理機構(gòu)不統(tǒng)一，沒有集中資金

當(dāng)前在我國，僅有較少數(shù)的城市社保資金是統(tǒng)籌統(tǒng)一的，但是相對而言大多數(shù)的城市是由省級的市級縣級對社保資金進行統(tǒng)籌，在這樣的情況下，就會出現(xiàn)混亂的狀況導(dǎo)致其不統(tǒng)一。在管理社保資金的方面，是許多個部門對社保資金進行管理的，如財政部門、勞動部門等，不是由單一個部門進行管理，這樣就會使得其進行集中的經(jīng)營社保資金的難度就大大地增加了。還有就是部門越多差異性就會越強，這樣它們在進行管理時也是不一樣的，再加上在各個部門還會再設(shè)置一些專門的機構(gòu)進行管理，這樣就導(dǎo)致了機構(gòu)的重置，工作人員辦事的效率低下，資源大大地被浪費掉，還會使得其產(chǎn)生相互不一致的情況從而就降低了運用社保資金的效率，與此同時，其風(fēng)險性也潛移默化地得到了擴大。在進行監(jiān)督的這方面，雖然各個部門對社保資金進行管理的，在對社保資金進行監(jiān)督時是由財政和行政多方面來一起進行的，但是，由于各個部門的差異，這些方面并沒有形成一股力量去進行監(jiān)督，只是各自行使自己的職責(zé)。

22尚未健全社保資金納入國家預(yù)算，資金管理透明度不高

我國目前的社保資金納入財政預(yù)算制度尚處于初期的探索階段，還是相當(dāng)?shù)夭煌晟?，只是少?shù)的項目才可以被國家預(yù)算給納入進去，還有就是這些資金都是由國家資助的，比如社會福利、社會救濟等，在2012年國家就已經(jīng)對轉(zhuǎn)移支付制度采取各種各樣的舉措進行不斷的完善優(yōu)化，但是，由于其中的某些原因，盡管不斷采取了各種各樣的措施，可是依然沒有得到優(yōu)化，所以，想要使得對政府之間的事權(quán)進行劃分不會產(chǎn)生不利的影響，并且對財政等相關(guān)的部門進行良好的發(fā)展變革產(chǎn)生較好的影響，就必須進一步大大縮小專項轉(zhuǎn)移支付所占的比重進而擴大一般性的轉(zhuǎn)移支付的比重。另外，我國當(dāng)前的財政轉(zhuǎn)移制度并沒有統(tǒng)一化、透明化，并沒有針對社保資金在全國具體的范圍是多少、那些進行參與的個人所要承擔(dān)多少類似這些問題，而制定出相關(guān)的文件和透明化的規(guī)定的。這樣的情況下，就使得對于社保資金的管理比較雜亂，不統(tǒng)一化從而就會產(chǎn)生類似于資金浪費、資金亂用的不良現(xiàn)象。

3為使得社保資金內(nèi)部監(jiān)督得到強化，財政部門所采取的對策

31對社保資金統(tǒng)一納入國家財政預(yù)算管理進行完善

想要使得資金統(tǒng)一納入財政預(yù)算的管理中，其單獨的社保預(yù)算就必須要建立起來。要不斷地對政府公共預(yù)算的這種模式。社會保障的各個方面的預(yù)算都需要統(tǒng)一在一起進行核算管理。還要將那些在財政預(yù)算管理之外的以及沒有納入的預(yù)算都在社保收支中納入，使得其進行統(tǒng)一化的社保資金管理。在這種基礎(chǔ)之上，我們還需要注意的是，要確保社保預(yù)算是獨立于其他的預(yù)算的，與別的預(yù)算要保持相對地獨立，不會過多地進行干預(yù)，要重視監(jiān)督其社保資金的具體使用過程。

32要強化對財政專戶的管理，對收支兩條線要嚴(yán)格地執(zhí)行

財政部門的地位不容忽視，它在社保資金的具體工作中如制定政策和進行管理是主力。具體對社保資金的管理和財政進行實施。所以財政部門需要做的有很多，首先社保資金納入財政專戶這項工作應(yīng)該得到加強，具體的監(jiān)督管理還要實行“收支兩條線”的制度。收支兩條線的管理必須嚴(yán)格化，以使得社保資金得以?？顚Ｓ谩Ｘ斦嚓P(guān)的支出的制度要進行不斷的完善，對于社保資金的一些保障還有經(jīng)費的投入都需要進一步地加強，要在這種前提下即社保資金能夠完整安全地運行，使得社保資金能夠?qū)崿F(xiàn)其增值的目標(biāo)。同時還要對社保資金的相關(guān)的制度進行不斷的完善，各種預(yù)防風(fēng)險的工作都要做好，對于制度的執(zhí)行、社保資金的監(jiān)督工作都要做好。

33職責(zé)劃分要明確化，社保資金流程管理要進行規(guī)范

財政部門對于他們具體的職責(zé)是如何進行有效的劃分的要進一步地明確，要按照事權(quán)分離的原則進行，各個單位部門甚至各個員工的具體責(zé)任和權(quán)力都要細致化地分開，具體的規(guī)范規(guī)劃流程都要得以完善以使得社保專戶資金能夠高效地安全地運行。舉個例子，財政國庫部門的職責(zé)是資金、賬戶的管理還有會計合算的一系列的進行管理的工作；財政社會保障部門的職責(zé)是下達預(yù)算的指標(biāo)、審核具體的資金使用的計劃等的一些工作，具體的權(quán)責(zé)要分明。社保資金的審批過程必須要按照國家制定的相關(guān)的制度來進行嚴(yán)格的一步一步的流程過程來進行審核審批，必須要做到一切的工作都要按照計劃來進行支付，各式各樣需要的手續(xù)都必須要準(zhǔn)備齊全，要規(guī)范審批的程序；對于資金的發(fā)放的具體監(jiān)督的流程要按照民主評議的原則來進行，具體的工作、具體的流程要進行公開、公正，還要將制定的具體的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)公布出來；對于資金的申報、支付等工作都要及時地公開化，積極樂觀地來接納來自社會的各種監(jiān)督和建議，從而使得社保資金能夠?qū)崿F(xiàn)透明化、公開化。

4結(jié)論

對于社保資金的監(jiān)督工作，財政部門需要做的就是對其制度進行長期的不斷的完善和發(fā)展，在我國的社保的所有體系健全中社保資金的財政監(jiān)管機制的完善建立是非常重要的一個環(huán)節(jié)，所以在思想上就要高度地加以重視起來，監(jiān)管的團體必須具有相當(dāng)高的素質(zhì)水平，監(jiān)管的職責(zé)必須進行明確，進而使得財政監(jiān)管的內(nèi)部工作在進行具體的工作時，其效率大大地得到了提高。只有使得社保資金的監(jiān)管在財政部門的不斷完善之下，才能夠使得整個社會的社保資金監(jiān)管的體制能夠更好地建立起來，才能使得資金的運行能夠安全有效，財政的投入才能得到保證，從而其效益和作用能夠充分地發(fā)揮出來。

參考文獻：

[1]呂鳳金關(guān)于加強社會保障資金監(jiān)督管理的幾點思考[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015（9）：41

[2]王軍林淺談財政部門如何加強社保資金的監(jiān)管[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2015（14）：94-95

[3]張亞靜關(guān)于完善社會保障資金財政監(jiān)管機制的探討[J].江蘇商論，2015（8）：118-119