◎ 蔡思波 潘松

廣東惠州多措并舉推動社會組織參與精準(zhǔn)扶貧

◎ 蔡思波 潘松

廣東省惠州市有46個省級貧困村、102個市級貧困村，相對貧困人口41784人，2017年要全部實現(xiàn)脫貧。另一方面，惠州市有社會組織3634個，遍及各行各業(yè)，總數(shù)比2010年增長2倍，他們可以結(jié)合自身優(yōu)勢，從生產(chǎn)、就業(yè)、助學(xué)、精神慰藉等方面參與精準(zhǔn)幫扶。

2017年，惠州市創(chuàng)新完善“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的社會扶貧參與機(jī)制，發(fā)揮社會組織在扶貧攻堅中的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同推進(jìn)格局。組織社會組織助力精準(zhǔn)扶貧，這在廣東省尚屬首次。第10工作組在惠州蹲點調(diào)研期間，對這項創(chuàng)新進(jìn)行了深入挖掘。

他們帶來了危房改造資金、扶貧款、獎學(xué)金

上東村地處龍門縣藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)最北端，是惠州的北大門，也是龍門縣的水源保護(hù)地，除了一些維持生活的種養(yǎng)業(yè)外，村里也沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是省級重點貧困村，全村有相對貧困戶50戶192人。

2017年6月6日，惠州市湖南商會在上東村走訪時發(fā)現(xiàn)，有些貧困群眾房屋破舊，即便是政府已經(jīng)每戶補(bǔ)助了4萬元，他們?nèi)越ú黄鹦路?，?fù)責(zé)人當(dāng)場拍板：“我們幫村里10戶貧困戶進(jìn)行危房改造，先期每戶一萬元，不夠的另外給?！蓖械幕葜菔谢莩菂^(qū)民辦中小學(xué)教育行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人也表示：“我們募捐到了8.3萬元的扶貧款，希望對上東村貧困家庭的孩子進(jìn)行教育幫扶，剩下的可用作當(dāng)?shù)貙W(xué)校的獎學(xué)金?！?/p>

這一天，惠州市民政局局長劉巧慧帶隊的惠州市湖南商會、惠州市惠城區(qū)民辦中小學(xué)教育行業(yè)協(xié)會、惠州市慈航公益協(xié)會、惠州市汕頭商會等4家社會組織赴龍門縣藍(lán)田鄉(xiāng)上東村、小洞村、龍?zhí)镦?zhèn)田尾村3個省級貧困村實地調(diào)研，開展對接活動，走訪慰問貧困戶家庭，召開社會組織與貧困村結(jié)對幫扶共建座談會，并舉行結(jié)對幫扶共建簽約儀式。

小洞村是市民族宗教事務(wù)局掛鉤幫扶的省級貧困村?；葜菔写群焦鎱f(xié)會每到一家貧困戶都逐一了解和登記信息，發(fā)現(xiàn)一戶貧困家庭有一名地中海貧血兒童，他們當(dāng)即將這名兒童信息登記造冊，并建立長期幫扶計劃。協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，將盡快進(jìn)行普查，對于地貧患者除給予經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥幫扶外，還將加強(qiáng)對地貧癥預(yù)防、治療知識的宣傳，減少當(dāng)?shù)氐刎毎Y狀況的發(fā)生。

惠州市汕頭商會與龍?zhí)镦?zhèn)田尾村結(jié)對幫扶共建，根據(jù)實地走訪貧困戶的具體情況擬定適合幫扶對象的幫扶方案，落實具體的幫扶措施。商會負(fù)責(zé)人表示將設(shè)立30萬元的基金用于該村的幫扶共建，凡該村困難戶遭遇實際困難時都可以進(jìn)行申請，該會將根據(jù)實際狀況進(jìn)行審核、批復(fù)。

“百會扶百村”活動

2017年5月，惠州市民政局發(fā)動社會組織積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，與貧困村結(jié)對幫扶共建，開展“百會扶百村”活動。充分發(fā)揮社會組織獨特資源優(yōu)勢，采取“一村一會”“一村多會”“一會多村”等形式和“物質(zhì)+智力+N”等多種方式，從資金、物資、技術(shù)、信息、就業(yè)、助學(xué)、解困、社工介入、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人居環(huán)境、村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)等方面開展幫扶，使社會組織與貧困村、貧困戶的幫扶與需求之間更加有效對接。

1.社工和志愿幫扶。發(fā)揮社工服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，深入貧困村，以貧困戶為重點，為青少年提供生活、學(xué)習(xí)和安全等方面服務(wù)，為老人提供生活照料、精神慰藉等服務(wù)，為有勞動能力的困難群眾提供技能培訓(xùn)、能力提升、就業(yè)援助等服務(wù)，幫助貧困戶和個人擺脫困境。發(fā)揮各類公益志愿服務(wù)組織作用，開展志愿扶貧活動，動員各類志愿組織開展助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等活動。

2.捐贈幫扶。引導(dǎo)公益慈善組織通過捐贈衣物、家居用品、生活用品等，幫助貧困戶改善居住條件，改變家庭面貌，提升生活水平，讓他們生活得體面、有尊嚴(yán)、有幸福感。

3.就業(yè)幫扶。發(fā)動科技類、學(xué)術(shù)類社會組織對貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展把脈問診、出謀劃策，對貧困戶傳授培訓(xùn)實用技術(shù)、提供技術(shù)咨詢，進(jìn)行智力和技術(shù)支持。發(fā)動職業(yè)培訓(xùn)類社會組織舉辦培訓(xùn)班，幫助有意愿的貧困群眾學(xué)習(xí)掌握致富技術(shù)，增強(qiáng)就業(yè)能力。

4.商貿(mào)幫扶。充分利用社會組織會員來自各行各業(yè)的優(yōu)勢，通過采購、代銷、委托加工、農(nóng)企直通車等形式，幫助貧困村對接外部市場，帶動貧困戶增收。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，幫助開展電子商務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)上幫助推銷地方小種植、小養(yǎng)殖、小加工等特色產(chǎn)品。

5.醫(yī)療幫扶。發(fā)動醫(yī)療衛(wèi)生類社會組織在貧困村開展義診、免費體檢等扶貧公益活動，對貧困對象就醫(yī)就診費用實行減免服務(wù)。引導(dǎo)預(yù)防、護(hù)理、婦幼保健等類別的學(xué)會、協(xié)會，經(jīng)常深入貧困村，針對農(nóng)村常見病、多發(fā)病，開展衛(wèi)生防疫方面的講座。動員各類社會組織重點對貧困村“因病致貧”、“因病返貧”家庭予以重點幫扶。

6.助學(xué)幫扶。引導(dǎo)社會組織開展扶貧助學(xué)，加大對貧困村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，完善鄉(xiāng)村學(xué)校圖書室和課桌、校服、多媒體等設(shè)施設(shè)備，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境。

2017年6月6日，惠州市湖南商會到特困戶家走訪慰問

幫扶共建將覆蓋所有貧困村

作為“百會扶百村”活動的主導(dǎo)者，惠州市民政局迅速集結(jié)社會組織，投入精準(zhǔn)扶貧。

5月18日，惠州市發(fā)出《社會組織參與精準(zhǔn)扶貧倡議書》，目前已有57家社會組織與46個省級貧困村建立結(jié)對幫扶共建關(guān)系，捐款金額243.5萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年社會組織參與精準(zhǔn)扶貧捐款金額已超過800萬元。

5月26日，社會組織參與精準(zhǔn)扶貧簽約儀式暨惠州市社會組織總會第一屆第三次會員大會舉行。在當(dāng)日的簽約儀式上，共有惠州市汕頭商會等8家社會組織代表與扶貧村現(xiàn)場簽訂了共建協(xié)議書，6家社會組織現(xiàn)場捐款130萬元。

在動員部署、走訪對接之后，2017年7月“百會扶百村”活動將進(jìn)入實施推進(jìn)階段：積極開展形式多樣的結(jié)對幫扶共建活動，建立幫扶信息報送和共享機(jī)制，打造社會扶貧公益品牌，擴(kuò)大結(jié)對幫扶共建范圍，加強(qiáng)對結(jié)對幫扶共建項目的評估。

目前，第一批57家社會組織陸續(xù)走訪46個省級貧困村，開展對接工作，建立結(jié)對幫扶共建關(guān)系。今年年底前，結(jié)對幫扶共建也將延伸至102個市級貧困村。最終，利用兩年時間結(jié)對幫扶共建，爭取到2018年底，結(jié)對幫扶共建有序開展，“百會扶百村”活動取得明顯成效。同時，要發(fā)揮社會組織特色，開展一系列示范村創(chuàng)建活動，如“道德模范村”、“信用村”、“扶貧社會工作示范村”等。

（作者單位：廣東省惠州市民政局）