肖廣會(huì)

摘 要：受現(xiàn)有自然環(huán)境影響，我國(guó)不斷提高在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的基本投入，其中以林業(yè)資源建設(shè)發(fā)展最為重要，是進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。所以及時(shí)做好營(yíng)林造林工作至關(guān)重要，成為解決我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。因此本文就提高營(yíng)造林工程質(zhì)量的幾個(gè)要點(diǎn)展開(kāi)探究，并總結(jié)出現(xiàn)階段營(yíng)造林工程面臨的主要問(wèn)題及其行之有效的解決方案。

關(guān)鍵詞：營(yíng)造林；工程；提高質(zhì)量；要點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)在林業(yè)資源發(fā)展方面的基本投入，使其成為確保我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的有效措施。為有效提高我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)資源發(fā)展水平，做好營(yíng)林造林工作勢(shì)在必行，是我國(guó)現(xiàn)階段林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。所以相關(guān)部門不僅要造林技術(shù)與質(zhì)量方面進(jìn)行有效提升，對(duì)于營(yíng)林及林業(yè)管理方面也需進(jìn)一步的優(yōu)化與調(diào)整。

一、主觀因素

1.作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范

作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范問(wèn)題的產(chǎn)生主要來(lái)源與四個(gè)方面，首先是在作業(yè)流程設(shè)計(jì)方面，存在著設(shè)計(jì)規(guī)范問(wèn)題，導(dǎo)致其在施工過(guò)程中，無(wú)法有效的進(jìn)行施工作業(yè)，繼而使部分施工項(xiàng)目無(wú)法再有限的時(shí)間內(nèi)得以有效實(shí)施，這邊對(duì)造林工程質(zhì)量產(chǎn)生一定程度的影響。其次是作業(yè)方法及技術(shù)的選擇，導(dǎo)致其出現(xiàn)作業(yè)不規(guī)范問(wèn)題，造林工程施工與其余種類施工存在著較大差異，其目的是確保所種植的林木能夠在短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定生長(zhǎng)，以此推動(dòng)林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，但在現(xiàn)階段相關(guān)工作的進(jìn)行過(guò)程中，卻存在著作業(yè)工程技術(shù)選擇難以達(dá)到實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，主要原因是其對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的了解不夠深入，使其在實(shí)際工程進(jìn)行過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮其重要優(yōu)勢(shì)，這便給問(wèn)題的產(chǎn)生留下有利的空間。再次林工程區(qū)域選擇的規(guī)范，通常造林工程實(shí)施前，均需對(duì)造林設(shè)計(jì)方案及圖紙可行性進(jìn)行研究，但部分地區(qū)的造林工程過(guò)于重視工程效益而忽視了工程質(zhì)量，這便導(dǎo)致其及時(shí)相關(guān)作業(yè)設(shè)計(jì)不合理但仍需在所設(shè)計(jì)的階段展開(kāi)營(yíng)林造林工作，這便從根本上降低了造林的基本質(zhì)量。最后是造林種植樹(shù)種的選擇不規(guī)范，給后期的林業(yè)工程設(shè)計(jì)作業(yè)帶來(lái)一定的難度，若未能按照實(shí)際的情況進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，則易導(dǎo)致造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失，如按照實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，則使造林的整體質(zhì)量有所下降，所以便產(chǎn)生了實(shí)際的造林質(zhì)量問(wèn)題。

2.林業(yè)技術(shù)力量薄弱

基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱、人員隊(duì)伍緊缺一直困擾著部分地方林業(yè)工作的正常開(kāi)展。受機(jī)構(gòu)改革、人員編制、經(jīng)濟(jì)落后及非重點(diǎn)林區(qū)等因素的影響，部分地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，前期農(nóng)林水利站等機(jī)構(gòu)全部合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，人員隊(duì)伍緊缺，造林任務(wù)大，經(jīng)費(fèi)不足，加上人員調(diào)動(dòng)頻繁，造成了基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)建設(shè)跟不上，管理難到位的局面。也直接導(dǎo)致了有些造林作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范，圖、表、卡等基礎(chǔ)檔案材料不齊全或不一致，自查驗(yàn)收不認(rèn)真、不到位，小班面積、小班位置出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響營(yíng)造林質(zhì)量。

3.撫育管護(hù)不到位

根據(jù)2003年國(guó)家林業(yè)局《營(yíng)造林質(zhì)量考核辦法（試行）》規(guī)管護(hù)率要達(dá)到100%。然而，造林后未能及時(shí)進(jìn)行良好撫育與管護(hù)，重造林輕撫育管護(hù)的思想依然還比較嚴(yán)重存在。主要有：①造林后未能及時(shí)進(jìn)行撫育，缺乏補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，任其自然生長(zhǎng)，結(jié)果導(dǎo)致林木成活率或保存率低，達(dá)不到合格或成林標(biāo)準(zhǔn)；②放牧行為較多，牛羊隨意上山覓食等傳統(tǒng)習(xí)慣依然還沒(méi)有得到完全改變，對(duì)林木破壞性較大；③林糧套種現(xiàn)象比較普遍，尤其是偏遠(yuǎn)貧窮的退耕還林工程區(qū)，將高梁、玉米、棉花等高稈農(nóng)作物進(jìn)行套種，容易導(dǎo)致林木死亡；④邊建設(shè)邊破壞，毀林開(kāi)墾及復(fù)耕的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、建議

1.規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)。完善基礎(chǔ)材料

①高度重視，充分認(rèn)識(shí)到作業(yè)設(shè)計(jì)的必要性和重要性，并采取責(zé)任負(fù)責(zé)制形式；⑦科學(xué)制定營(yíng)造林總體規(guī)劃與實(shí)施方案，為作業(yè)設(shè)計(jì)奠定良好基礎(chǔ)；③嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求，準(zhǔn)確利用地形圖或其它相關(guān)林業(yè)用圖，對(duì)造林小班地塊進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，仔細(xì)勾畫(huà)小班形狀并填寫(xiě)相關(guān)作業(yè)設(shè)計(jì)表表格，對(duì)于國(guó)家投資的林業(yè)重點(diǎn)工程必須聘請(qǐng)具有乙級(jí)資質(zhì)以上單位進(jìn)行設(shè)計(jì)；④嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計(jì)審批程序，全面評(píng)價(jià)作業(yè)設(shè)計(jì)的可行性與實(shí)用性；⑤堅(jiān)決做到按設(shè)計(jì)施工、先設(shè)計(jì)后施工，作業(yè)設(shè)計(jì)圖、表、小班位置、小班面積與實(shí)地相一致，完善基礎(chǔ)材料，豐富成果內(nèi)容。

2.加強(qiáng)資金投入和林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高造林工作水平

①加大資金投入，完善辦公基礎(chǔ)設(shè)備和工作環(huán)境，增加外業(yè)工作人員的補(bǔ)貼補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)工作人員的主觀能動(dòng)性與積極性；②認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與交流，及時(shí)掌握國(guó)家、省、市有關(guān)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)、新辦法，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，更好地發(fā)揮基層林業(yè)工作站的作用；③相應(yīng)增加林業(yè)崗位編制，建立激勵(lì)機(jī)制，充實(shí)林業(yè)隊(duì)伍，吸引更多有能力的大學(xué)生到基層從事林業(yè)工作。

3.嚴(yán)格自查驗(yàn)收。確保上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)

①林業(yè)技術(shù)人員要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任心，積極參與林業(yè)建設(shè)工作；②實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)制與責(zé)任追究制；③自查驗(yàn)撞l圇2011年3月收必須認(rèn)真仔細(xì)，每一山頭地塊必須親自到位，要認(rèn)真核對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)材料與實(shí)地情況，準(zhǔn)確勾畫(huà)小班面積，按照要求詳細(xì)記載林種、樹(shù)種、成活率或保存率、失敗或損失原因等相關(guān)調(diào)查因子，做到每個(gè)小班、每個(gè)農(nóng)戶的材料齊全，圖、表、卡一致，自查驗(yàn)收結(jié)果要分門別類登記造冊(cè)，外業(yè)結(jié)束后要認(rèn)真及時(shí)地編寫(xiě)自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；④要嚴(yán)格掌握有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，認(rèn)真核對(duì)造林計(jì)劃年度、實(shí)施年度、完成面積等，確保自查驗(yàn)收數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

4.重視造林后續(xù)撫育與管理工作，鞏固造林成果

建議：①林業(yè)主管部門要建立健全監(jiān)督機(jī)制，分別實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)人員的責(zé)任區(qū)包干制，創(chuàng)新管理辦法，定期深入農(nóng)村巡查林木生長(zhǎng)情況，全面清查不合格與失敗地塊，及時(shí)要求造林戶采取補(bǔ)植、補(bǔ)造、重造等措施；②通過(guò)電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)等手段加大宣傳力度，既要講重要性和政策性，又要講自覺(jué)性和責(zé)任性，充分提高造林戶“三分造、七分管”思想，主動(dòng)采取鋤草、施肥等育林措施，改變傳統(tǒng)耕作和放牧習(xí)慣，定期撫育，全面管理，有效防止造林地失敗或重新轉(zhuǎn)為農(nóng)地或其它地類。

5.及時(shí)登記并發(fā)放林權(quán)證，維護(hù)造林主體利益

建議：①林業(yè)主管部門應(yīng)提高林權(quán)發(fā)證意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到林權(quán)證對(duì)造林戶和鞏固造林成果的重要性；②充實(shí)人員技術(shù)力量，完善林權(quán)發(fā)證程序，不斷探新，提高辦公效率；③對(duì)驗(yàn)收合格的小班，尤其是退耕還林等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，要及時(shí)將《林權(quán)登記申請(qǐng)表》發(fā)給造林主體，做到造林一塊、驗(yàn)收一塊、登記一塊，依法確認(rèn)其權(quán)屬，維護(hù)其合法利益。

三、結(jié)語(yǔ)

營(yíng)林造林工作是我國(guó)提高林業(yè)資源保有量及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，對(duì)于進(jìn)一步提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展及環(huán)境質(zhì)量有著重要意義。因而在下一階段相關(guān)工作的開(kāi)展過(guò)程中，不斷地提升營(yíng)林造林工程質(zhì)量水平便凸顯的尤為重要，成為推動(dòng)我國(guó)林業(yè)資源系統(tǒng)邁向現(xiàn)代化與規(guī)范化建設(shè)的重要保證，同時(shí)在確保自然資源系統(tǒng)穩(wěn)健發(fā)展方面也發(fā)揮著積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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