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        淺談行政決策責(zé)任追究機(jī)制科學(xué)化與行政效能提升的關(guān)系

        2017-07-19 11:28:22劉子旖
        科學(xué)與財(cái)富 2017年19期
        關(guān)鍵詞:科學(xué)化

        劉子旖

        摘 要:加強(qiáng)行政效能建設(shè),必須健全行政決策責(zé)任追究機(jī)制,并使之能夠進(jìn)一步完善。為更好提升行政效能的政府價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,必須建立科學(xué)化和民主化的決策責(zé)任追究機(jī)制。本文主要研究了如何加強(qiáng)決策責(zé)任追究機(jī)制的建立,通過強(qiáng)化立法過程,完善相關(guān)體制等方面入手,保證科學(xué)合理建立高效能的決策責(zé)任追究機(jī)制,進(jìn)一步提升行政效能。

        關(guān)鍵詞:行政決策責(zé)任追究機(jī)制;科學(xué)化;行政效能

        前言

        為進(jìn)一步提高政府決策,科學(xué)做出民主決策,預(yù)防政策過錯(cuò),維護(hù)公民的正當(dāng)利益不受侵害,建立了行政決策責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制及審查機(jī)制等方面是行政決策責(zé)任追究機(jī)制的主要部分。目前,必須建立科學(xué)化的行政決策責(zé)任追究機(jī)制,這樣才能加強(qiáng)政府隊(duì)伍的建設(shè),提高政府部門的管理職能。

        1行政決策的概念

        研究發(fā)現(xiàn),在面對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)等方面的重大事件時(shí),作為行政主體應(yīng)該從大量的方案中,選擇一種處理該事件最合適的一種,從而能夠更好解決出現(xiàn)的公共事件。問題的發(fā)現(xiàn),決策的制定,方案的選擇是行政決策進(jìn)行過程中的主要過程。

        2行政決策追究制度概述

        建國(guó)初期,面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題,出現(xiàn)了權(quán)利高度集中的現(xiàn)象。權(quán)利的高度集中在一定程度上推動(dòng)力全國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,同時(shí)也限制了某些領(lǐng)域改革的發(fā)展。權(quán)利的高度集中,就是去了對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和約束機(jī)制,造成了權(quán)權(quán)交易等社會(huì)不良現(xiàn)象的發(fā)生,給政府的行政職能帶來了不利的影響。所以,隨著改革的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步,政府意識(shí)到了這種現(xiàn)象的弊端,逐漸加強(qiáng)了監(jiān)督和監(jiān)管力度,制訂了一系列行政決策追究制度,取得了良好的效果[1]。

        3行政決策責(zé)任追究機(jī)制科學(xué)化對(duì)提升行政效能的價(jià)值

        3.1整肅吏治、優(yōu)化隊(duì)伍、培養(yǎng)人才的有效手段

        調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些地方出現(xiàn)了大量的官員,只看重自己手中的權(quán)利,不能對(duì)自己的義務(wù)進(jìn)行很好的認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象。制度雖然已經(jīng)制訂,當(dāng)時(shí)在實(shí)施過程中,并沒有將制訂當(dāng)做衡量工作的砝碼。所以,為更好實(shí)現(xiàn)有序監(jiān)督,更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督,需要建立行政決策責(zé)任追究機(jī)制,這樣就能在國(guó)家公務(wù)人員中建立衡量工作的標(biāo)準(zhǔn),防止權(quán)利的亂用濫用,提高國(guó)家行政工作人員的素質(zhì),整治官場(chǎng)的不良現(xiàn)象[2]。

        3.2構(gòu)建勤政、廉政、優(yōu)政的行政文化理念

        調(diào)查顯示,許多行政工作人員在工作中,會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的庸政和懶政的現(xiàn)象,不能很好為人民辦實(shí)事,在他們心中,只要平安無事就是最大的幸福,不能把為人民辦實(shí)事,為地方謀幸福當(dāng)做自己為官一任的根本任務(wù)。建立行政決策責(zé)任追究機(jī)制,就能將制度監(jiān)督體現(xiàn)在權(quán)利問責(zé)上,將紀(jì)律懲罰與工作結(jié)合起來,對(duì)權(quán)力有了制度性的監(jiān)督和懲罰機(jī)制,大量的不良思想被行政決策責(zé)任追究機(jī)制所打破,繼而建立一種長(zhǎng)期的政績(jī)定期考核辦法和制度,對(duì)中國(guó)的政治工作有了優(yōu)化作用,有了進(jìn)一步的督查作用,保證了勤政和廉政的不斷前進(jìn)。

        3.3轉(zhuǎn)變政府職能,提高依法行政水平

        眾所周知,我國(guó)是一個(gè)民主和法治的國(guó)家,是一個(gè)為人民服務(wù)的國(guó)家。同樣,我國(guó)的政府也是全心全意為人民服務(wù)的政府。在進(jìn)行公共服務(wù)和社會(huì)管理中,我國(guó)的政府有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。在進(jìn)行社會(huì)管理的過程中,政府的行政權(quán)利實(shí)施,也必須受到人民的監(jiān)督。建立行政決策責(zé)任追究機(jī)制,就能將行政權(quán)利和有效監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,權(quán)利的運(yùn)行有了人民的監(jiān)督,權(quán)利在人民的監(jiān)督下更好的完成對(duì)人民的服務(wù)。這樣,不僅提升了政府職能的轉(zhuǎn)變,提高了工作人員的行政執(zhí)法能力和水平,對(duì)我國(guó)的行政體制改革也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響[3]。

        3.4完善國(guó)家法律責(zé)任制度,加速了行政國(guó)際化

        目前,世界各地在行政管理中,幾乎全部實(shí)行了問責(zé)制,尤其是歐美發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,在日常的行政管理中,問責(zé)制更是家常便飯。在我國(guó),建立行政決策責(zé)任追究機(jī)制,體現(xiàn)了我國(guó)的行政與國(guó)際高度接軌,步入了國(guó)際化??傮w來看,實(shí)行行政決策責(zé)任追究機(jī)制,與國(guó)際化的行政制度高度接軌,能夠在政府的行政管理過程中,做到違規(guī)必究,有權(quán)必責(zé),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代,新社會(huì)下,我國(guó)在進(jìn)一步完善國(guó)家的行政法律制度的決心和勇氣。實(shí)行行政法規(guī)的國(guó)際化,更加開拓了我國(guó)的行政國(guó)際化,能夠有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外行政管理中的先進(jìn)方法和制度,結(jié)合中國(guó)特色的社會(huì)主義制度,取其精華,更好建立行政決策責(zé)任追究機(jī)制,為我國(guó)的政府管理服務(wù)。

        4推進(jìn)行政決策責(zé)任追究機(jī)制科學(xué)化提升行政效能的途徑

        4.1培養(yǎng)決策失誤的責(zé)任追究態(tài)勢(shì)

        目前,我國(guó)的行政管理中,存在嚴(yán)重的行政問責(zé)缺失的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象無論是在基層的政府部門,還是在基層以上的政府部門中,都是客觀存在的,大大影響著我國(guó)的行政執(zhí)行的合法性和有效性。在多數(shù)政府官員中,存在這很多不良的思想文化意識(shí)氛圍,他們認(rèn)為只要自己在職位上不貪污,不腐敗,即使在有些決策中的做法有失偏頗,也不會(huì)構(gòu)成犯罪,不會(huì)受到嚴(yán)重的處罰。在這種思想的引導(dǎo)下,他們?cè)谶M(jìn)行政府管理和進(jìn)行很多重要的決策過程中,往往在不經(jīng)過實(shí)踐調(diào)查,深思熟慮的情況下,就草率做出了一些決定,給國(guó)家和人民帶來了很大的損失[4]。

        4.2建立決策責(zé)任狀

        在進(jìn)行行政決策責(zé)任追究機(jī)制構(gòu)建的過程中,建立決策責(zé)任狀,會(huì)起到相對(duì)良性的效果。在政府部門進(jìn)行會(huì)議談?wù)摰倪^程中,將會(huì)議的內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性的如實(shí)記錄,會(huì)后,決策的討論者和決策者,對(duì)會(huì)議記錄的真實(shí)內(nèi)容在進(jìn)行一次梳理過程,如果在進(jìn)行梳理過程后,認(rèn)為這樣的決定和決策是相對(duì)正確和合理的,就進(jìn)行相應(yīng)的簽字確認(rèn),進(jìn)行存放進(jìn)檔。這樣,一旦在今后的相應(yīng)記錄上出現(xiàn)問題,就會(huì)有據(jù)可查,就會(huì)有一定的依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)追究,進(jìn)行對(duì)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人的處罰。在一定的時(shí)間內(nèi),統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的決策實(shí)施的過程中,發(fā)生錯(cuò)誤的概率。有這樣明顯的記錄,就能針對(duì)正確和錯(cuò)誤發(fā)生的概率,在他們今后進(jìn)行升遷或者獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候,進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)追究,給予一定的制度處罰,對(duì)他們今后在進(jìn)行決策和領(lǐng)導(dǎo)的過程中,有著極大的借鑒和教育意義[5]。

        4.3加快決策責(zé)任追究機(jī)制的立法

        在構(gòu)建行政決策責(zé)任追究機(jī)制的法律中,一定要在決策環(huán)節(jié)進(jìn)行立法,在執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行立法,在責(zé)任追究環(huán)節(jié)進(jìn)行立法。同時(shí),在獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的環(huán)節(jié)的立法上,做到相對(duì)處罰程度并重,在正面性立法和懲罰性立法中,也應(yīng)該如此,這樣,就能形成高強(qiáng)度,高效率的空間立法的有效體系[6]。

        4.4加強(qiáng)對(duì)行政決策過程的全面監(jiān)督

        4.4.1法律監(jiān)督

        根據(jù)我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī),對(duì)在決策過程中濫用職權(quán),對(duì)國(guó)家和人民的利益構(gòu)成重大損失的決策者,一定要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

        4.4.2社會(huì)監(jiān)督

        新聞媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的監(jiān)督,在一定程度上效果明顯。同樣,群眾的監(jiān)督也是一個(gè)很好的途徑,對(duì)群眾的有效監(jiān)督和舉報(bào),一定實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),并且更好完善政府的信訪工作,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的決策進(jìn)行全方位的社會(huì)監(jiān)督,力求達(dá)到警示和教育的作用[7]。

        4.4.3政治監(jiān)督

        進(jìn)一步明確人大和政府之間的職權(quán)界限,完善人大對(duì)行政決策者的政治責(zé)任的追究制度,制定審查的工作程序和方式,建立修正案制度,保證決策的科學(xué)化。

        4.4.4經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

        全面審核行政決策從制定到實(shí)施的成本,通過分析比較,決策的得失就會(huì)一目了然。為避免資財(cái)?shù)牧魇?,必須監(jiān)督?jīng)Q策者在決策中資金問題,對(duì)建立行政決策責(zé)任追究機(jī)制也會(huì)起到很好的效果。

        參考文獻(xiàn):

        [1]梁津明.關(guān)于完善我國(guó)行政決策程序問題的探討.天津師范大學(xué)學(xué)報(bào),2004

        [2]顏佳華.公共決策研究:文化視野中的闡釋.長(zhǎng)沙,2005

        [3]邱漢中.論當(dāng)前公共政策決策中存在的問題及對(duì)策.西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào),2003

        []李向?qū)?試論我國(guó)政府決策機(jī)制存在的問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)視角(下),2011,(7)

        [4]張永桃.行政管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2003

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