2008年國家頒布《禁毒法》，其中規(guī)定社區(qū)戒毒模式。社區(qū)戒毒[1]是一種半自愿性質(zhì)半約束性質(zhì)的戒毒，具體而言包含兩層含義：一是公安機關對吸毒成癮人員作出社區(qū)戒毒要求后，吸毒人員在社區(qū)內(nèi)進行自愿戒毒。如果吸毒成癮人員不接受公安機關作出的社區(qū)戒毒要求，公安機關有權對其采取強制隔離措施。第二對吸毒人員的管理方式不再是限制人身自由的強制管理，而是用戒毒協(xié)議的方式進行柔性監(jiān)督管理。社區(qū)戒毒的開展以戒毒人員自愿接受社區(qū)戒毒協(xié)議為前提，意圖通過柔性手段彌補強制隔離戒毒措施的不足，讓戒毒者能夠以不受約束的方式在社區(qū)中進行戒毒，通過社區(qū)環(huán)境的影響積極戒毒，提高毒癮戒斷率[2]。

1 與自愿戒毒適用對象重疊

《禁毒法》第33條[3]規(guī)定，社區(qū)戒毒適用對象是吸毒成癮人員，禁毒法第36條[4]規(guī)定，自愿戒毒的適用對象是吸毒人員。就吸毒人員的概念而言，吸毒人員不但包括吸毒成癮人員，還包括吸毒未成癮人員。由此，從適用對象看，“吸毒成癮人員”成為社區(qū)戒毒與自愿戒毒的重疊部分。由此造成，吸毒成癮人員在“公安機關責令其接受社區(qū)戒毒”的同時，也有選擇自愿戒毒的權利。另一方面，根根據(jù)《禁毒法》第33條規(guī)定，公安機關可以責令吸毒成癮人員接受社區(qū)治療?！翱梢浴闭f明公安機關有要求吸毒人員接受社區(qū)戒毒的權力，但強制性意味不明顯。而自愿戒毒并無“強制性”，反而具有一定程度的“優(yōu)先性”。在實際操作中，自愿戒毒的相對優(yōu)先性和社區(qū)戒毒的一定強制性如何拿捏就極為關鍵。若二者關系處理不當，很可能造成以自愿戒毒的方式逃避社區(qū)戒毒，使相關法律條文成為一紙空文。

2 社區(qū)戒毒相關立法上存在漏洞

按照《禁毒法》的規(guī)定，對吸毒人員決定社區(qū)戒毒或者強制隔離戒毒的前提是吸毒人員必須已經(jīng)吸毒成癮或成癮嚴重，但是根據(jù)《禁毒法》第31條[5]和第38條[6]的規(guī)定看，相關法律條文存有漏洞。我國法律所指的毒品包括鴉片、海洛因、嗎啡、大麻等，而目前只有針對鴉片類毒品的成癮理論和成癮標準[7]。但是隨著我國毒品形式的快速發(fā)展，新型毒品及其衍生物不斷推陳翻新[8]，并受到眾多吸毒人員的追捧。研究顯示，大多數(shù)吸毒者對新型毒品（如搖頭丸、古卡）的心理依賴強，更加難以擺脫，但是吸毒者對新型毒品的生理依賴并不明顯。因此，吸食新型毒品的人在用毒上會呈現(xiàn)出斷續(xù)性的特點，這導致認定其是否已經(jīng)吸毒成癮難度加大。

3 戒毒工作隊伍緊缺

目前，我國的社區(qū)戒毒高層次人才無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都緊缺。社區(qū)戒毒工作涉及多學科知識，需要相關工作人員掌握豐富的理論及實踐經(jīng)驗。筆者觀察到，在實踐中很多街道工作人員同時兼任社區(qū)戒毒管理工作，一部分街道群防對隊員也充當社區(qū)戒毒工作管理者的角色。雖然，在接手社區(qū)戒毒工作前，大部分社區(qū)都對社區(qū)戒毒工作人員進行培訓，但是，這種短期培訓遠遠無法滿足實際工作的需要。缺乏專業(yè)人員指導，社區(qū)戒毒難以有效開展。禁毒法頒布后，隨著社區(qū)戒毒成為基礎性戒毒措施，社區(qū)要直接面對大量的吸毒成癮人員，社區(qū)工作重要性凸顯。社區(qū)戒毒工作需要高素質(zhì)專業(yè)人員來完成，但是這些高素質(zhì)人員未必愿意到社區(qū)工作，是目前社區(qū)戒毒工作中出現(xiàn)的實際問題。

4 社區(qū)戒毒工作人員的專業(yè)性亟待提高

社區(qū)禁毒工作者的業(yè)務水平?jīng)Q定了社區(qū)戒毒效果。目前，我國的社區(qū)戒毒工作還處于依靠街道辦事處、居委會、派出所等機構開展工作的階段，相關部門信息溝通不暢，專業(yè)化水平不高。與西方國家相比，我國針對戒毒人員的專業(yè)服務機構還沒有開展起來，缺乏相應的福利機構為戒毒人群提供專門服務。同時，社區(qū)戒毒涉及醫(yī)學、社會學、心理學、管理學等多學科知識。社區(qū)戒毒工作也不是一兩位工作人員就能勝任的，它需要各方面人員的參與和堅持，更重要的是需要具有不同專業(yè)背景的人共同努力來完成。[9]在我國農(nóng)村地區(qū)，專職社區(qū)戒毒工作者接受培訓機會更少，日常工作主要依靠派出所民警的帶領和指導；社區(qū)醫(yī)療機構針對戒毒生理脫毒癥狀和并發(fā)癥的治療經(jīng)驗不足。因此，社區(qū)戒毒工作人員要認真研究工作方法，注意保護被測者的隱私，尊重對方人格，讓對方感受到整個社區(qū)、社會對他們的關愛。只有這樣，才能更好地促進戒毒者融入社會，擺脫原來的生活圈子，切實降低復吸率。

參考文獻

[1]社區(qū)戒毒是指吸毒成癮人員在戶籍所在地或者居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其指定有關基層組織（如居委會、村委會）的監(jiān)督下自愿進行戒毒。

[2]王蘋.論實行社區(qū)戒毒的意義[J].遼寧警官高等?？茖W校學報，2011（1）： 55。

[3]《禁毒法》第33條規(guī)定：“對吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受社區(qū)戒毒，同時通知吸毒人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。社區(qū)戒毒的期限為三年。戒毒人員應當在戶籍所在地接受社區(qū)戒毒；在戶籍所在地意外的居住地有固定住所的，可以在現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒。”

[4]《禁毒法》第36條規(guī)定：“吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機構接受戒毒治療”。

[5]《禁毒法》第31條第3款規(guī)定：“吸毒成癮的認定辦法，由國務院衛(wèi)生行政部門、藥品監(jiān)督管理部門、公安部門規(guī)定?！?/p>

[6]《禁毒法》第38條第二款規(guī)定：“對于吸毒成癮嚴重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定?！?/p>

[7]公安部《關于對吸食、注射毒品人員成癮標準界定問題的批復》（公復字1998 3號）規(guī)定：“有證據(jù)證明其吸毒，且查獲時尿樣毒品檢測為陽性的，認定為成癮；對曾經(jīng)吸過毒，但有證據(jù)證明其沒有繼續(xù)吸毒，且查獲時尿樣毒品檢測為陰性的，不認定為成癮。對尿樣毒品檢測呈陽性，但吸毒證據(jù)不足的，應進行尿樣復檢和進一步調(diào)查取證，有條件的可作藥品（納屈酮）催癮醫(yī)學實驗，然后作出確認?！?/p>

[8]所謂新型毒品是相對鴉片、海洛因等傳統(tǒng)毒品而言，主要指人工化學合成的致幻劑、興奮劑類毒品，是由國際禁毒公約和我國法律法規(guī)所規(guī)定管制的、直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使人興奮或抑制，連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴性的精神藥品（毒品）。

[9]張曉春.細化社區(qū)戒毒和社區(qū)康復有關工作的思考[J].廣西警官高等?？茖W校學報，2010（4）：46-48。

作者簡介

倪菡，云南司法警官職業(yè)學院主任科員，講師。