李剛

摘 要：隨著我國行政體制的不斷改革和完善，人事制度也在不斷發(fā)生變化。人事檔案管理作為人事制度的重要組成部分在發(fā)展中明顯滯后，整體上存在一定的問題。本文的研究中，筆者為了更好地推進干部人事檔案工作的整體發(fā)展，提出了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方面的建設(shè)建議，以期能夠在新的歷史時期中，從思想觀念上改變檔案管理工作及人員的工作過程，促進工作的高效開展。

關(guān)鍵字：干部；人事檔案；制度化；規(guī)范化；科學(xué)化

干部人事檔案工作是組織人事工作的重要組成部分，是干部工作、人才工作的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著我國行政體制的改革，人事制度也加快了改革的步伐。相比而言，人事檔案管理改革的步伐則明顯滯后，盡管我國人事檔案管理也作出了一些調(diào)整，但是整體上仍在不斷的探索和調(diào)整之中，人事檔案管理仍存在不少問題。

1 當(dāng)前國家機關(guān)人事檔案管理中存在的問題

1.檔案管理責(zé)任意識和誠信環(huán)境不容樂觀

人事檔案管理工作不僅需要有關(guān)國家法律法規(guī)和制度的約束，對從業(yè)人員的誠信意識和責(zé)任心也有很大的要求。現(xiàn)階段的人事檔案管理人員誠信環(huán)境和責(zé)任意識并不樂觀，很多人員存在利用職務(wù)之便弄虛作假的問題，工作中粗狂馬虎，對檔案鑒定工作的把關(guān)不到位。而人事檔案不僅是有關(guān)機關(guān)選人用人的重要基礎(chǔ)資料，更是政策性很強的寶貴文件，一旦有虛假信息融入，會對人事檔案的公信力和效能發(fā)揮造成嚴(yán)重的影響。

2.檔案管理工作的規(guī)章制度不夠健全

對于檔案管理的細(xì)節(jié)問題，我國在制度上還存在很多空白。在政府信息公開的大背景下，人事檔案當(dāng)前的公開程度還不夠高。很多當(dāng)前的工作條例和技術(shù)規(guī)章還是十多年以前頒布的舊規(guī)章，缺少新工作方法和工作制度的要求。此外，檔案作為每一個人的基礎(chǔ)資料，其內(nèi)容的真實性很多未經(jīng)過本人的驗證，本人對檔案內(nèi)容毫不知情，不具備發(fā)言權(quán)和知情權(quán)的檔案制度使得檔案的真實性受到考驗和懷疑，這一點也體現(xiàn)出檔案管理制度方面不夠健全的問題

3.人事檔案的收集內(nèi)容不夠全面

傳統(tǒng)的人事檔案中所收納的內(nèi)容大都由每一個人的個人履歷、考核、政審、黨團、獎勵、處分、工資晉升及出國等材料共同構(gòu)成，這些是人事檔案的基礎(chǔ)。但是隨著時代的發(fā)展和進步，檔案管理內(nèi)容一直都未進行有效的創(chuàng)新，沿用著過去的收集方式和收集內(nèi)容。傳統(tǒng)的內(nèi)容形式單一，老材料居多、新材料補充不及時，且政治歷史材料多、業(yè)績材料少。人事檔案的全面性主要由人事檔案的收集工作決定，收集是否廣泛直接影響著干部考察的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前的檔案收集中往往套話、官話居多，僅有的資料難以對當(dāng)事人進行客觀而準(zhǔn)確的評價，不能反映出綜合情況。

4.對人事檔案信息資源的開發(fā)不夠深入

人事檔案信息是重要的資源，其中蘊含了重要的可利用價值，通過編排、整理、篩選和匯纂才能夠發(fā)揮和獲取其中有特定價值的資源。檔案的收集工作應(yīng)當(dāng)是以使用為目的的，但是當(dāng)前的檔案工作往往陷入了以收藏為目的的收藏誤區(qū)，沒有高效的發(fā)揮出檔案資源的利用價值。

5.新技術(shù)應(yīng)用與傳統(tǒng)理念的沖突明顯

盡管當(dāng)前檔案管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用正逐漸擴發(fā)和深入，為人事檔案的電子化提供了一定的便利，但是受到我國傳統(tǒng)觀念的影響，新技術(shù)的作用發(fā)揮受到了限制。電子化管理的過程中僅僅是將紙質(zhì)材料進行了電子化處理，使用和傳遞時還是以紙質(zhì)材料為主，傳統(tǒng)管理理念與新技術(shù)之間存在脫節(jié)和沖突。

2 制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)的路徑思考

1.提高檔案工作者的思想覺悟和執(zhí)行力

《干部檔案工作條例》中對從事檔案管理的工作者有明確的要求，即必須具備政治可靠性、黨風(fēng)端正性、作風(fēng)優(yōu)良性、紀(jì)律嚴(yán)格性和工作保密性，同時還要具有一定的文化水平和工作能力。當(dāng)下，提升檔案管理工作要從檔案管理工作者的執(zhí)行力和思想覺悟方面著手，對從業(yè)者進行必要的培訓(xùn)和教育，提升人事檔案的鑒別力，確保檔案內(nèi)容的準(zhǔn)確性，消除檔案中內(nèi)容失真的現(xiàn)象。對涉嫌在檔案中造假的人員，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并且在人事檔案中如實的記錄，增加誠信檔案的比重和影響力。

2.加強制度化建設(shè)，管理機制更加嚴(yán)密

在檔案管理工作中要始終把制度建設(shè)當(dāng)作重要問題來抓，制定專門的管理、審查、傳遞、借閱、鑒別、收集、整理制度，必要的時候裝訂上墻。針對部分地方管理制度不健全的問題，要注意人事檔案的鑒定、披露和查詢環(huán)節(jié)，通過法律法規(guī)的制定明確相應(yīng)的法律責(zé)任，加快監(jiān)管制度的同步建設(shè)，修訂現(xiàn)行制度中不合理之處。將個人隱私與檔案使用適度結(jié)合，適當(dāng)開放檔案內(nèi)容以方便個人和有關(guān)部門的使用。積極探索檔案中有價值的信息和資源，促進檔案價值發(fā)揮。

3.加強規(guī)范化建設(shè)，嘗試信息化服務(wù)

要把握人事檔案管理信息化的目標(biāo)，運用信息化建設(shè)更加規(guī)范和高效的使用人事檔案資源，強化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，通過制度提升和完善工作人員的責(zé)任心和基本素質(zhì)。積極開發(fā)綜合性的人事檔案信息管理系統(tǒng)，一方面更加全面的收納人事檔案信息和內(nèi)容，一方面更加便捷的為使用者提供有用信息和人性化的服務(wù)。要強化人事檔案的使用效能，改善傳統(tǒng)的單一收藏模式，增加對檔案管理工作的重視和利用，更好地促進管理人員的工作效率和工作熱情。

3 結(jié)語

在新的歷史時期，檔案工作人員一定要不斷革新思想觀念，加強調(diào)查研究，積極征詢檔案教學(xué)科研單位和專家學(xué)者的意見，組織業(yè)務(wù)能手開展專題討論，在實踐中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，探索解決干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)問題的新途徑、新方法。

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