劉海燕+潘素昆

摘 要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，天津?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展期。京津冀協(xié)同發(fā)展既給天津帶來(lái)重大機(jī)遇，也給天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為促進(jìn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展，加快打破天津市在交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境發(fā)展中所面臨的重大瓶頸，天津市應(yīng)抓住機(jī)遇，以四大功能定位為基點(diǎn)，突破交通一體化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加大生態(tài)環(huán)境治理力度。

關(guān)鍵詞：京津冀；天津；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）12-0068-05

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要，面積21.6萬(wàn)平方公里，占我國(guó)總面積的2.3%，人口1.1億人，占我國(guó)總?cè)丝诘?%。[1]當(dāng)前，這一地區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大等突出問(wèn)題。作為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，天津以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2015年，天津市GDP總量為16538.19億元，按可比價(jià)格計(jì)算，較2000年的1639.41億元，年均增長(zhǎng)16.7%。[2]近年來(lái)，天津市自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，為天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。但是，由于京津冀三地區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，缺乏協(xié)同治理機(jī)制，從而導(dǎo)致了要素的單向流動(dòng)，加之三地利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不平衡，天津難以憑一己之力打破三地協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的壁壘。京津冀協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，也給天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展給天津帶來(lái)的機(jī)遇

（一）交通大聯(lián)通，加快打破交通壁壘

天津東臨渤海、北依燕山、面朝東北亞，腹地廣闊，是歐亞大陸橋距離東部起點(diǎn)，是連接我國(guó)南北方、溝通東西部以及聯(lián)系國(guó)內(nèi)外的重要通道，特別是其緊鄰首都北京，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；天津的海陸空交通便利，其中天津港排名國(guó)內(nèi)第三、世界第四，2015年吞吐量超過(guò)5億噸，是北京的海上門戶；另外，天津機(jī)場(chǎng)潛力巨大，二期航站樓已竣工投入使用，可以全面服務(wù)和承接首都機(jī)場(chǎng)的溢出分流需求。

現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要支撐，交通一體化是京津冀協(xié)同的先行領(lǐng)域。加快構(gòu)建并完善覆蓋京津冀的現(xiàn)代化大交通網(wǎng)絡(luò)，能進(jìn)一步增強(qiáng)天津港為京冀和廣大中西部腹地的服務(wù)能力。此外，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)延伸城際間快速鐵路、地鐵、高速公路網(wǎng)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市間通勤能力，能有效加快京津冀一體化進(jìn)程。

天津與北京、河北間的道路屏障主要是燕山山脈和太行山脈，京津冀城鎮(zhèn)體系與三小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃逐步試行后（見(jiàn)圖1），天津通往北京、河北的交通通道基本打通，大大提高了城際通行率。按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，京津冀交通一體化將實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的快速鐵路覆蓋所有地級(jí)及以上城市，高速公路覆蓋所有縣城，形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時(shí)”通勤圈，京津保唐“1小時(shí)交通圈”，相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)1.5小時(shí)通達(dá)；建成北京、天津、石家莊、唐山和秦皇島5個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐；不同運(yùn)輸方式之間換乘時(shí)間不超過(guò)10分鐘；推動(dòng)不同運(yùn)輸方式之間客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、主要城市之間實(shí)現(xiàn)交通“一卡通”；農(nóng)村客運(yùn)班車實(shí)現(xiàn)定線定點(diǎn)、全線定時(shí)。其中，津保通道連接天津（濱海新區(qū)）、霸州、保定，是京津冀中南部地區(qū)的重要通道，也是天津港的重要疏港通道。

自京津冀協(xié)同發(fā)展提出以來(lái)，天津市交通運(yùn)輸情況穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年京津城際列車客運(yùn)量2807.1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)8.6%；全年客運(yùn)量19599.41萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.6%；旅客周轉(zhuǎn)量419.71億人公里，同比增長(zhǎng)3.1%。貨運(yùn)量50947.75萬(wàn)噸；貨物周轉(zhuǎn)量3354.40億噸公里；港口貨物吞吐量54001.80萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.9%；集裝箱吞吐量1406.10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)8.1%。機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1207.30萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.3%；貨郵吞吐量23.34萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.9%。[3]2015年，天津交通一體化高速發(fā)展，津保鐵路投入運(yùn)營(yíng)，與京廣、京滬、津秦和京津城際四條高鐵無(wú)縫對(duì)接，天津由此成為全國(guó)高鐵樞紐。京津城際延伸線建成通車，實(shí)現(xiàn)北京南站到濱海新區(qū)于家堡站一小時(shí)內(nèi)通達(dá)。在京冀地區(qū)設(shè)立的無(wú)水港達(dá)到10個(gè)，京冀貨物占天津口岸進(jìn)出口總額的32.6%。京秦高速公路天津段建成，京津冀公交“一卡通”投入試運(yùn)營(yíng)。

（二）有利于天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

一直以來(lái)，京津冀許多產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)，廣泛分布在京郊、天津和河北，缺乏有效協(xié)調(diào)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在承接北京功能性的轉(zhuǎn)移方面，天津在京津之間地區(qū)建設(shè)了高水平的城市群，規(guī)劃建設(shè)了武清、寶坻等地，完善了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平顯著提高，科技創(chuàng)新、金融及電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，與北京、河北的深入合作持續(xù)推進(jìn)，吸引了大量的人才。北京中關(guān)村與天津?yàn)I海新區(qū)、寶坻建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。截至2013年底，北京中關(guān)村企業(yè)在津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)269家。在天津股權(quán)交易所掛牌的河北省企業(yè)達(dá)到77家，累計(jì)融資23.9億元。2014年，中關(guān)村企業(yè)已在天津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)503家，一批社會(huì)組織將服務(wù)平臺(tái)延伸到天津。北京大學(xué)與天津合作項(xiàng)目超過(guò)330個(gè)，一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加速落戶津冀，清控科創(chuàng)與天津東麗聯(lián)合打造的孵化器總面積達(dá)3萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)超過(guò)100家。[4]

要在根本上推動(dòng)天津的跨越式發(fā)展，除需國(guó)家大力支持，還需天津在與北京、河北的協(xié)同合作中有所作為。京津冀三地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位（見(jiàn)圖2）?；趪?guó)家的支持，天津正積極推進(jìn)與兩省市資源要素對(duì)接對(duì)流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促，在金融資源配置、要素市場(chǎng)領(lǐng)域、信用體系建設(shè)、信息人才交流等方面加強(qiáng)合作。同時(shí)，天津市也加大在京冀的投資，對(duì)京冀企業(yè)提供便利化服務(wù)，在海港和空港實(shí)施費(fèi)率優(yōu)惠、作業(yè)優(yōu)先、便捷通關(guān)等措施，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展促使原來(lái)各自為政的行政單元逐步整合，一體化以后，更有利于打破行政壁壘，讓整個(gè)城市群的帶動(dòng)效應(yīng)充分發(fā)揮。在國(guó)家配套改革與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的共同帶動(dòng)下，天津市持續(xù)受益于城市群帶動(dòng)效應(yīng)，這種帶動(dòng)效應(yīng)除了在同級(jí)的城市群中發(fā)揮作用——協(xié)調(diào)梯度的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)輻射，也有利于三地形成真正的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。2005—2015年天津市的GDP與地方財(cái)政收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)浦東新區(qū)（見(jiàn)表1）。

天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于“二三一”的狀態(tài)。2000年以來(lái)，天津不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，比重逐年提高2010年的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為1.6：53.1：45.3，第二產(chǎn)業(yè)仍然占比最大。2015年，服務(wù)業(yè)增加值比重首次超過(guò)50%。2000—2015年，第一產(chǎn)業(yè)增加值為210.51億元，年均增長(zhǎng)7.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為7723.60億元，年均增長(zhǎng)16.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為8604.08億元，年均增長(zhǎng)17.6%。第三產(chǎn)業(yè)在這一時(shí)期增長(zhǎng)速度最快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的4.5：49.5：46轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的1.3：46.7：52.0，第三產(chǎn)業(yè)成為支撐天津市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表2）?？梢?jiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)了天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）污染聯(lián)防聯(lián)控，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)了天津生態(tài)環(huán)境的改善。在京津冀協(xié)同發(fā)展的情況下，多層次的京津冀區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng)極大地改善了京津冀地區(qū)的環(huán)境。環(huán)保部公布的2015年上半年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告顯示，京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量較2014年同期有所好轉(zhuǎn)。天津市2015年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為6.86，同比下降15.7%；PM10、二氧化硫、二氧化氮和臭氧等污染物平均濃度較2014年分別下降12.8%、40.8%、22.2%和9.6%，退出了“倒數(shù)前十”的行列。而根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室的數(shù)據(jù)，2015年上半年，京津冀三地PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降達(dá)到22.1%?？梢?jiàn)，在生態(tài)環(huán)境依然十分嚴(yán)峻的情況下，京津冀協(xié)同發(fā)展給天津這座被嚴(yán)重污染的城市帶來(lái)了機(jī)遇。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展天津面臨的挑戰(zhàn)

（一）交通體制機(jī)制不完善

京津冀區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，但區(qū)域內(nèi)發(fā)展?fàn)顟B(tài)落差極大，京津冀區(qū)域內(nèi)交通領(lǐng)域管理的體制機(jī)制不完善阻礙了一體化的進(jìn)程，甚至形成了反推力量。京津冀的行政分割客觀上導(dǎo)致了三地在交通領(lǐng)域各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。而交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往屬于重大項(xiàng)目，投資規(guī)模較大，缺乏建設(shè)資金是京津冀交通一體化面臨現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)京津冀三地之間的交通情況相對(duì)過(guò)去雖有明顯改善，但受固有的地理區(qū)位限制，天津與河北之間的道路并未打通。2013—2015年京津冀地區(qū)交通時(shí)間、距離的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。從表中可見(jiàn)，京津冀之間的交通狀況不容樂(lè)觀，一直以來(lái)天津缺少西出、南聯(lián)與京廣線聯(lián)通的高速鐵路，不能直達(dá)冀中南的保定、石家莊、邯鄲等市，造成發(fā)展中的瓶頸限制，交通受阻問(wèn)題，給天津市旅客出入帶來(lái)了極大不便，阻礙了天津市的綜合發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

京津冀三地的管理體制、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)環(huán)境等方面存在較大差距。過(guò)去，天津主要是引進(jìn)以國(guó)有和外資為主的加工制造業(yè)，科技研發(fā)型企業(yè)比重不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也不夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)相對(duì)滯后。近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)比重有所提升，但仍大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，與北京相比還有較大的差距。加之，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各部門發(fā)展極不協(xié)調(diào)，重工業(yè)比重過(guò)大，不利于彌合產(chǎn)業(yè)差距、擴(kuò)大消費(fèi)需求和就業(yè)、增加地方財(cái)政收入、增強(qiáng)自主增長(zhǎng)能力、實(shí)現(xiàn)天津城市定位。

天津的產(chǎn)業(yè)鏈條層次不合理。制造業(yè)重心雖然已基本實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)移，但在產(chǎn)業(yè)鏈條層次上，仍集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而不是研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上也處于下游生產(chǎn)，而不是上游生產(chǎn)。目前，天津仍處于垂直分工體系中的低端，距發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的目標(biāo)仍有較大的距離。其產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制不完善，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不足；大量科技力量仍游離于企業(yè)和市場(chǎng)之外，很多優(yōu)秀的科研成果沒(méi)能及時(shí)地轉(zhuǎn)化成企業(yè)優(yōu)勢(shì)，大大地削弱了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（三）生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

近幾年，京津冀地區(qū)積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢(shì)有所減緩。但由于歷史原因和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，京津冀地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面還存在嚴(yán)重問(wèn)題。

隨著人口的增長(zhǎng)和人民生活質(zhì)量的提升，生活用水供求矛盾加劇，水資源短缺已成為制約天津發(fā)展的全局性因素。隨著上游地區(qū)人口的增多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)用水標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，上游地區(qū)用水量持續(xù)增加，可供水量不斷減少；加之供水水質(zhì)惡化，降低了飲用水安全程度。2015年天津市飲用水綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)54.1，處于輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。城市地表水和地下水源都受到不同程度的污染，部分水庫(kù)出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，并呈加劇趨勢(shì)，各大流域的河道幾乎看不到有價(jià)值的水生動(dòng)物。

中國(guó)2015年空氣質(zhì)量報(bào)告顯示，京津冀地區(qū)的pm2.5濃度嚴(yán)重超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。天津市環(huán)保局公布的2015年環(huán)境空氣質(zhì)量狀況報(bào)告顯示，2015年天津環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)220天，占全年的60.4%，比2014年增加45天；PM2.5平均濃度為70微克每立方米，同比下降15.7%，但仍超過(guò)國(guó)家年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)1倍。近年來(lái)天津市PM2.5年均濃度遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)圖3）。面對(duì)如此嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題引致的生態(tài)惡化對(duì)三地協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了威脅。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展中天津的戰(zhàn)略

（一）海陸空聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)完善

打破交通壁壘對(duì)天津有著重大意義。天津市在海港運(yùn)輸上區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通上的大聯(lián)通不僅能促使天津?qū)Ρ本?、河北兩地的物流運(yùn)輸更加便利，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展也有很深遠(yuǎn)的意義。三地交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)使得天津?qū)ν饨邮芎洼敵隹土鞲鼮楸憷?，同時(shí)在物流等相關(guān)領(lǐng)域的時(shí)效性也得到了保證。

天津應(yīng)聯(lián)合京冀兩地，加快項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新管理服務(wù)。通過(guò)強(qiáng)化天津?？铡半p港聯(lián)動(dòng)”及地面交通等多種運(yùn)輸方式的銜接，可有效促進(jìn)京津冀地區(qū)互聯(lián)互通，一體化發(fā)展，使其綜合交通輻射服務(wù)能力和樞紐地位不斷提升。相關(guān)部門應(yīng)抓緊建立項(xiàng)目臺(tái)賬，倒排時(shí)序、壓茬推進(jìn)、消號(hào)管理，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。同時(shí)，以運(yùn)輸服務(wù)便利化、交通管理現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)，建立智能交通一體化平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域公交一卡通、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)等，實(shí)現(xiàn)重大政策快落地。在公路運(yùn)輸方面，爭(zhēng)取主要城市3小時(shí)通達(dá)；在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，輻射京津冀魯；在港口建設(shè)方面，打造津冀港口群。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移

天津應(yīng)主動(dòng)作為，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移。促進(jìn)“中科院走進(jìn)天津”、“百?gòu)?qiáng)企業(yè)走進(jìn)天津”；大力舉辦諸如招商推介會(huì)、政策說(shuō)明會(huì)、行業(yè)或項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、一對(duì)一走訪一類的招商活動(dòng)；圍繞人才引進(jìn)、項(xiàng)目落地、服務(wù)貿(mào)易便利化，加快出臺(tái)政策，為支持京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移提供政策保障。加快搭建功能承接平臺(tái)，使之成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移的有效載體。天津的發(fā)展必須以周圍區(qū)域?yàn)橐劳?。加?qiáng)同北京、河北的合作與交流，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)商品、生產(chǎn)要素、區(qū)域政策的一體化，促進(jìn)京津冀城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，最終形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，達(dá)到良性的可持續(xù)發(fā)展。

天津應(yīng)加快發(fā)展科技型企業(yè)，在提質(zhì)量、擴(kuò)增量、聚能量上狠下功夫。重點(diǎn)加快培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1億元以上的科技企業(yè)，推出更多先進(jìn)產(chǎn)品；堅(jiān)持培育與引進(jìn)并重，促進(jìn)更多機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高端人才聚集；繼續(xù)實(shí)施好“一企一策”幫扶，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，把發(fā)展能量充分釋放出來(lái)。另外，要加快優(yōu)化產(chǎn)能，實(shí)施萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。制定實(shí)施“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，以改造提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停重組、載體升級(jí)為主要路徑，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能。

天津要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，研究制定關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步明確總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

（三）聯(lián)防聯(lián)控，加大環(huán)境整治力度

在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇下，天津應(yīng)在大氣、水污染治理方面與河北、北京加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)控。天津要全面深化清新空氣行動(dòng)，從控煤、控塵、控車船、控工業(yè)污染、控新建項(xiàng)目污染幾個(gè)方面加大治理力度。嚴(yán)格落實(shí)“三無(wú)”網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮專職網(wǎng)格監(jiān)督員的作用，設(shè)置好空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)管理無(wú)死角、監(jiān)察無(wú)盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無(wú)空白。加強(qiáng)環(huán)境安全保障，構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)還是具體實(shí)施，天津都應(yīng)履行好自己的責(zé)任。

土壤污染防治方面，天津要加快推行農(nóng)用地分級(jí)管控，降低其產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的土壤，修復(fù)治理完成前禁止新項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、危廢處理處置活動(dòng)的監(jiān)管，切斷土壤污染源頭。同時(shí)，還應(yīng)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。在水污染治理方面，天津應(yīng)全面排查涉水污染物排放企業(yè)，源頭管控工業(yè)廢水排放，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)。努力達(dá)到在“十三五”期間，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、地表水體基本消除劣V類的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提供強(qiáng)有力資源支持

天津作為我國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地之一，產(chǎn)業(yè)門類齊全，配套能力較強(qiáng)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已培育和形成了一批優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。特別是京津產(chǎn)業(yè)新城等平臺(tái)建設(shè)相對(duì)成熟，在功能布局上相互補(bǔ)充、相得益彰，為承接首都功能疏解提供了重要的平臺(tái)支撐。除了在交通方面具有不可忽視的作用，此外，天津有著豐富的油氣資源、充足的海鹽資源、大量的金屬、非金屬礦產(chǎn)資源和潛力巨大的土地資源，能為三地協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源支持。

濱海新區(qū)作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是政策創(chuàng)新最為集中的區(qū)域之一，再加上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，政策疊加的綜合效應(yīng)明顯。天津在綜合配套改革、對(duì)外開(kāi)放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、港口物流、先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，并先后在行政許可、產(chǎn)業(yè)扶持、金融改革創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，形成了部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，能在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

天津是距離北京最近的出?？?，也是最早開(kāi)放的沿海城市之一。開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、東疆保稅港區(qū)日臻完善。依托天津港這一核心戰(zhàn)略資源，不斷完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，在推進(jìn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、吸引海內(nèi)外投資、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往聯(lián)系等方面進(jìn)行積極探索，可為京津冀走向國(guó)際市場(chǎng)提供便捷的綠色通道。

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