潘恒飛

摘要：建設(shè)和發(fā)展大學(xué)科技園是黨中央、國務(wù)院的一項重要戰(zhàn)略決策。各地高校積極響應(yīng)，紛紛采取各項扶持措施加快大學(xué)科技園的發(fā)展，其中在大學(xué)科技園推行會計委派制是一項重要舉措。文章結(jié)合S校情況，對大學(xué)科技園實行會計委派制中存在的問題進行了分析，并提出了對策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)科技園 會計委派制 對策

中央、國務(wù)院提出“科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，在我國掀起了一個“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的浪潮。大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，近年來備受高校的重視，加快高校大學(xué)科技園的發(fā)展和加強對高校大學(xué)科技園的管理提上了日程。

一、大學(xué)科技園實行會計委派制存在的問題

S校大學(xué)科技園是被國家科技部、教育部認(rèn)定的第十批“國家大學(xué)科技園”，S校高度重視，黨政聯(lián)席會議通過任命了大學(xué)科技園運行主體公司的董事長、總經(jīng)理、法人人選，繼而又對大學(xué)科技園財務(wù)實行會計委派制管理。通過兩年的會計委派制實踐，分析利弊，總的思路和出發(fā)點是正確的，但在執(zhí)行過程中存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

（一）派出部門對大學(xué)科技園基本情況了解不透，對會計委派制重視不夠。（1）S校對國家大學(xué)科技園實行“一班人馬兩套機構(gòu)、事業(yè)管理企業(yè)”的模式。大學(xué)科技園行政主管單位是大學(xué)的科技產(chǎn)業(yè)處，業(yè)務(wù)是通過投資公司運行的，公司董事長、總經(jīng)理及業(yè)務(wù)人員全部都是科技產(chǎn)業(yè)處人員兼職，公司董事長是科技產(chǎn)業(yè)處處長，總經(jīng)理由科技產(chǎn)業(yè)處的科長擔(dān)任，大學(xué)委派專職會計。（2）大學(xué)科技園主體運行公司下屬公司成分復(fù)雜、經(jīng)營業(yè)務(wù)各不相通。園區(qū)企業(yè)四、五十家，其中國家大學(xué)科技園運行主體公司旗下全資子公司3家（通過大學(xué)資產(chǎn)整合無償劃歸的國有全資企業(yè)），國有控股子公司3家實體企業(yè)，參股11家民營企業(yè)，國有獨資、國民混合、民營私營一應(yīng)俱全。（3）投資的企業(yè)數(shù)量多，投資效益低，投資決策和責(zé)任追究機制不健全，科技園發(fā)展資金來源單一且后勁不足?，F(xiàn)大學(xué)科技園發(fā)展是通過投出資本的收益回收、滾動循環(huán)實現(xiàn)自我發(fā)展，投資收益目前是國家大學(xué)科技園發(fā)展的唯一資金來源。（4）派出會計“管”“干”不能兼顧。大學(xué)科技園主體運行公司的主要職責(zé)是“投資”和“管理”，大學(xué)委派一個專職會計具體從事大學(xué)科技園運行主體公司兩家法人企業(yè)的日常財務(wù)核算工作，要完成園區(qū)全資子公司、控股公司的財務(wù)監(jiān)管工作力不能及。

（二）實行會計委派制委派會計人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。大學(xué)全部在編財務(wù)人員30人左右，隨著資金量年年增長，人員越顯不足，且基本上都沒有從事過企業(yè)財務(wù)會計實踐工作，派出一個必須補充一個，有的被派出單位明確提出只要在編的，實在無人可派，只有把招聘來的會計留下，在職會計人員挨個選，勉強選出，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以保證。

（三）會計委派制度不健全。大學(xué)沒有制定出會計委派制度，對派出人員職責(zé)權(quán)限、考核制度、派出期限、福利待遇等都沒有明確規(guī)定。

（四）委派會計責(zé)權(quán)利不對等。派出時處領(lǐng)導(dǎo)口頭授權(quán)，派出會計對大學(xué)科技園資金支出有否定權(quán)，在企業(yè)不能取酬。當(dāng)資金支出審批權(quán)出現(xiàn)矛盾時，主管大學(xué)科技園的校領(lǐng)導(dǎo)又口頭授權(quán)，大學(xué)科技園資金支出不論大小由董事長、總經(jīng)理、派出會計三人簽字方可支出。三權(quán)分立，財務(wù)支配權(quán)暫時平息。委派會計有權(quán)了，問題也隨之而來，平時財務(wù)支出三人協(xié)商一致付款，而到問題出現(xiàn)時，責(zé)任全歸委派會計。責(zé)任與權(quán)益不對等，無法調(diào)動委派會計的積極性，導(dǎo)致不作為。

（五）委派會計難以滿足公司領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)科技園控股公司財務(wù)管理的需求。大學(xué)科技園運行主體有兩個公司，財務(wù)兩人，一個是科技產(chǎn)業(yè)處兼職出納，一個是委派專職會計，委派的會計要負(fù)責(zé)兩個公司的日常會計處理，增值稅發(fā)票開具、抄稅、報稅工作，月末各種財務(wù)報表的編制，沒有寒暑假，除此，還要編報國家科技部、上級和當(dāng)?shù)仄郊壗y(tǒng)計局的關(guān)于大學(xué)科技園的不定時統(tǒng)計報表，沒有精力再去完成公司領(lǐng)導(dǎo)期盼的監(jiān)管下屬全資子公司和控股公司財務(wù)的任務(wù)。

（六）委派的會計不能有效監(jiān)控旗下控股企業(yè)、參股企業(yè)與大學(xué)之間的資金往來。大學(xué)科技園的控股公司比較特殊，除了和科技園主體公司（母公司）有投資關(guān)系外，還與大學(xué)有投資往來關(guān)系，具有雙重投資關(guān)系。例如，大學(xué)為科技園主體公司——S?？萍纪顿Y有限公司的子公司投資建了廠房、購置設(shè)備包括辦公用房，母子公司賬上都未反映固定資產(chǎn)，也就沒有提取折舊，子公司年年盈利，年年分配股利。S?？萍纪顿Y有限公司控股75.8%，還有24.2%自然人股東，不提折舊，自然人股東分配的股利是在侵蝕著國有資產(chǎn)，年年如此。

二、對策

針對上述S校對國家大學(xué)科技園會計委派制運行中存在的問題，提出了以下對策。

（一）派出部門要明確制定出委派會計的職責(zé)和權(quán)限。委派會計的職責(zé)是按委派主體要求，對受派單位執(zhí)行會計法、財經(jīng)紀(jì)律實施會計監(jiān)督；及時準(zhǔn)確全面地向委派單位報告財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、信息質(zhì)量；對受派單位會計工作的合法合規(guī)性、會計信息的真實完整性負(fù)監(jiān)督、管理責(zé)任；幫助受派單位完善內(nèi)控機制，實現(xiàn)依法穩(wěn)健經(jīng)營；對受派單位的各項財務(wù)、收支實施實時和事后監(jiān)督。委派會計的權(quán)限：有權(quán)參與受派單位的經(jīng)營管理的決策會議和財務(wù)審批事項，具有建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；參與制定和完善各項考核和激勵機制，下達考核指標(biāo)，檢查執(zhí)行情況；有權(quán)制止經(jīng)營業(yè)務(wù)中的違法亂紀(jì)行為，在制止無效時有權(quán)直接向上級書面報告；通過明確職責(zé)和授權(quán)，激發(fā)委派會計的使命感，增強其嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律和自覺參與管理的責(zé)任意識。

（二）派出部門要對授派企業(yè)深入了解，派出會計要與財務(wù)管理要求相適應(yīng)。派出部門一定要事先了解授派單位的具體情況，挑選合適的委派會計人員。合格的委派會計應(yīng)該具有正直的人品和良好的職業(yè)道德，遵紀(jì)守法、廉潔奉公、辦事公正，敢于堅持原則，熱愛財會工作，熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)各項規(guī)章制度，具有良好的綜合素質(zhì)，既懂管理又精通業(yè)務(wù)。大學(xué)科技園是投資關(guān)系復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)門類多的“集團資本控股型”企業(yè)，對財務(wù)管理職能要求高，委派會計業(yè)務(wù)能力單一肯定難以滿足要求，最好派遣一位業(yè)務(wù)精通、協(xié)調(diào)能力強的財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）實行會計委派制要與大學(xué)科技園管理體制改革相適應(yīng)。目前大學(xué)科技園管理體制是“事企”不分，大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)處經(jīng)營者投資公司，一套人馬，兩套機構(gòu)。這種“行政”管理體制束縛了大學(xué)科技園的發(fā)展，要對大學(xué)科技園管理體制進行改革，首要任務(wù)就是“事企”分離，釋放大學(xué)科技園主體運行公司——S校科技投資公司的活力和潛能，按市場運行機制公司化運作，否則委派會計的作用很難發(fā)揮，無異于向 “僵尸”企業(yè)派出會計。

（四）委派會計要與授派企業(yè)會計基礎(chǔ)、會計環(huán)境、業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度相適應(yīng)。會計委派制包括會計人員委派和財務(wù)總監(jiān)委派兩種，對業(yè)務(wù)單純、會計環(huán)境較好的企業(yè)委派一般會計人員就可；對業(yè)務(wù)復(fù)雜、投資關(guān)系混亂、會計基礎(chǔ)較差的企業(yè)集團或以資本為紐帶構(gòu)成母子關(guān)系、控股關(guān)系的公司，應(yīng)委派財務(wù)總監(jiān)，如大學(xué)科技園運行主體公司，其性質(zhì)就是一個企業(yè)集團，大學(xué)科技園的財務(wù)規(guī)模不僅僅是運行主體公司，還包括全資子公司、控股公司，應(yīng)委派一個名副其實的財務(wù)總監(jiān)。

（五）高校要制定會計委派制的各項配套制度。如建立健全委派會計人員的選拔任（聘）用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度等，對派出人員職責(zé)權(quán)限、工資福利待遇、派出期限、考核制度、職務(wù)職稱晉級、繼續(xù)教育等做出明文規(guī)定。給予要提拔的人員以鍛煉的機會，給評優(yōu)人員以優(yōu)先考慮，使派出會計人員職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)分明，調(diào)動工作積極性。

（六）派出部門可以通過單位推薦、向社會公開招聘等形式，公開選拔企業(yè)財務(wù)人員，進行業(yè)務(wù)素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力考核，擇優(yōu)錄取，來解決派出人員不足的問題。按會計素質(zhì)專業(yè)化、職責(zé)明確化、利益獨立化原則委派會計，被錄用的委派會計在聘用期間簽定合同，發(fā)放委派書，在一個單位連續(xù)工作時間一般為3至5年，以利于會計改革手段的落實和會計隊伍的穩(wěn)定。工資待遇派出部門發(fā)放，同時向派出企業(yè)收取服務(wù)費，服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)按年終派出會計考核結(jié)果逐年調(diào)整。

（七）變雙重投資渠道為單一投資渠道。確立大學(xué)科技園科技投資公司代表高校行使投資權(quán)的主體地位，變雙重投資渠道為單一投資渠道。特別是國家發(fā)改委的國家地方聯(lián)合項目、地方財政的技改項目，通過高校下?lián)芙o大學(xué)科技園內(nèi)企業(yè)的項目資金，都必須通過S?？萍纪顿Y公司賬戶，由S?？萍纪顿Y公司按項目使用用途，加強對國家資金的監(jiān)管，避免國家項目資金監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。

（八）高校應(yīng)建立健全對委派會計的再監(jiān)督機制。加強會計監(jiān)督體系建設(shè)。完善國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，要加大國家監(jiān)督的力度。政府審計部門定期審計大學(xué)財務(wù)賬時要一并審計大學(xué)科技園的財務(wù)賬；大學(xué)科技園主體運行公司也要定期接受注冊會計師的社會審計監(jiān)督，通過工商網(wǎng)站向社會公開信息；大學(xué)審計部門負(fù)責(zé)對大學(xué)科技園運行公司實施內(nèi)部審計，一年一審，列入年度審計計劃，將內(nèi)部審計結(jié)果作為對派出會計的年度考核依據(jù)并形成制度化。

（九）強化對委派人員的后續(xù)管理工作。在試行會計委派制度的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)說選拔是前提、委派是核心、管理是關(guān)鍵。強化對委派會計人員的后續(xù)管理工作，首先要研究如何通過建立科學(xué)、合理的考核機制，對委派會計人員的業(yè)績進行日常和定期相結(jié)合的考核管理，并使之與獎懲機制有機地聯(lián)系在一起；其次，要研究加強對委派會計人員進行繼續(xù)教育的有效方式，在此基礎(chǔ)上有針對性地制定培訓(xùn)計劃、確定培訓(xùn)內(nèi)容并組織好各類培訓(xùn)工作；再次，要研究如何充分運用追蹤問效等手段去及時了解和掌握委派會計人員的工作進展情況，同時還要考慮如何在可能的前提下積極幫助其協(xié)調(diào)和解決在工作中所遇到的困難及問題。

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