羅震世

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)要貫穿于扶貧的全過程，識(shí)別如是，退出如是，幫扶也如是。這些年來，一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目“來也匆匆、去也匆匆”，地址選了，廠房建了，錢投了，但就是效益不佳，更有甚者前腳開工后腳關(guān)門，被一些干部群眾詬?。骸盎▏业腻X不心疼！”

如何開展好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的前期績效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)，更精準(zhǔn)地幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)本質(zhì)脫貧？為此，本刊特向以市場化手段開展產(chǎn)業(yè)扶貧的國投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司約稿，以資借鑒。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。依靠發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程中最有活力和最可持續(xù)的精準(zhǔn)脫貧方式。為了積極探索產(chǎn)業(yè)化、市場化的扶貧路子，通過靈活多樣的投資方式，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能和內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，2014年6月和2016年10月，首期規(guī)模分別為28億元的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（簡稱財(cái)政扶貧基金）和首期規(guī)模為122.03億元的中央企業(yè)貧困 地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金（簡稱央企扶貧基金）先后設(shè)立，兩支基金統(tǒng)稱“產(chǎn)業(yè)扶貧基金”，屬于兼具市場化和政策性的產(chǎn)業(yè)投資基金。國投公司全資設(shè)立的專業(yè)化基金管理公司——國投創(chuàng)益，是這兩支基金的管理人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選擇、投資及投后管理等事項(xiàng)。

兩支基金成立以來，國投創(chuàng)益在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效評(píng)估上積極探索，初步積累了經(jīng)驗(yàn)。本文在產(chǎn)業(yè)扶貧基金投資運(yùn)作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，試圖總結(jié)、歸納基金投資項(xiàng)目績效考核評(píng)價(jià)體系，希望以此拋磚引玉，與同仁共同探討產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效考核體系的構(gòu)建與運(yùn)用，為提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果、助力脫貧攻堅(jiān)共同努力。

為扶貧而生的兩支基金

央企扶貧是社會(huì)扶貧的重要力量。國資委監(jiān)管的中央企業(yè)在全國一共對(duì)口幫扶了246個(gè)貧困縣，其中，國投對(duì)口幫扶了貴州省黔南州平塘、羅甸和甘肅省慶陽市合水、寧縣等4個(gè)國家級(jí)貧困縣。以往，對(duì)口幫扶主要以無償捐贈(zèng)形式為主，這種扶貧方式見效快，但缺少可持續(xù)性，而且在某種程度上助長了個(gè)別貧困地區(qū)和貧困人群“等、靠、要”思想和被動(dòng)救濟(jì)的依賴性。

兩支產(chǎn)業(yè)扶貧基金的設(shè)立，既有別于以“輸血”方式為主的政府財(cái)政扶貧資金，也有別于以收益最大化為目標(biāo)的純粹的市場化投資基金。產(chǎn)業(yè)扶貧基金兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不以收益最大化為目的，在確保資金安全的同時(shí)，注重投資項(xiàng)目的扶貧作用尤其是精準(zhǔn)脫貧效果。

其中，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的投資區(qū)域?yàn)椋阂赃B片特困地區(qū)為主，兼顧其他不在片區(qū)內(nèi)的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。投資方向是直接投資具有區(qū)域特色、發(fā)展?jié)摿陀芰Φ钠髽I(yè)和項(xiàng)目，優(yōu)先考慮帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展和扶貧對(duì)象脫貧致富效果好的企業(yè)和項(xiàng)目。主要包括特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。不投資金融、房地產(chǎn)行業(yè)，以及公路、鐵路等基礎(chǔ)性設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)類項(xiàng)目。

中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金則旨在聚合中央企業(yè)優(yōu)勢，廣泛吸引社會(huì)資本，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能和內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧，為中央企業(yè)以工補(bǔ)農(nóng)走出新路、樹立品牌?；鹬饕顿Y于貧困地區(qū)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等，優(yōu)先支持吸納就業(yè)人數(shù)多、帶動(dòng)力強(qiáng)、脫貧效果好的項(xiàng)目，重點(diǎn)支持貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。央企扶貧基金還探索出子基金的投資方式，已發(fā)起設(shè)立了央企扶貧河南子基金和央企扶貧貴州子基金，對(duì)兩個(gè)子基金的投資額均為4億元。此外，央企扶貧基金將根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)的實(shí)際情況，除以股權(quán)投資形式直接投資外，還可采取可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、債權(quán)投資等多種靈活的投資方式，惠及更多區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和貧困人群。

中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金是唯一一只由黨中央、國務(wù)院發(fā)文，明確由國務(wù)院國資委牽頭、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦配合發(fā)起設(shè)立的基金。這兩支基金使命光榮、意義重大，作為國有重要骨干企業(yè)之一，國投公司在做大、做強(qiáng)企業(yè)的同時(shí)，還積極承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，將之前實(shí)行的社會(huì)公益性“輸血式”扶貧逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛鹜顿Y性的“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。為使用好兩支基金，使其充分發(fā)揮效益，我們嚴(yán)格評(píng)估，審慎決策，在績效評(píng)估方面積累了以下經(jīng)驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧績效評(píng)價(jià)：一個(gè)完善中的系統(tǒng)

一、評(píng)價(jià)依據(jù)

項(xiàng)目投資績效評(píng)價(jià)體系是由一系列相關(guān)的評(píng)價(jià)理論、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等組成的有機(jī)整體。其內(nèi)涵一般包括成本、效率、經(jīng)濟(jì)性與效果性、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展前景等。也就是說，采用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，按照統(tǒng)一制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基于預(yù)期目標(biāo)，對(duì)投資行為過程及其結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性、公平性進(jìn)行科學(xué)、客觀、公平地衡量、比較和綜合評(píng)判。

1993年，國家計(jì)委、建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》（計(jì)投資[1993]530號(hào)）；2004年財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)建[2004]729號(hào)）。這些規(guī)定和指導(dǎo)意見標(biāo)志著我國投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作逐步向制度化方向發(fā)展。根據(jù)相關(guān)理論與政策，投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)又包含內(nèi)部效益評(píng)價(jià)（即被投資企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)）和外部效益評(píng)價(jià)（即被投資企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，亦稱國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）。企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從企業(yè)內(nèi)部視角分析投資項(xiàng)目對(duì)被投企業(yè)的財(cái)務(wù)影響與貢獻(xiàn)，是基金投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，也是判斷投資項(xiàng)目可行性的主要依據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從全社會(huì)視角分析投資項(xiàng)目對(duì)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響和貢獻(xiàn)。社會(huì)評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的各種社會(huì)影響，分析當(dāng)?shù)丨h(huán)境的接受程度、利益相關(guān)者的有效參與度，它的影響范圍包括地方經(jīng)濟(jì)增長、國家安全、就業(yè)與扶貧、環(huán)保等方面。社會(huì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)是：1.影響具有宏觀性與長期性；2.目標(biāo)具有多樣性與復(fù)雜性；3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)具有差異性。綜上所述，投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)需要從企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)外部評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)三方面有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、評(píng)價(jià)體系

（一）基本思路

2015年，產(chǎn)業(yè)扶貧基金開始投資之前，基金管理團(tuán)隊(duì)就開始思考和研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，以便投資決策和后續(xù)管理。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的深入和投資規(guī)模擴(kuò)大，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建工作也在逐步推進(jìn)。本文構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系的基本思路是，從中央政府和出資人對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧基金的基本定位、職責(zé)要求出發(fā)，以基金和投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值目標(biāo)為導(dǎo)向，本著“系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)”的要求，構(gòu)建符合市場化產(chǎn)業(yè)基金價(jià)值導(dǎo)向和精準(zhǔn)扶貧實(shí)際的績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)多維度的綜合評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)：我國建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析主要包括三個(gè)方面：盈利能力分析、償債能力分析及財(cái)務(wù)生存能力分析，其中盈利能力分析為財(cái)務(wù)分析的核心部分。產(chǎn)業(yè)扶貧基金選取盈利能力分析中資本金凈利潤率和財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率分別作為靜態(tài)、動(dòng)態(tài)分析的核心指標(biāo)，而將其他指標(biāo)作為輔助參考。根據(jù)項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，測算資本金凈利潤率和財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等核心指標(biāo)，與基準(zhǔn)值進(jìn)行對(duì)比分析。若相關(guān)指標(biāo)優(yōu)于基準(zhǔn)值，則項(xiàng)目具備推進(jìn)條件；若相關(guān)指標(biāo)低于基準(zhǔn)值，則項(xiàng)目暫不具備投資條件。

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要考慮項(xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)以及資本撬動(dòng)作用。稅收貢獻(xiàn)方面，可以根據(jù)投資企業(yè)全年新增上繳稅收（含各種增值、營業(yè)稅、所得稅、附加稅等）總和，來評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)程度。資本撬動(dòng)方面，可根據(jù)基金投資后企業(yè)新增的資本金及銀行貸款等，來評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)扶貧基金對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用。

社會(huì)評(píng)價(jià)：社會(huì)評(píng)價(jià)在產(chǎn)業(yè)扶貧基金績效評(píng)價(jià)中地位重要，體現(xiàn)了基金的特色?？赏ㄟ^基金投資帶動(dòng)企業(yè)增加的建檔立卡貧困人口就業(yè)人數(shù)及增收金額、企業(yè)收購貧困人口生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而帶動(dòng)的增收金額等方面，來評(píng)價(jià)項(xiàng)目的精準(zhǔn)扶貧效果。

（三）評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)獲取

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要依據(jù)企業(yè)年度或當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行核算取得。為保證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性，基金管理公司在投資盡調(diào)時(shí)應(yīng)選聘實(shí)力強(qiáng)、可信度高的中介機(jī)構(gòu)；簽署投資合同時(shí)應(yīng)明確，基金投資后財(cái)務(wù)中介機(jī)構(gòu)的選取應(yīng)由基金管理公司主導(dǎo)或認(rèn)可。

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，既需要企業(yè)提供可靠數(shù)據(jù)，也需要地方政府相關(guān)部門的認(rèn)定。其中，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，需要企業(yè)提供稅款繳納憑證以及當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門出具相關(guān)認(rèn)定，來評(píng)價(jià)項(xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)程度；需要企業(yè)提供出資證明和股權(quán)到賬憑證、銀行貸款到賬憑證，以及工商管理部門和相關(guān)銀行的認(rèn)定，來評(píng)價(jià)基金投資的資本撬動(dòng)作用。社會(huì)評(píng)價(jià)，需要企業(yè)提供相關(guān)貧困職工名單、建檔立卡憑據(jù)、收入支付憑證，并且貧困人口名單還需要得到縣一級(jí)扶貧辦的認(rèn)定。

三、評(píng)價(jià)運(yùn)用

鑒于產(chǎn)業(yè)扶貧的特殊性，上述評(píng)價(jià)體系主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧基金投資項(xiàng)目的對(duì)比，可用于投資前、中、后各階段。

投資立項(xiàng)和投資決策階段，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)設(shè)置達(dá)標(biāo)門檻，參考國內(nèi)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)頒布的行業(yè)指標(biāo)設(shè)定基金投資項(xiàng)目的基準(zhǔn)值；在相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)測高于基準(zhǔn)值的前提下，優(yōu)先考慮國民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用強(qiáng)、社會(huì)效益好的投資項(xiàng)目。

項(xiàng)目投資后，在投后管理及退出階段，可以將財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及社會(huì)評(píng)價(jià)三者結(jié)合，作為對(duì)投資項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)依據(jù)，也作為對(duì)項(xiàng)目投資團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目小組）年度考核和項(xiàng)目全過程考核的依據(jù)。

已經(jīng)實(shí)施的兩個(gè)案例

運(yùn)用上述績效評(píng)價(jià)體系，本文試對(duì)已投資的兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行簡要分析（注：出于商業(yè)保密，未提供企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)）。

1.湖北興田生物科技有限公司

該公司位于湖北省十堰市丹江口市，屬秦巴山集中連片特困地區(qū)，為生產(chǎn)有機(jī)肥的專業(yè)企業(yè)。經(jīng)調(diào)研分析，認(rèn)為該企業(yè)擁有多項(xiàng)專利技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)工藝，預(yù)期財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和扶貧效果均符合評(píng)價(jià)要求。2015年，產(chǎn)業(yè)扶貧基金以股權(quán)方式投資4000萬元。

基金投資后，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，各項(xiàng)指標(biāo)得以體現(xiàn)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)， 2016年企業(yè)盈利能力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)指標(biāo)高于行業(yè)基準(zhǔn)值。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，該公司促進(jìn)當(dāng)?shù)赜袡C(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以禽畜糞便為主要原料，較好地解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題，保護(hù)南水北調(diào)水源地——丹江口水庫及附近生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益顯著；每年貢獻(xiàn)稅收150多萬元。社會(huì)評(píng)價(jià)，一方面公司帶動(dòng)230多人就業(yè)（其中新增貧困戶就業(yè)14人），帶動(dòng)每人年均增收2.78萬元；另一方面向農(nóng)戶收購禽畜糞便和秸稈，帶動(dòng)1260戶農(nóng)民增收（其中貧困戶130戶），人均增收2100元。經(jīng)投后總體評(píng)價(jià)，該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較好。目前該企業(yè)正在開展股份制改造和IPO流程，并承諾通過實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)，在鞏固現(xiàn)有就業(yè)和增收同時(shí)，將增加吸收貧困戶就業(yè)和增收。

2.豐寧天龍園林綠化工程有限公司

該公司位于河北省承德市豐寧滿族自治縣，屬于燕山-太行山連片特困地區(qū)，為苗木種植企業(yè)。經(jīng)調(diào)研分析，認(rèn)為該企業(yè)苗木品種豐富、苗木種植經(jīng)驗(yàn)豐富，是全縣最大的綠化苗木生產(chǎn)企業(yè)，市場跨越華北、東北，預(yù)期財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和扶貧效果均符合評(píng)價(jià)要求。2016年，產(chǎn)業(yè)扶貧基金以股權(quán)方式投資5000萬元。

基金投資后，各項(xiàng)指標(biāo)得以體現(xiàn)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，2016年企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)高于行業(yè)基準(zhǔn)值，盈利狀況良好。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，企業(yè)在獲得基金投資的同時(shí)，原股東增加了資本金投入。社會(huì)評(píng)價(jià)，一方面企業(yè)向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地以擴(kuò)大苗木種植基地，帶動(dòng)209戶農(nóng)戶增收（其中貧困戶49戶），每戶年均地租收入3000元；另一方面雇傭農(nóng)民種植、看護(hù)苗木，解決530多人就業(yè)（其中新增貧困戶就業(yè)41人），人均年收入1.75萬元。經(jīng)投后總體評(píng)價(jià)，該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較好。目前該企業(yè)正在醞釀跨區(qū)域合作，并在鞏固現(xiàn)有就業(yè)和增收同時(shí)，增加吸收貧困戶就業(yè)和增收。

以下幾方面有待深入討論

本文是脫貧攻堅(jiān)階段對(duì)于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系的初步探索，在實(shí)踐中肯定還存在不少問題，需要加以修正和改進(jìn)。作者認(rèn)為可從以下幾方面深入討論：

一是不同行業(yè)的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)可以分別有所側(cè)重。例如，對(duì)于種植、養(yǎng)殖業(yè)等重點(diǎn)安排貧困人口就業(yè)和直接增收的項(xiàng)目，應(yīng)該更加側(cè)重社會(huì)評(píng)價(jià)；而對(duì)于一些盈利較好的純工業(yè)項(xiàng)目，則可側(cè)重其國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

二是隨著2020年全面脫貧，貧困縣將全部摘帽，基金的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向助力全面建立小康社會(huì)，對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)可能需要相應(yīng)調(diào)整，主要不是吸收貧困人口就業(yè)和增收，而是關(guān)注相對(duì)低收入人群的就業(yè)和增收，防止發(fā)生已經(jīng)脫貧人口的返貧現(xiàn)象。屆時(shí)更要重視投資企業(yè)自身的健康運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展，因此對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)指標(biāo)要提出更高要求，對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)考核體系應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

三是作為中央財(cái)政和中央企業(yè)出資組建的產(chǎn)業(yè)扶貧基金，屬于政策性基金的范疇，資金安全和合規(guī)使用至關(guān)重要。因此在考察投資企業(yè)時(shí)，應(yīng)將企業(yè)規(guī)范管理尤其是資金使用規(guī)范性作為考核重點(diǎn)，如果出現(xiàn)資金挪作他用等情形，應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，情況嚴(yán)重的，可作為否決性決策（不予投資或提前退出）的依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任重大，精準(zhǔn)扶貧含義深遠(yuǎn)，兩支基金使命光榮。“十三五”期間，國投將在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效益評(píng)估上勇于探索、認(rèn)真總結(jié)，為助力貧困人口精準(zhǔn)脫貧、本質(zhì)脫貧發(fā)揮更大作用，同時(shí)，也為攻堅(jiān)期結(jié)束后的全面小康進(jìn)程先行先試、做出貢獻(xiàn)。