張銀磊

（烏魯木齊城市軌道集團(tuán)有限公司）

【摘要】城市軌道交通作為一種新型的公共交通方式，能夠較好的解決傳統(tǒng)交通工具運量小、速度慢、不準(zhǔn)時以及環(huán)境污染較大的特點，因此廣泛運用于城市公共交通中。本文結(jié)合城市軌道交通發(fā)展的現(xiàn)狀，分析我國目前城市軌道交通所存在的主要問題，提出城市軌道交通良好發(fā)展的指導(dǎo)思想及主要對策。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題 解決對策

近年來，城市軌道交通在發(fā)展過程中暴露了大量問題，這些問題需要進(jìn)一步研究和改善，以最大程度的促進(jìn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

1.城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

我國的城市軌道交通起步較晚，1965年才開始在北京建設(shè)第一期的城市軌道工程，目前，城市軌道建設(shè)已經(jīng)滲透全國各大城市。城市軌道的建設(shè)與城市發(fā)展息息相關(guān)。大量實踐證明，軌道交通的建設(shè)能夠很大程度上緩解所到之處的交通壓力，使通過之處樓宇興旺，從而實現(xiàn)土地增值，人口增加，這對于解決城市交通問題，改善城市發(fā)展布局，實現(xiàn)城市環(huán)境治理等起到極大的作用。

2.城市軌道交通存在的主要問題

2.1總體建設(shè)強度較大

首先，由于城市軌道工程的總體建設(shè)強度較大，導(dǎo)致修建時建設(shè)儲備以及運營資金不足，同時人員素質(zhì)難以滿足要求，這將增加軌道交通的運營安全風(fēng)險。同時，一些地方的城市軌道建設(shè)與政績掛鉤，從而導(dǎo)致規(guī)劃時只注重建設(shè)速度和建設(shè)規(guī)模，使得前期工程準(zhǔn)備時間以及施工周期較短，從而為軌道交通的安全穩(wěn)定運行帶來威脅。更有甚者出現(xiàn)邊建設(shè)邊設(shè)計的狀況，使得施工難度加大，施工工程的安全系數(shù)難以得到保障。

2.2科學(xué)規(guī)劃工作仍需進(jìn)一步加強

近年來，由于我國大多數(shù)成城市的總體規(guī)劃仍未成熟，導(dǎo)致城市軌道交通路線的規(guī)劃依據(jù)不足，銜接不暢。同時，由于管理體制的制約，使得城市軌道交通的建設(shè)與其他交通方式的建設(shè)之間難以進(jìn)行有效的銜接，這在一定程度上也是對于交通資源的浪費。目前，我國的交通一體化規(guī)劃概念仍然比較薄弱，太過片面的強調(diào)城市軌道交通的重要性，從而導(dǎo)致整個城市的公共交通難以平衡和諧發(fā)展。

2.3不合理調(diào)整規(guī)劃現(xiàn)象較為普遍

城市軌道的建設(shè)應(yīng)當(dāng)像其他工程建設(shè)一樣，遵守基本建設(shè)程序，建設(shè)法律，以保證規(guī)劃科學(xué)合理，建設(shè)井然有序，運行安全可靠。但是，由于一些城市軌道交通是由地方所投資建設(shè)的項目，而且城市軌道建設(shè)會提升當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)價值，因此軌道布局及建設(shè)都受到行政方面的制約，導(dǎo)致最終規(guī)劃及建設(shè)路線不合理。

2.4軌道交通投融資模式有待進(jìn)一步探索

由于城市軌道建設(shè)資金多為政府資金，因此使得地方政府所承受的財政壓力較大。目前，軌道交通投資大多靠出讓土地收益以及基于政府信譽進(jìn)行融資貸款，導(dǎo)致軌道交通在建設(shè)資金方面存在較大的債務(wù)風(fēng)險。同時，地鐵+業(yè)主應(yīng)用模式的障礙較多，城市軌道交通沿線土地收益分配以及土地規(guī)劃受到制約。而且沒有發(fā)展提出合適的規(guī)章制度，特許經(jīng)營制度難以得到行政許可，不受法律保護(hù)。目前，由于我國軌道建設(shè)大多屬于政府項目，因此其融資方式并不成熟，相應(yīng)的保障措施與法律法規(guī)也不健全，因此難以有效融資。同時軌道運營方式缺乏有效的激勵機制，導(dǎo)致其運行及維護(hù)較為吃力，難以創(chuàng)造有利收益。

3.新時期提高城市軌道交通發(fā)展成效的策略

3.1量力而行、穩(wěn)步發(fā)展

城市軌道發(fā)展對于城市建設(shè)發(fā)展具有重大意義，因此在發(fā)展城市軌道交通時，應(yīng)當(dāng)遵循量力而行、穩(wěn)步發(fā)展政策，因地制宜，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況發(fā)展。在規(guī)劃城市軌道規(guī)模時，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展合理制定，確定城市軌道的建設(shè)發(fā)展速度，提升城市軌道的利用率。同時由于城市軌道是一個主要的公共交通工具主體，因此在建設(shè)及運行中應(yīng)當(dāng)注重安全維護(hù)，盡量保障其安全穩(wěn)定運行。

3.2加大對于軌道周邊的開發(fā)

大量實踐證明，城市軌道交通能夠有效促進(jìn)周邊經(jīng)濟發(fā)展，因此在規(guī)劃城市軌道建設(shè)的同時，也要同步規(guī)劃周邊的建設(shè)，確保周邊經(jīng)濟與城市軌道相輔相成。同時由于我國目前對于城市軌道的周邊開發(fā)并不充分，從而導(dǎo)致這方面的法律法規(guī)以及市場機制都不完善。因此若要保障城市軌道周邊繁榮發(fā)展，也需要盡量完善相關(guān)的法律法規(guī)，闕波周邊開發(fā)不會傷害軌道安全，從而使軌道發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展一體化，實現(xiàn)城市軌道交通的最大贏利。

3.3加強完善城市軌道交通投資融資模式

城市軌道建設(shè)規(guī)模大，投資高，因此在建設(shè)時需要確保其投資資金來源。由于城市軌道交通屬于具有公益特性的交通工具，因此其融資主體應(yīng)當(dāng)為政府，以占得軌道修建時絕對的控制權(quán)，小部分資金可以依托其他融資渠道進(jìn)行籌集。但隨著城市軌道交通規(guī)模的進(jìn)一步擴大，傳統(tǒng)的融資模式已經(jīng)無法滿足城市軌道交通短期內(nèi)大規(guī)模建設(shè)的需要，因此現(xiàn)在主要使用的融資模式為PPP融資模式、BOT融資模式和BT融資模式。其中PPP模式就是公私合伙制模式，它并沒有完全改變傳統(tǒng)的融資方式，只是在項目運作的組織結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了優(yōu)化。BOT模式為建設(shè)--經(jīng)營--移交模式。通過將城市軌道等公共項目授權(quán)簽約給某一資本，該資本承擔(dān)融資、建設(shè)和維護(hù)等事宜，在簽約期限內(nèi)，該簽約方可以從中獲得回報。BT模式即為建設(shè)--移交模式。這種模式是指由業(yè)主通過公開招標(biāo)的方式確定建設(shè)方，由建設(shè)方進(jìn)行融資和建設(shè)等事宜，項目完成后經(jīng)檢驗業(yè)主按約定價格回購。

3.4加強城市軌道交通人才培養(yǎng)

城市軌道交通建設(shè)的建設(shè)規(guī)模一般較大，建設(shè)周期長，且城市軌道交通為百年大計，項目建設(shè)或設(shè)計過程中的任何不足都將留下永久的缺憾，項目建設(shè)完成后的后期維護(hù)也將嚴(yán)重影響使用壽命，因此必須加強城市軌道交通人才培養(yǎng)。由于人才培養(yǎng)不是一蹴而就的，需要較長時間才能成長，因此需要形成較為完善的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)城市軌道交通人才的梯隊化建設(shè)。

結(jié)語：城市軌道交通將是今后城市公共交通的主力，其健康穩(wěn)定發(fā)展對于提升城市實力，推動城市發(fā)展具有重要意義。本文通過介紹城市軌道交通發(fā)展所面臨的問題，提出相應(yīng)解決措施，以期減少我國城市軌道交通在今后發(fā)展所面臨的阻礙，推動城市軌道建設(shè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉仲，顧保南，孫世超，鄧澄遠(yuǎn). 2014年中國城市軌道交通運營線路統(tǒng)計和分析——中國城市軌道交通“年報快遞”之二[J].城市軌道交通研究，2015，01：1-6+95.

[2]張月金. 城市軌道交通與沿線土地綜合開發(fā)研究[D].重慶大學(xué)，2012.