林士源

摘要：作為行政執(zhí)法類公務(wù)員，由于所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，隊(duì)伍龐大，領(lǐng)導(dǎo)職位稀缺，職業(yè)發(fā)展空間不足，極大地阻礙了基層行政執(zhí)法類公務(wù)員的事業(yè)心。上海市從2016年開(kāi)始深化推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類改革。本文釆用案例研究的方法選取上海市松江區(qū)為案例來(lái)研究行政執(zhí)法類公務(wù)員激勵(lì)。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法類 公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制 上海市

一、研究背景

行政執(zhí)法類公務(wù)員，由于所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，領(lǐng)導(dǎo)職位稀缺，職數(shù)少，晉升階梯狹窄，職業(yè)發(fā)展空間不足，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無(wú)限性和公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性，極大地阻礙了基層行政執(zhí)法類公務(wù)員的事業(yè)心和工作熱情。

推進(jìn)公務(wù)員分類管理是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)和必然選擇。上海市在2016年4月，在浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、嘉定區(qū)城管執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管部門先行開(kāi)展分類管理改革試點(diǎn)，2016年11月，上海市將改革試點(diǎn)深化擴(kuò)大至全市其他13個(gè)區(qū)縣。

二、相關(guān)概念和理論

（一）公務(wù)員激勵(lì)制度

公務(wù)員激勵(lì)制度是將激勵(lì)理念貫徹在考核、晉升、薪酬、獎(jiǎng)懲等其他公務(wù)員制度中，依靠以上制度的有效運(yùn)行，來(lái)激發(fā)公務(wù)員在工作過(guò)程中的主觀能動(dòng)性，以便促使組織整體效率提升的制度。

（二）期望理論

期望理論表示個(gè)人都是事先對(duì)即將要從事某項(xiàng)計(jì)劃要達(dá)成的價(jià)值及達(dá)成的概率進(jìn)行測(cè)算后，再?zèng)Q定從事這項(xiàng)計(jì)劃所要付出的精力或激勵(lì)力。激勵(lì)的效果很大程度上取決于以下三個(gè)因素間的關(guān)聯(lián)性，即個(gè)人努力與績(jī)效的關(guān)聯(lián)性、績(jī)效與報(bào)酬的關(guān)聯(lián)性，報(bào)酬與個(gè)人滿意度的關(guān)聯(lián)性。

三、案例研究

（一）松江區(qū)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理方案

1、設(shè)置職務(wù)序列

機(jī)構(gòu)規(guī)格達(dá)到正處級(jí)層次的，一般設(shè)置二級(jí)高級(jí)主辦及以下職務(wù)；機(jī)構(gòu)規(guī)格達(dá)到副處級(jí)層次的，一般設(shè)置三級(jí)高級(jí)主辦及以下職務(wù)；機(jī)構(gòu)規(guī)格達(dá)到正科級(jí)層次的，一般設(shè)置一級(jí)主辦及以下職務(wù)。

2、規(guī)范職務(wù)管理

（1）職務(wù)套改。在規(guī)定的職務(wù)設(shè)置范圍內(nèi)，首次套改按如下標(biāo)準(zhǔn)套改職務(wù)：①正處級(jí)職務(wù)套改為二級(jí)高級(jí)主辦；②副處級(jí)職務(wù)套改為四級(jí)高級(jí)主辦；③正科級(jí)職務(wù)套改為二級(jí)主辦；④副科級(jí)職務(wù)套改為四級(jí)主辦；⑤科員級(jí)職務(wù)套改為一級(jí)執(zhí)法員。

（2）職務(wù)晉升。①行政執(zhí)法類公務(wù)員晉升執(zhí)法類職務(wù)，須符合晉升職務(wù)規(guī)定的任職年限等，按規(guī)定比例逐級(jí)晉升，一般不得越級(jí)晉升職務(wù)。②行政執(zhí)法類公務(wù)員經(jīng)選拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行。

3、調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

（1）規(guī)范工資收入。在國(guó)家新規(guī)定出臺(tái)之前，基本工資和津貼補(bǔ)貼嚴(yán)格按照國(guó)家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，清理清退規(guī)定外收入。

（2）優(yōu)化績(jī)效考核。在核定的績(jī)效考核獎(jiǎng)金總額內(nèi)，區(qū)分執(zhí)法一線和其他崗位，制定績(jī)效考核和獎(jiǎng)金分配方案，設(shè)定一些考核指標(biāo)，向現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法崗位傾斜，向主辦人員傾斜，著重體現(xiàn)一線執(zhí)法工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，不與職務(wù)掛鉤。

（3）完善風(fēng)險(xiǎn)保障。根據(jù)行政執(zhí)法類公務(wù)員工作特點(diǎn)，在落實(shí)享受因公受傷待遇的同時(shí)，統(tǒng)籌研究建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

（二）松江區(qū)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革的成果分析

松江區(qū)推行行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革剛剛經(jīng)歷半年時(shí)間，但改革的成果已經(jīng)體現(xiàn)。

1、增加公務(wù)員晉升機(jī)會(huì)的公平性

改革中職級(jí)的重新劃分，職級(jí)晉升的地位重新確定，增強(qiáng)了晉會(huì)的公平性，分類改革徹底改變了行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的晉升規(guī)則。改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員只有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這類公務(wù)員晉升主要是通過(guò)職級(jí)晉升實(shí)現(xiàn)的，且各個(gè)職級(jí)之間不存在著上下隸屬關(guān)系。行政執(zhí)法類公務(wù)員職級(jí)晉升主要依據(jù)其年功積累情況、工作績(jī)效，這樣就消除其“金字塔”晉升的困境。另一方面，行政執(zhí)法類公務(wù)員的職級(jí)設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，保證各個(gè)行政層級(jí)的各類執(zhí)法員擁有公平的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

2、拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展道路

職系的分類改革，根據(jù)各類公務(wù)員不同的管理需求，明確了其全新的職業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)其職業(yè)生涯的激勵(lì)。行政執(zhí)法類公務(wù)員職級(jí)晉升中職數(shù)限制較少，可以憑借自身年功積累和工作業(yè)績(jī)提升來(lái)達(dá)到晉升的目的，職業(yè)發(fā)展階梯清晰明了且坡度較緩，絕大多數(shù)此類公務(wù)員最終發(fā)展差別不大，但速度則有快又慢，體現(xiàn)了激勵(lì)的效用。以一個(gè)大學(xué)本科畢業(yè)生的行政執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展為例，在其年度考核基本合格情況下，二到五年晉升一個(gè)職級(jí)。職級(jí)晉升職業(yè)發(fā)展階梯的設(shè)立，徹底改變之前公務(wù)員終身停留科員職務(wù)的現(xiàn)象，解決了職業(yè)通道“天花板”的問(wèn)題。

3、實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職級(jí)薪資激勵(lì)

改革中職級(jí)薪資的重新設(shè)定，類別工資的區(qū)分，使薪酬激勵(lì)再次發(fā)揮效用。職位分類改革從根本改變了公務(wù)員薪資與職務(wù)掛鉤的現(xiàn)狀，最新實(shí)施的行政執(zhí)法類公務(wù)員工資制度將工資與其職級(jí)相對(duì)應(yīng)。職級(jí)薪資的設(shè)定體現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員工作價(jià)值的尊重，體現(xiàn)了以人為本的理念。職位分類后，不同類別的公務(wù)員實(shí)行不同的職級(jí)薪資，薪級(jí)調(diào)整擁有各自不同規(guī)則，表現(xiàn)了對(duì)各類公務(wù)員差異化的薪酬激勵(lì)。

四、結(jié)語(yǔ)

公務(wù)員是政府最終政策的執(zhí)行者，直接代表著政府履行各種社會(huì)管理職能，然而隨著當(dāng)今社會(huì)日新月異的發(fā)展，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的管理已逐漸不能適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。將職位分類率先引進(jìn)公務(wù)員管理中來(lái)，以改善公務(wù)員隊(duì)伍激勵(lì)不足、管理混亂的現(xiàn)狀，這將是公務(wù)員管理未來(lái)改革的發(fā)展方向。本文從職位分類視角對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員激勵(lì)展開(kāi)研究，以上海市松江區(qū)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革為例，分析改革取得的成果。文章中職位分類對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的研究仍處于較淺的一個(gè)層次，特別是改革剛剛施行，許多深層次的成果和存在的問(wèn)題未能顯現(xiàn)，需要在進(jìn)一步的實(shí)踐和理論研究中加以完善。

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