賈洪琳

摘要：民族地區(qū)的法治建設(shè)直接關(guān)系到民族地區(qū)公民權(quán)利義務(wù)的保障，研究民族地區(qū)法治建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于保障民族地區(qū)公民的權(quán)利具有重要作用。本文以民族地區(qū)法治建設(shè)面臨的主要問(wèn)題為研究對(duì)象，對(duì)民族地區(qū)法治建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在分析的基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)民族地區(qū)法治建設(shè)的建議措施，以期能為民族地區(qū)的法治建設(shè)提供可供參考的建議。研究表明，民族地區(qū)法治建設(shè)中主要面臨習(xí)慣法與國(guó)家法存在一定的沖突、民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，可以通過(guò)加速民族地區(qū)習(xí)慣法向國(guó)家法的變遷以及采取措施改善民族地區(qū)法律執(zhí)行情況等方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè) 變遷 習(xí)慣法 執(zhí)法 民族地區(qū)

一、引言

民族地區(qū)作為我國(guó)的重要組成部分，民族地區(qū)的法治建設(shè)不僅關(guān)系到民族地區(qū)公民的權(quán)益保障問(wèn)題，也關(guān)系到民族地區(qū)的社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)得不到較好的發(fā)展，民族地區(qū)人民生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距依然較大，與民族地區(qū)的法治建設(shè)也存在一定的關(guān)系。在此背景下，研究民族地區(qū)的法治建設(shè)問(wèn)題，不僅有利于保障民族地區(qū)公民的基本權(quán)益，維護(hù)民族地區(qū)的公平公正，對(duì)于民族地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、民族地區(qū)法治建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題

在民族地區(qū)法治建設(shè)的過(guò)程中，除了面臨著與非民族地區(qū)法治建設(shè)相類似的問(wèn)題之外，由于民族地區(qū)的特殊性，還面臨著一些比較特殊的問(wèn)題。比如民族地區(qū)地廣人稀的特點(diǎn)以及習(xí)慣法在民族地區(qū)較為深厚的影響力，以及民族地區(qū)存在的人員流動(dòng)較低以及信息溝通成本較高的客觀困難，這些客觀困難的存在給民族地區(qū)法治建設(shè)都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。具體而言，民族地區(qū)法治建設(shè)中主要面臨著習(xí)慣法與國(guó)家法存在一定的沖突、民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通等問(wèn)題。

（一）習(xí)慣法與國(guó)家法存在一定的沖突

民族地區(qū)習(xí)慣法作為民族地區(qū)居民長(zhǎng)期生活過(guò)程中形成的約定俗成的行為規(guī)范，對(duì)于規(guī)范民族地區(qū)居民的行為具有重要的作用，但是，囿于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展階段的影響，民族地區(qū)的習(xí)慣法雖然在規(guī)范民族地區(qū)公民的生活和工作以及人與人的交往、糾紛的解決等方面發(fā)揮著重要的作用，但是依然存在部分習(xí)慣法與公平、正義的現(xiàn)代法治理念相違背的情況，甚至還存在部分習(xí)慣法約定與國(guó)家法存在沖突的情況。民族地區(qū)習(xí)慣法與國(guó)家法的沖突給民族地區(qū)的法治建設(shè)帶來(lái)了一定的困難，在一定程度上阻礙了民族地區(qū)的法治建設(shè)。

（二）民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通

民族地區(qū)交通不暢以及遠(yuǎn)離政治中心的特點(diǎn)決定了民族地區(qū)在出現(xiàn)糾紛后，在尋求執(zhí)法部門的救濟(jì)時(shí)存在成本較高的問(wèn)題。特別是地處山區(qū)以及高原地區(qū)的民族地區(qū)，交通不暢、通訊成本高，執(zhí)法部分的執(zhí)法時(shí)間長(zhǎng)、執(zhí)法成本高，從而導(dǎo)致民族地區(qū)在出現(xiàn)糾紛時(shí)，很多情況下都通過(guò)習(xí)慣法的方式自行協(xié)商解決，國(guó)家的行政權(quán)力很難對(duì)這些糾紛產(chǎn)生影響，雖然有法可依，但是國(guó)家法在執(zhí)行的過(guò)程中依然存在執(zhí)行通道不夠暢通的問(wèn)題，進(jìn)一步延緩了民族地區(qū)的法治建設(shè)進(jìn)程。

三、民族地區(qū)法治建設(shè)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

民族地區(qū)法治建設(shè)中遇到的習(xí)慣法與國(guó)家法存在一定的沖突以及民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通的問(wèn)題，在一定程度上延緩了民族地區(qū)的法治建設(shè)，對(duì)于民族地區(qū)居民權(quán)利的保障產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。在對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行更進(jìn)一步的分析后會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)都有著其更為深層的原因，習(xí)慣法與國(guó)家法存在的部分沖突是因?yàn)閲?guó)家法在民族地區(qū)的影響依然有限，而民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通的問(wèn)題與民族地區(qū)交通不便有關(guān)，為此，針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題及產(chǎn)生這兩個(gè)問(wèn)題的原因，一方面應(yīng)當(dāng)加速民族地區(qū)習(xí)慣法向國(guó)家法的變遷，另一方面，應(yīng)當(dāng)采取有效措施改善民族地區(qū)的法律執(zhí)行情況，推動(dòng)民族地區(qū)的法治建設(shè)。

（一）加速民族地區(qū)習(xí)慣法向國(guó)家法的變遷

加速民族地區(qū)習(xí)慣法向國(guó)家法的變遷，特別是加速與國(guó)家法存在沖突的民族地區(qū)的習(xí)慣法向國(guó)家法的變遷，不僅能夠有效的降低與國(guó)家法有沖突的習(xí)慣法的影響力，推動(dòng)民族地區(qū)的法治建設(shè)，而且也能夠充分的發(fā)揮民族地區(qū)與國(guó)家法不存在沖突的習(xí)慣法的重要作用，充分的保障民族地區(qū)居民的基本權(quán)利，維護(hù)民族地區(qū)的公平與正義，對(duì)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的作用。加速民族地區(qū)習(xí)慣法向國(guó)家法的變遷是民族地區(qū)法治建設(shè)中不得不面對(duì)和應(yīng)對(duì)的重要問(wèn)題。

（二）采取措施改善民族地區(qū)法律執(zhí)行情況

民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通的問(wèn)題與民族地區(qū)的地理以及交通、通訊情況有著直接的關(guān)系，為了暢通民族地區(qū)的法律執(zhí)行通道，民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取積極有效的措施改善民族地區(qū)的法律執(zhí)行情況。具體而言，一方面，民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法的成本投入，提升執(zhí)法的力度，提升國(guó)家法在民族地區(qū)的影響力；另一方面，民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法的形式進(jìn)行適度的創(chuàng)新，探索適合民族地區(qū)法律執(zhí)行特點(diǎn)的執(zhí)法方式，提高民族地區(qū)法律的執(zhí)行效率，降低民族地區(qū)的執(zhí)法成本，暢通民族地區(qū)法律執(zhí)行的通道。

四、結(jié)論

研究表明，民族地區(qū)法治建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題與非民族地區(qū)有一定的差異，民族地區(qū)法治建設(shè)中主要面臨習(xí)慣法與國(guó)家法存在一定的沖突、民族地區(qū)法律執(zhí)行通道不夠暢通等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅不利于保障民族地區(qū)公民的基本權(quán)利，對(duì)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生了一定的不良影響，為了克服這些問(wèn)題帶來(lái)的不良影響，針對(duì)這些問(wèn)題的特點(diǎn)和產(chǎn)生的原因，可以通過(guò)加速民族地區(qū)習(xí)慣法向國(guó)家法的變遷以及采取措施改善民族地區(qū)法律執(zhí)行情況等方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，從而加速民族地區(qū)的法治建設(shè)進(jìn)程，保障民族地區(qū)公民的基本權(quán)利。

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