劉韜+于明剛

摘 要：十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”，對此國家大力推薦PPP模式。體育場館多為公益性設(shè)施，自身不具備較強的盈利能力，合理的PPP模式是政府與社會資本良好合作的關(guān)鍵。本文以青島某體育場館項目為例，對項目的運作模式、運營規(guī)劃、回報機制、監(jiān)管考核以及經(jīng)驗進行了分析闡述，為國內(nèi)體育設(shè)施的PPP模式應(yīng)用提供了理論與實踐的參考。

關(guān)鍵詞：體育設(shè)施；PPP模式；項目

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.14.238

0 前言

體育的多元價值在現(xiàn)代城市發(fā)展中正被不斷發(fā)掘逐步顯現(xiàn)，體育設(shè)施建設(shè)對于提升城市競爭力、帶動區(qū)域發(fā)展具有重要意義。目前，我國很多城市紛紛建設(shè)了奧林匹克體育中心，并依托大運會或城運會等賽事的舉辦促進了體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年以來，國家財政部與發(fā)改委下發(fā)了多項關(guān)于PPP模式的相關(guān)政策，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式，鼓勵政府和社會資本合作，盡快形成政府和社會資本合作模式發(fā)展的制度體系。本文以青島市某體育場館項目為例，對體育設(shè)施采用PPP模式的合理利用進行研究分析。

1 項目概況

項目位于青島市高新區(qū)，占地面積約548畝。項目定位于具備承擔(dān)國際體育單項賽事和國內(nèi)綜合性體育賽事能力，集全民健身、大型賽事、大型公共活動、商業(yè)演藝、體育教學(xué)培訓(xùn)以及配套商業(yè)于一體的國內(nèi)一流大型綜合性體育設(shè)施?？偨ㄖ娣e21.5萬平方米，建設(shè)內(nèi)容包括6萬座體育場1座，建筑面積14萬平方米；1.5萬座體育館1座，建筑面積7.5萬平方米；同時建設(shè)室外田徑熱身場地，完成相關(guān)配套工程。項目建設(shè)投資約27億元。

2 運作模式

項目選擇建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）模式，由政府有權(quán)部門作為實施機構(gòu)，委托政府出資代表企業(yè)，與社會資本方合作成立SPV公司，政府出資代表在SPV公司中持股比例不低于20%，擁有重大事項決議否決權(quán)。由SPV公司負(fù)責(zé)項目的融資、建設(shè)、設(shè)施運營及移交等工作。經(jīng)營期滿后，體育設(shè)施無償移交政府指定機構(gòu)。項目合作期13年，其中，建設(shè)期3年、經(jīng)營期10年。

3 運營規(guī)劃

根據(jù)運營規(guī)劃方案，項目經(jīng)營內(nèi)容包括文體產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、休閑娛樂三大部分，建筑面積約14.1萬平方米。其中，文體產(chǎn)業(yè)建筑面積約6.4萬平方米，主要設(shè)置教育、培訓(xùn)、中介、產(chǎn)品銷售、工作室等功能；創(chuàng)業(yè)服務(wù)建筑面積約3.7萬平方米，主要設(shè)置辦公會議、洽談等功能；休閑娛樂建筑面積約4.0萬平方米，主要設(shè)置休閑娛樂、餐飲、咖啡、電影院等功能。未來結(jié)合周邊區(qū)域發(fā)展，還具備會展與旅游等拓展功能。參照國內(nèi)同類體育設(shè)施案例，本項目經(jīng)營活動為經(jīng)營用房出租、廣告出租、集慶賽事活動場地出租。參照項目周邊物業(yè)出租價格，并考慮項目市場成長期較長，經(jīng)測算，未來運營累計收入約6億元。

4 回報機制

項目為體育設(shè)施，具有較強公益屬性，僅依靠自身收入無法達到社會資本合理回報。為達到政府與社會資本雙方的有效合作，需政府給予社會資本或項目公司合理的財政補貼，回報機制屬“使用者付費+可行性缺口補助”模式?？尚行匀笨谘a助包括建設(shè)期補貼與運營期補貼兩部分。其中，建設(shè)期補貼按建設(shè)投資20%考慮，運營期補貼參照《政府和社會資本PPP項目財政承受能力論證指引的通知》公式測算。年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財政補貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定。合理利潤率應(yīng)以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結(jié)合風(fēng)險等因素確定。

當(dāng)年運營補貼=（建設(shè)成本-建設(shè)期補貼）×（1+利潤率）×（1+折現(xiàn)率）n÷運營補貼周期+年運營成本×（1+利潤率）-當(dāng)年收入

未來運營價格考慮CPI指數(shù)與周邊物業(yè)影響，設(shè)置年租金價格增長率調(diào)價公式參數(shù)，對價格因素進行調(diào)整。如周邊物業(yè)租金價格上漲超過10%時，租金價格進行調(diào)整，則年租金價格增長率=5%*{0.65*[1+（周邊同類市場均價-本項目預(yù)測價格）/本項目預(yù)測價格]+0.35*[1+（當(dāng)年CPI指數(shù)-上年CPI指數(shù)）/上年CPI指數(shù)]}。

5 監(jiān)管考核

實施機構(gòu)依據(jù)PPP協(xié)議對SPV公司的建設(shè)經(jīng)營進行持續(xù)的合同監(jiān)管；項目涉及到的其他政府部門協(xié)同對SPV公司進行行政監(jiān)管。

使用機構(gòu)對各項服務(wù)進行監(jiān)督，并根據(jù)服務(wù)滿意程度向有關(guān)部門進行投訴或提出意見，服務(wù)滿意程度納入考核范圍，優(yōu)先保證公共體育服務(wù)活動。年度績效考核根據(jù)《大型體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》（體經(jīng)字[2014]411號）制定打分體系，對開放情況、管理情況、綜合效益等方面進行規(guī)定，評價結(jié)果與經(jīng)營期財政補貼額度掛鉤。

6 經(jīng)驗總結(jié)

（1）項目作為綜合型體育設(shè)施，公益屬性較強，難以完全市場化運作。通過合理設(shè)置場地出租及廣告運營等服務(wù)，使得項目具有較為穩(wěn)定的市場收費來源，增強了社會資本的運營信心。同時，項目符合PPP相關(guān)政策要求，有效降低政府投入，充分發(fā)揮PPP模式的雙贏效果。

（2）通過建立合理完善的項目監(jiān)管考核體系，將建設(shè)期監(jiān)管與運營期監(jiān)管有效結(jié)合，考核結(jié)果與未來的可行性缺口補助掛鉤，促進了社會資本對項目建設(shè)運營的高標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，明確實施機構(gòu)主導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計與造價控制，有效保證了項目的建設(shè)質(zhì)量與公共服務(wù)品質(zhì)。