摘 要：文章從科技管理機制創(chuàng)新思路入手，結(jié)合我國實際科技管理機制，分析了政府科技管理創(chuàng)新思路的構(gòu)架，通過科技遠景規(guī)劃，將科學(xué)評估作為政府科技管理的創(chuàng)新紐帶，有效促進了政府科技管理機制的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技管理機制；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；制度創(chuàng)新

隨著我國社會科技的不斷發(fā)展，很多地區(qū)的政府機關(guān)都已經(jīng)將科技管理機制列入到了政府日常工作管理項目中，支撐地區(qū)性自主創(chuàng)新能力發(fā)展，文章針對政府科技管理機制的創(chuàng)新方案方向不明確等問題進行了分析，結(jié)合我國科技管理工作的開展情況，有針對性地對科技管理機制的創(chuàng)新工作提供明確的指導(dǎo)方向，為我國政府科技管理機制的創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。

1 科技遠景規(guī)劃機制

政府制定科技管理機制要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進行分析，還要認真考慮科技管理工作的根本性質(zhì)，制定有前瞻性的科技管理遠景規(guī)劃機制。一方面政府要考慮高科技的投入需要較長的發(fā)展時間才能夠獲得成效，所以在投資過程中不能夠急功近利，要保持冷靜的心態(tài)，對于高科技投資項目，要保證區(qū)域性經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展方針，對于目前的主導(dǎo)行業(yè)要予以支持，并且針對未來發(fā)展前景好的行業(yè)予以關(guān)注和政策扶持?？萍脊芾砉ぷ餍枰獡碛星罢靶?，選擇投資項目要對長遠預(yù)期和目前的投資收益有冷靜的分析和規(guī)劃，有效掌控未來經(jīng)濟主導(dǎo)行業(yè)，促進地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，保證科技工作在地區(qū)發(fā)展過程中能夠獲得更多的政策支持和技術(shù)保護[2]，促進科技企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用?？萍脊芾頇C制主要建立在科技發(fā)展的遠景規(guī)劃工作中，通過科學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作，制定未來時間段內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)方向，結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展特點，保障未來長時間內(nèi)的地區(qū)發(fā)展方向，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)環(huán)保性，尋找有潛力的行業(yè)進行發(fā)展扶持，促進科技管理部門的資源分配，保證科技服務(wù)體系的完善性，有效推動地區(qū)科技行業(yè)的快速發(fā)展。

2 政府科技投入聚類機制

政府管理部門應(yīng)該針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點進行科研項目投入，目前我國政府部門的科技資金數(shù)量有限，很難做到所有科研院所和企業(yè)單位滿意，高科技項目的資金投入較高，所以無法做到科技資金的平均分配，為了保證科技項目的順利實施，政府部門要對科研項目的可行性進行認真調(diào)查，并且針對可先投入所獲得的效果進行比對，從科研機構(gòu)和企業(yè)的角度出發(fā)，思考科技項目投資方向，選擇更加具有投資價值的項目，保證項目投資后的成本收益。政府機關(guān)要制定科學(xué)的激勵機制，提高科研機構(gòu)和企業(yè)的積極性，通過競爭的機制獲取科技資金，保證了科技資金的有效運行。在項目資金的投入上，要改變傳統(tǒng)的“廣下注”的資金分配思想，要堅持重點投入發(fā)展?jié)摿薮蟮捻椖?，并且加以支持，保證科技研究活動的活躍性。

政府部門通過采用科技投入聚類機制，有效完善區(qū)域性經(jīng)濟的產(chǎn)孤雁規(guī)劃，并且明確了區(qū)域發(fā)展的未來主導(dǎo)方向，對于高技術(shù)含量的專業(yè)項目，要進行科學(xué)的風險評估，對于風險值高的項目減少支持，對于項目實用型強、未來發(fā)展前景好的項目要加大支持力度[3]。聚類資助方式是將大部分資金投入到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，提高了科技資金的集中使用率，加大了單一項目的投入，有效地促進了科技投入的產(chǎn)出效果，并且公開項目投資環(huán)節(jié)，杜絕人情項目，保證聚類資助的科學(xué)性發(fā)展。

3 科技資源投入牽引機制

政府在科技項目的投入過程中，要依據(jù)政策和財政方面進行科技投入。通過對資源不斷引導(dǎo)匯聚，能夠促進政府投資的功能發(fā)揮作用，提升了高科技項目的發(fā)展，并且?guī)恿似髽I(yè)和社會機構(gòu)對于科技發(fā)展的重視，通過建立科技資源投入的牽引機制，能夠促進科技行業(yè)的快速發(fā)展。目前，針對科技資源投入的政府牽引機制從以下幾個方面著手。

3.1 加強高科技領(lǐng)域的宣傳和規(guī)劃

不同領(lǐng)域的科技技術(shù)有所不同，所有政府科技管理部門應(yīng)該結(jié)合地區(qū)資源和經(jīng)濟能力情況，依托世界科技的發(fā)展動態(tài)，采用滾動式的方式選擇和調(diào)整科技優(yōu)化發(fā)展，采用不同形式規(guī)劃投資結(jié)果，并且積極推動科技產(chǎn)業(yè)，努力向社會宣傳高科技行業(yè)的發(fā)展前景，促進社會資源的快速匯聚，提高高科技行業(yè)的發(fā)展速度[4]。

3.2 相同條件下優(yōu)化考慮科技成長性企業(yè)和項目

面對日益激烈的市場競爭，政府科技管理部門針對高科技項目應(yīng)該加大審核，調(diào)研企業(yè)發(fā)展項目前景，對于相同條件下的高科技項目，應(yīng)該選擇成長型的企業(yè)和項目進行扶植，在投資初期要進行嚴格的風險預(yù)估，保證產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)發(fā)展資金要轉(zhuǎn)化成為效率，保證投資效果，杜絕風險性投資，政府通過投資風險管控如圖1所示。

3.3 加強資金監(jiān)管

政府科技管理部門在對科技項目的快速支持下，企業(yè)在高科技項目技術(shù)投資上希望政府科技管理部門加大資金投入[5]。所以，政府科技管理部門在進行項目審核投資的過程中，要嚴格審查項目投資前景，保證項目投資效果，政府科技管理部門在對企業(yè)和高科技項目進行投資后，要嚴格監(jiān)管資金使用情況，并且針對投資項目的配套人員工資、項目投入等內(nèi)容進行嚴格審查，還要管理項目科研設(shè)備、檢測設(shè)備和科研實驗原材料等內(nèi)容的項目指標，政府科技管理部門的高科技資金要正確投入，切實發(fā)揮財政科技資金的扶持作用。

3.4 建立科技資源監(jiān)管考核機制

政府科技管理部門通過資金投入的方式促進科技項目研發(fā)機構(gòu)和科研企業(yè)的發(fā)展。政府科技管理部門需要針對高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、開發(fā)周期和投入產(chǎn)出的時滯性特點進行分析，改變傳統(tǒng)投資的一次性投入做法，通過將高科技項目進行分階段規(guī)劃，依照不同階段的考核評估情況進行資金投入，更改傳統(tǒng)的長期契約關(guān)系，使用有利于科研機構(gòu)和研發(fā)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型監(jiān)督、激勵機制，使政府科技管理部門的資金投入管理過程更加科學(xué)，并且能夠有效平衡科技資金的使用合理情況和科研機構(gòu)、研發(fā)部門的開發(fā)等問題，使政府科技投入資金從原始管理的“不好拿好用”的投入方式轉(zhuǎn)變成為“好拿不好用”的管理形勢，政府通過全新的管理方式能夠積極推動地區(qū)科技快速發(fā)展。在政府推動過程中應(yīng)該存在應(yīng)該注意兩個方面：（1）針對政府科技資金持續(xù)性投入，要對科技項目的前期準備、中后期的科研環(huán)節(jié)和科研機構(gòu)、研發(fā)企業(yè)的科技信息機制有效結(jié)合；（2）要在科技資金中保留出部分的科研信用保證金，其主要相當于工程項目質(zhì)量保證金，在后期研發(fā)過程中，科研成果評估合格后，可以將剩余款項全部調(diào)撥給科研機構(gòu)和研發(fā)企業(yè)。

政府科技管理部門通過定期對高科技項目進行專業(yè)階段的項目評估工作，能夠提升高科技項目的開發(fā)進度。政府科技管理部門通過項目評估結(jié)果，將科研經(jīng)費有計劃地調(diào)撥給科研機構(gòu)和研發(fā)企業(yè)，對于評估結(jié)果不合格的高科技項目，要進行嚴格整改，并且減緩經(jīng)費供給，如果在整改后仍不能達到評估要求，需要停止科研經(jīng)費的調(diào)撥，并且處以經(jīng)費罰款，通過嚴格監(jiān)管能夠有效提升科研機構(gòu)和研發(fā)企業(yè)的科研進度，增強高科技項目的使用效率。

4 結(jié)語

文章主要針對政府科技管理部門對于高科技項目的監(jiān)管，系統(tǒng)分析了政府科技管理機制的創(chuàng)新發(fā)展框架，主要目的在于促進地方區(qū)域的科技活動快速發(fā)展，在具體工作中，地方政府對高科技項目進行有效分析，將高科技產(chǎn)業(yè)的投資情況進行詳細了解，政府在高科技項目的投入過程中要保持冷靜頭腦，防止高科技項目盲目投資，保證科技項目管理機制的靈活運用，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的高效發(fā)展。

作者簡介：蔡游生（1979— ），男，福建南安，本科，助理工程師；研究方向：科技管理。

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Abstract： This paper through the innovation of science and technology management mechanism， combined with the actual management mechanism in our country， analyzes the framework of government science and technology management innovation. Through science and technology， vision， scientific evaluation as the government science and technology management innovation link， effectively promote the innovation and development of the government science and technology management mechanism.

Key words： science and technology management mechanism； high-tech industry； system innovation