白海林+張繼三

摘要：本文針對科研單位涉密人員管理的現(xiàn)狀，從崗位界定、人員政審、監(jiān)督考核、涉外活動等進(jìn)行分析，提出要謹(jǐn)慎選人、管疏并進(jìn)、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、獎懲聯(lián)合等角度，落實涉密人員各項管理措施，做好涉密人員管理為單位管理體系建設(shè)提供有力的安全保障。

關(guān)鍵詞：涉密人員 管理 措施

當(dāng)今世界高科技手段演變?nèi)找鎰×?，軍工科研產(chǎn)品已經(jīng)應(yīng)用到國防預(yù)研的各個領(lǐng)域，科研院所、攻堅課題組、各大高校，肩負(fù)著神圣使命的科研人員對保守國家秘密的這份承諾尤顯重要。如何組建一支高技能、高水平、規(guī)范化的科研人才隊伍已成為科研工作重點思考的問題。涉密人員是完成各項重要任務(wù)的保障力量，對科研項目的準(zhǔn)確定密，對涉密崗位性質(zhì)及類別的嚴(yán)格劃分，對涉密人員密級的界定，對不同密級人員保密補(bǔ)貼合理發(fā)放，都會直接影響科研生產(chǎn)效率及涉密人員工作的積極性，對涉密人員管理已經(jīng)成為單位保密管理體系的重要組成部分，保密管理體系是否健全直接體現(xiàn)一個單位管理水平的高低。

近年來，上級單位出臺了一系列的保密方針、政策，把涉密人員管理視為保密管理環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)，提出了要用懷疑一切的態(tài)度，加強(qiáng)對涉密人員的嚴(yán)格管理，包括對他的工作圈、生活圈實行重大事項報告制度；制定分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)項目定崗定人；嚴(yán)格崗前政審、出國境管理等，明確指出了對涉密人員管理不能存在短板現(xiàn)象，對重要崗位涉密人員要求更是提到了前所未有的高度。

一、管理現(xiàn)狀

1.涉密崗位界定不夠準(zhǔn)確

涉密崗位界定要追溯到涉密項目的定密，由上級批復(fù)下來的涉密項目所衍生出來的子項要由承辦單位組織定密小組開展密級重新界定。首先要根據(jù)背景及實際應(yīng)用制定涉密事項定密指導(dǎo)意見，要結(jié)合單位實際情況，不能照搬照抄。其次要確定涉密點，涉密事項內(nèi)容、性質(zhì)、知悉范圍、保密期限等，根據(jù)事項密級、數(shù)量、接觸程度的深淺等因素確定崗位密級，在不同密級崗位上工作的涉密人員分為核心、重要、一般。但在實際操作中會因人事部門不能準(zhǔn)確了解和掌握科研項目實際情況，或人事部門與科研部門在界定方面意見不統(tǒng)一，以及執(zhí)行文件不具備可操作性等原因，以人定崗現(xiàn)象時有發(fā)生，造成涉密崗位界定不夠準(zhǔn)確。

2.涉密人員崗前政審有待嚴(yán)格

按照七類人員管理要求，擬進(jìn)入涉密崗前必須政審，要通過原單位人事部門查閱檔案、街道辦事處、派出所出具證明、原所在學(xué)校審查等方式進(jìn)行審查。但安全背景、出國境情況、家庭變化等情況復(fù)雜，短時間內(nèi)不能完成。有些單位急需用人，包括聘用合同制職工，而合同制職工來源渠道復(fù)雜，工作經(jīng)歷豐富，不是應(yīng)屆院校畢業(yè)生，沒有派遣證，缺少檔案，有的出現(xiàn)斷檔，使得人事部門和用人單位無從查起或查不清楚。如果用人單位放松對其崗前保密責(zé)任教育要求，就會出現(xiàn)對從業(yè)人員培訓(xùn)教育不系統(tǒng)、不連貫，使新增人員保密意識相對淡薄，對保密責(zé)、權(quán)、利認(rèn)識不清等，對日后如何更好地確保國家秘密安全埋下了隱患。所以嚴(yán)格崗前政審，是涉密單位選好人用好人的重要前提。

3.監(jiān)督與考核機(jī)制不健全

涉密人員承擔(dān)著重要的科研任務(wù)，嚴(yán)格按照涉密人員保密行為十不準(zhǔn)、國防科技工業(yè)六條規(guī)定、計算機(jī)和信息系統(tǒng)十不得等規(guī)范涉密人員日常保密行為，這對每個從密人員的能力、素質(zhì)是提升也是考驗。為了更好的體現(xiàn)涉密人員的價值，單位要把日常的監(jiān)管與職務(wù)職稱晉級、保密補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)獎勵掛鉤等聯(lián)系起來，定期考核，調(diào)動涉密人員做好保密工作積極性。監(jiān)督與考核機(jī)制不健全，勢必造成涉密人員的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

4.出國（境）管理有漏洞

近幾年，國家對涉密人員出國（境）相關(guān)背景材料的審查雖然較以往更加嚴(yán)格，但個別涉密人員申請辦理護(hù)照后，未按規(guī)定時間交由主管部門保管，還存在有個別免簽國家對出國人員開了綠燈現(xiàn)象；主管部門對新增或脫密期滿的涉密人員統(tǒng)計工作滯后，不能及時到公安局備案，形成一個空檔期，造成涉密人員出國境管理出現(xiàn)了漏洞，使個別涉密人員心存僥幸，違規(guī)外出，給涉密單位的監(jiān)管帶來不利影響和風(fēng)險隱患。此外，核心重要涉密人員因交流需要，因公出國頻次越來越多，對出國背景、出國目的及相關(guān)材料的審查相對寬松，是涉密人員管理的又一薄弱環(huán)節(jié)。

二、應(yīng)對措施

1.嚴(yán)格政審，降低風(fēng)險

隨著科研單位因工作需要對外交流活動日益增多，使單位對涉密人員思想意識的把握、心態(tài)變化的掌控帶了新的挑戰(zhàn)。對擬進(jìn)入涉密崗位的涉密人員要堅持“嚴(yán)格把關(guān)、先審后用”的原則，“寧可錯殺一千，不可放過一個”，對其思想品行表現(xiàn)、政治素質(zhì)、工作能力要全方面進(jìn)行摸底和審查，用人單位、人事部門及保衛(wèi)保密監(jiān)管部門要各負(fù)其責(zé)，追溯原始檔案、深入街道辦事處、派出所、原所在學(xué)校了解情況，開展政審，掌握其歷史活動；通過談話了解思想動態(tài)；對境外背景開展詳細(xì)調(diào)查，借助國家安全部門掌握的情況，降低科研單位重要崗位用人風(fēng)險。

2.規(guī)范行為，防微杜漸

單位通過對涉密人員不間斷的保密常識及保密基礎(chǔ)知識的宣貫和學(xué)習(xí)，規(guī)范涉密人員行為；涉密人員保密教育保質(zhì)保量達(dá)到15學(xué)時；計算機(jī)管理員、保密干部、定密責(zé)任人等要通過培訓(xùn)，持證上崗，提高涉密人員保密技能，通過獎勵措施激發(fā)做好保密工作的主動性與自覺性，提升自身素質(zhì)及保密行為意識。由人事部門、科研管理部門、保密監(jiān)管部門聯(lián)合把定密工作做實做細(xì)，制定操作性強(qiáng)的保密范圍細(xì)目，為涉密崗位的劃分提供至關(guān)重要的支持，按照“以項定崗、以崗定人、崗變密變”的原則，實現(xiàn)崗位密級與人員密級的聯(lián)動調(diào)整，有效控制涉密事項知悉范圍；實現(xiàn)涉密載體閉環(huán)管控，嚴(yán)格按照安全策略要求完成涉密信息中轉(zhuǎn)操作；保障計算機(jī)保密技防系統(tǒng)有效運行，采取涉密人員操作行為審計、上網(wǎng)身份認(rèn)證及實名登錄、發(fā)送郵件要審批登記等措施降低失泄密風(fēng)險。

3.獎懲分明，激發(fā)動力

各單位通過對涉密人員履行保密職責(zé)述職述密考核、年度考核等體現(xiàn)從涉密人員保密工作業(yè)績，考核包括個人家庭變化、保密職責(zé)履行情況，保密安全制度執(zhí)行情況、安全保密措施落實情況、安全保密隱患問題整改情況等信息；出國境出現(xiàn)異常情況，單位對于有重大變化的事項要進(jìn)行抽查及尋訪等，單位要掌握每個涉密人員的社會背景、動態(tài)變化的第一手資料，追溯緣由，從各方面監(jiān)督涉密人員行為，提高其國家安全的保密意識。單位對于年終考核的結(jié)果一定要與獎金分配、職務(wù)晉升、評優(yōu)評先、保密補(bǔ)貼發(fā)放緊密掛鉤。在各項檢查過程中，單位能對重大問題及時匯報并能消除隱患的個人要進(jìn)行專項獎勵；對于隱瞞不報的造成嚴(yán)重后果的，要從嚴(yán)處罰，使處罰真正觸及到本質(zhì)。通過采取一些列的措施，建立嚴(yán)格的保密獎懲機(jī)制，獎優(yōu)懲劣，進(jìn)一步規(guī)范保密行為，杜絕因涉密人員失職造成的失泄密隱患。

4.嚴(yán)格涉外審批，確保安全

隨著生活水平的提高，訪親交友日益增多，涉密人員因為子女、配偶、父母等原因出國境情況逐年增多，禁止涉密人員因私出國境也成為束縛涉密人員工作積極性的重要原因?？蒲袉挝怀闪ｉT機(jī)構(gòu)，分類審批，對不同崗位、不同密級的涉密人員申請因私出國（境）的理由及相關(guān)材料進(jìn)行分類審核，對旅游、探親等事由，用人單位、人事部門及相關(guān)部門聯(lián)合做好保密教育及保密提醒，督促其在境外嚴(yán)格履行保密承諾；通過抵押保證金、扣發(fā)獎金及保密補(bǔ)貼等方式進(jìn)行約束。對歸國人員思想變化要及時進(jìn)行約談，建立回訪談話制度，了解其在境外社交活動，探析其在境外是否深陷策反、泄密危險活動等，確保其歸國后思想品行依舊可靠。

筆者認(rèn)為科研單位身為國家安全的前沿陣地，以及工作性質(zhì)的特殊性，對涉密人員既要管，也要疏，松弛有度，內(nèi)外有別，通過采取一系列措施，既要充分調(diào)動涉密人員的工作積極性，又要避免涉密人員因違規(guī)而影響政治生涯。開展保密工作要做到未雨綢繆，切實保護(hù)涉密人員個人前途，家庭幸福，單位的監(jiān)管要為涉密人員的成長起到保駕護(hù)航的作用。

涉密人員是科研單位做好國防預(yù)研工作的重要力量，必將為科研單位的保密管理體系建設(shè)提供有力的技術(shù)支持和安全保障，做好涉密人員管理必將為安全保密事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。